以群眾路線教育促國土工作提效 為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供正能量——中牟縣國土資源局黨的群眾路線教育實踐活動紀實

□康玉霞 王軍營

自開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，中牟縣國土資源局按照中牟縣委的工作部署和要求，積極投身到教育實踐活動中，認認真真學習、切切實實查問題、扎扎實實辦實事，持續(xù)抓好教育實踐活動，推動國土資源管理工作上臺階，為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展提供正能量。

相互批評，見人見事見思想，坦誠相見促提高

在堅持群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議，找準找實突出問題的基礎(chǔ)上，該局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真撰寫對照檢查材料，對照“四風”把問題一一列出來，每一條都重點找出3～5個典型事例，逐條回應(yīng)群眾意見，努力做到“見人見事見思想”。在審查對照檢查材料過程中，堅持做到“五個不放過”：查擺“四風”問題不聚焦的不放過，突出問題沒有回應(yīng)的不放過，自我剖析不深刻的不放過，沒有“見人見物見思想”的不放過，整改措施不到位的不放過。每位班子成員的對照檢查材料經(jīng)督導(dǎo)組和縣委活動辦審閱后，按照提出的修改意見都進行了多次修改完善。國土資源局班子對照檢查材料由黨組書記、局長親自主持起草并提交班子會進行討論，反復(fù)修改，每一次修改都是進一步聚焦、剖析、反思的過程，都是一次對照、一次洗禮、一次提升。

8月8日，該局領(lǐng)導(dǎo)班子如期召開了黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會，黨組書記、局長吳文鑫同志代表班子做了對照檢查，班子成員緊密聯(lián)系個人作風實際和分管工作，也逐一進行了對照檢查。在開展批評環(huán)節(jié)，大家都能夠放下思想包袱，坦誠相見，開門見山，直面問題。大家在批評吳文鑫同志時，有同志提出他在一些較為重大事情上“先斬后奏”，搞“一言堂”，已經(jīng)開始實施了，才拿到班子會上進行討論，使民主集中制成了“擺設(shè)”；在批評其他班子成員時，重點指出大都缺乏擔當精神，不主動積極工作，存在推諉扯皮現(xiàn)象；在批評女性班子成員時不留情面，指出只注重外表，講虛榮，不注重提高內(nèi)涵，工作水平上不去而貽誤工作，等等。專題民主生活會開得既有求真務(wù)實的“辣味”，也有觸及靈魂的熱淚，對大家互相批評的意見，每位同志都能虛心接受，同志們都表示在這次民主生活會上真正受到了一次嚴格的黨內(nèi)生活鍛煉。

拉單子建臺賬，確保整改效果

在活動前兩個環(huán)節(jié)——征求意見和召開民主生活會征求意見的基礎(chǔ)上，中牟縣國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員對自身存在的問題和群眾反映強烈的問題基本上都做到了心中有數(shù)，為了進一步有針對性地抓好整改，局領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員都建立整改臺賬，做到了“五明確”：整改問題明確，整改責任人明確，整改方向明確，整改措施明確，整改時限明確。

同時，該局根據(jù)存在的17個問題的整改難易程度，將存在問題分為四類，分類逐步進行整改。

立行立改問題7項，包括：民主集中制貫徹落實有欠缺；一把手對班子廉政建設(shè)方面重視不夠，講得少、抓得少；學習滿足于完成任務(wù)，學風不夠端正；在加強內(nèi)部管理方面，往往會有好人主義思想；到國土所進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流少；對干部職工缺乏信仰和世界觀教育；業(yè)務(wù)培訓少，職工業(yè)務(wù)水平普遍偏低。明確了具體責任人、責任單位、完成時限，已經(jīng)于9月底前完成了整改。

專項整治事項有兩項，其一為土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴竣，違法用地頻發(fā)。針對這一問題，該局建立了與全省國土資源執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)保持對接的監(jiān)管平臺。其二為制度出臺不少，推動落實不