城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制之我見(jiàn)

黑龍江 張寶生

職業(yè)學(xué)校校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制是指在實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中，影響實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)的人員、資金、設(shè)備等因素，以及影響這些因素發(fā)揮作用的過(guò)程。形成長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與良性運(yùn)行的制度保證。圍繞實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)和生產(chǎn)性活動(dòng)，確保校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地的有效運(yùn)行，可以從以下三個(gè)方面去探索。

一、投入驅(qū)動(dòng)機(jī)制

1.政府投入帶動(dòng)機(jī)制

人才培養(yǎng)是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。雖然校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地有教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)等多樣化功能，但育人是其首要功能。在當(dāng)前職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入嚴(yán)重不足的情況下，試圖全部依靠社會(huì)力量投入建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地是不現(xiàn)實(shí)的。要建設(shè)高水平的實(shí)訓(xùn)基地，建立中央財(cái)政帶動(dòng)地方政府資金的持續(xù)投入機(jī)制是非常必要的，即中央財(cái)政投入建設(shè)資金，地方財(cái)政按一定比例配套建設(shè)資金。尤其是共享型示范性實(shí)訓(xùn)基地，在一次性投入建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，政府每年都要投入一定比例的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保實(shí)訓(xùn)基地的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.校企利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制

在政府投入帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，職業(yè)學(xué)校要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)人、財(cái)、物的市場(chǎng)化運(yùn)行與管理，建立互惠共贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要發(fā)揮自身的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為合作企業(yè)服務(wù)，在為企業(yè)的服務(wù)中構(gòu)建校企合作的基礎(chǔ)。例如，為企業(yè)提供場(chǎng)地、培訓(xùn)員工等，學(xué)校先進(jìn)設(shè)備優(yōu)先對(duì)合作企業(yè)開(kāi)放，科研機(jī)構(gòu)為合作企業(yè)提供研發(fā)支持，科研成果優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給合作企業(yè)。只有服務(wù)好企業(yè)，才能贏得企業(yè)持久的合作與支持。企業(yè)在與學(xué)校的合作過(guò)程中，作為一種回饋，也會(huì)主動(dòng)為學(xué)生提供校內(nèi)外頂崗實(shí)習(xí)崗位，分擔(dān)實(shí)訓(xùn)任務(wù)和實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行成本，從而建立互惠共贏的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。

3.合作項(xiàng)目遴選機(jī)制

職業(yè)學(xué)校在引企入校，建設(shè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地時(shí)，要建立合作項(xiàng)目遴選機(jī)制。要堅(jiān)持以育人為本，對(duì)合作項(xiàng)目包括引進(jìn)企業(yè)、實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目、實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。如，學(xué)校在確定校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持以國(guó)家職業(yè)資格、職業(yè)技能大賽以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合各專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案和專(zhuān)業(yè)核心技能訓(xùn)練的要求，精心選擇適合學(xué)生實(shí)訓(xùn)的項(xiàng)目和產(chǎn)品。在實(shí)訓(xùn)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)與選型時(shí)，要建立嚴(yán)格的設(shè)備采購(gòu)論證機(jī)制，要邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行充分討論。首先要考慮購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備能用于學(xué)生的技能操作實(shí)訓(xùn)；其次根據(jù)先進(jìn)性的要求，要采用當(dāng)前的主流設(shè)備，并盡可能做到實(shí)訓(xùn)設(shè)備和技術(shù)的可升級(jí)性。

職業(yè)學(xué)校引企入校，要堅(jiān)持以下標(biāo)準(zhǔn)：第一，必須是行業(yè)內(nèi)區(qū)域內(nèi)有一定規(guī)模的高新技術(shù)企業(yè)，符合校內(nèi)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地先進(jìn)性的要求；第二，有一批技術(shù)骨干和能工巧匠作為學(xué)生的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)師，并參與學(xué)校課程建設(shè)；第三，校外有較大的實(shí)訓(xùn)車(chē)間，能接納一部分畢業(yè)生到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)；第四，校企有同共開(kāi)展的應(yīng)用研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

二、運(yùn)行管理機(jī)制

1.教學(xué)管理與實(shí)訓(xùn)管理協(xié)調(diào)機(jī)制

在生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地中，教學(xué)實(shí)訓(xùn)是一條線，社會(huì)服務(wù)又是一條線，屬于雙線運(yùn)行，因此，必須建立健全教學(xué)管理與社會(huì)服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

首先，要建立組織機(jī)構(gòu)。以一個(gè)功能相對(duì)完整的專(zhuān)業(yè)部或?qū)I(yè)群為單位，建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地管理委員會(huì)。委員會(huì)的組成可以根據(jù)不同的政校企組合模式而各不相同，但其最終的目的是為了基地的正常有序運(yùn)行。委員會(huì)在業(yè)務(wù)上接受學(xué)校職能部門(mén)的指導(dǎo)。

其次，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)益。在基地管理委員會(huì)這一主體框架內(nèi)，學(xué)校和企業(yè)以及其它利益相關(guān)方，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，簽訂校企合作協(xié)議書(shū)，明確校企雙方合作期間的責(zé)、權(quán)、利。同時(shí)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度和約束機(jī)制，一方面要確保企業(yè)生產(chǎn)的有序進(jìn)行，保障企業(yè)的利益，并推動(dòng)學(xué)校積極參與企業(yè)職工的培訓(xùn)，承擔(dān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)任務(wù)；另一方面要明確企業(yè)在學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中的教學(xué)功能，如引進(jìn)校園的企業(yè)要完成多少課時(shí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)，限制企業(yè)40%的生產(chǎn)能力用于實(shí)踐教學(xué)等，以確保生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)的效果。

第三，實(shí)施雙重目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化管理。雙重目標(biāo)即企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。校企雙方要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備的實(shí)際和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)的要求，完善企業(yè)工作流程和學(xué)校實(shí)訓(xùn)教學(xué)模式，共同制定實(shí)訓(xùn)基地人才培養(yǎng)的運(yùn)行流程。由專(zhuān)業(yè)教師和企業(yè)技術(shù)人員共同制訂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和企業(yè)員工培訓(xùn)計(jì)劃，共同制訂相關(guān)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)訓(xùn)及頂崗實(shí)習(xí)計(jì)劃。同時(shí)，引入國(guó)家和行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共同制訂企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂學(xué)校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第四，健全實(shí)訓(xùn)管理運(yùn)行制度?；趯?shí)訓(xùn)中“工”的不確定性，職業(yè)學(xué)校的教學(xué)管理運(yùn)行要體現(xiàn)職業(yè)性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，實(shí)行柔性管理，從人才培養(yǎng)的實(shí)際需要出發(fā)，適時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)內(nèi)容，滿(mǎn)足社會(huì)和企業(yè)需求，如根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)周期、大型展會(huì)以及企業(yè)用人急需等，可以靈活地安排一部分學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，承擔(dān)工作任務(wù)。同時(shí)制定《加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量管理辦法》等規(guī)章制度。同時(shí)，要做好實(shí)訓(xùn)的安全教育工作，為參加實(shí)訓(xùn)的學(xué)生購(gòu)買(mǎi)實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。

2.質(zhì)量監(jiān)控與績(jī)效考核協(xié)同機(jī)制

在實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控與企業(yè)生產(chǎn)績(jī)效的考核是緊密聯(lián)系在一起的。因此，建立學(xué)校和企業(yè)雙方共同參與的質(zhì)量監(jiān)控與績(jī)效考核協(xié)同機(jī)制，不僅可以節(jié)約資源、降低成本，對(duì)于提高實(shí)訓(xùn)基地的管理水平具有重要的意義。

首先，要建立實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師管理與考核制度。對(duì)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師（企業(yè)員工）的考核，要以到崗率、學(xué)生評(píng)教、企業(yè)評(píng)教作為主要依據(jù)，學(xué)校主要考核其指導(dǎo)學(xué)生的質(zhì)量，企業(yè)則考核其對(duì)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)、設(shè)備的維護(hù)及耗材的節(jié)約等。

其次，要建立學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度和考核制度。對(duì)學(xué)生（企業(yè)準(zhǔn)員工）的考核，要以學(xué)生到崗率、教師評(píng)學(xué)、企業(yè)評(píng)學(xué)作為主要依據(jù)。學(xué)校主要考核其實(shí)訓(xùn)任務(wù)的完成率，企業(yè)則主要考核其產(chǎn)品的合格率，企業(yè)要對(duì)產(chǎn)品合格率高的學(xué)生予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，要建立社會(huì)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)。及時(shí)吸納學(xué)生與家長(zhǎng)、用人單位、行業(yè)專(zhuān)家的反饋意見(jiàn)，融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)崗位要求和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的教學(xué)與管理水平。

第四，要建立激勵(lì)機(jī)制與退出機(jī)制。出臺(tái)《實(shí)訓(xùn)基地績(jī)效考核及獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，不僅對(duì)校企合作好的教學(xué)部門(mén)和人員進(jìn)行表彰，同時(shí)對(duì)產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密的行業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師也進(jìn)行表彰。通過(guò)實(shí)訓(xùn)基地的績(jī)效考核，對(duì)人才培養(yǎng)效果持續(xù)不佳、運(yùn)行不順暢的引進(jìn)企業(yè)和合作項(xiàng)目要堅(jiān)決予以清理出場(chǎng)。

3.財(cái)務(wù)管理與利益分配均衡機(jī)制

實(shí)訓(xùn)基地的財(cái)務(wù)管理與利益分配直接關(guān)系到實(shí)訓(xùn)基地的正常運(yùn)營(yíng)，也關(guān)系到校企雙方的核心利益。作為企業(yè)部門(mén)，存在著原材料、設(shè)備維修費(fèi)用、學(xué)生薪酬等運(yùn)營(yíng)成本；作為實(shí)踐教學(xué)場(chǎng)所，也存在著實(shí)訓(xùn)耗材、指導(dǎo)教師課時(shí)等辦學(xué)費(fèi)用。

首先，要制訂實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理辦法，根據(jù)校企合作協(xié)議，對(duì)實(shí)訓(xùn)使用的資金按照統(tǒng)一規(guī)劃、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，認(rèn)真做好實(shí)訓(xùn)成本核算工作。

其次，要明晰相關(guān)的利益分配關(guān)系。實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)行不可避免的要發(fā)生各種利益分配問(wèn)題?，F(xiàn)在很多職業(yè)學(xué)校采用“成本互抵”、“待遇雙免”的辦法模糊利益分配關(guān)系。筆者認(rèn)為，這只是權(quán)宜之計(jì)，實(shí)訓(xùn)基地要真正實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，必須明晰各種利益關(guān)系，要建立一個(gè)完整的實(shí)訓(xùn)基地財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，主要用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的耗材、企業(yè)技術(shù)人員的實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)課時(shí)費(fèi)、參與教學(xué)課程建設(shè)的工資等都要計(jì)入學(xué)校的辦學(xué)成本，企業(yè)對(duì)參與頂崗生產(chǎn)的學(xué)生要支付一定的報(bào)酬，對(duì)學(xué)校提供的場(chǎng)地、設(shè)備要支付一定租金，以及設(shè)備的維護(hù)和場(chǎng)地的水電等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用都要計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)成本。這樣，實(shí)訓(xùn)基地產(chǎn)品產(chǎn)生的利潤(rùn)，或是對(duì)外技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)鑒定產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益才有分配的依據(jù)。最終，校企雙方要通過(guò)協(xié)商的方式明確利益分配。

第三，要建立實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)與管理制度。對(duì)設(shè)備的采購(gòu)要采取公開(kāi)招標(biāo)方式，集中采購(gòu)，納入學(xué)校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置實(shí)行全過(guò)程管理。

三、溝通交流機(jī)制

1.信息溝通機(jī)制

實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與管理過(guò)程中，會(huì)遇到很多問(wèn)題，這就需要建立及時(shí)有效的信息溝通渠道。如定期召開(kāi)校企合作層面的協(xié)商會(huì)議，建立教學(xué)部主任與廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的定期聯(lián)席會(huì)議制度，專(zhuān)業(yè)組長(zhǎng)和車(chē)間主任、教師與師傅的日常對(duì)接機(jī)制，及時(shí)溝通情況，互通有無(wú)。

2.人才融通機(jī)制

實(shí)訓(xùn)基地要實(shí)現(xiàn)工作團(tuán)隊(duì)的“無(wú)界化”，必須建立學(xué)校教師與企業(yè)技術(shù)人員身份融通機(jī)制，鼓勵(lì)校企雙方人員的相互聘任和兼職，即企業(yè)的技術(shù)和業(yè)務(wù)主管不僅要承擔(dān)專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課的教學(xué)，還要全程參與專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂工作；學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師則要在企業(yè)擔(dān)任具體的技術(shù)或業(yè)務(wù)工作，工作業(yè)績(jī)由企業(yè)考核。同時(shí)，對(duì)行業(yè)技術(shù)大師和高級(jí)人才，學(xué)校和企業(yè)要啟動(dòng)“共引共享”機(jī)制，即以“學(xué)校提供事業(yè)編制+企業(yè)提供高薪”的方式，共引共享行業(yè)內(nèi)頂尖的技術(shù)大師和高級(jí)管理人才。

3.情感交流機(jī)制

學(xué)校要樹(shù)立為企業(yè)服務(wù)的辦學(xué)理念，建立校企之間的情感聯(lián)系和交流渠道，要加強(qiáng)校園文化和企業(yè)文化的融合，促進(jìn)彼此間溝通和理解，要引入企業(yè)文化和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生按企業(yè)員工標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行考核；同時(shí)把校園文化融入到企業(yè)中。企業(yè)文化與校園文化的交融，不僅在校園中營(yíng)造良好的職業(yè)氛圍，也會(huì)提升企業(yè)的品牌及社會(huì)影響。

[注]黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題《黑龍江省中等職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合整體性課程改革的研究與實(shí)踐》，課題批準(zhǔn)號(hào)：XMKT-SX-009，子課題項(xiàng)目“軌道交通運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)研究”。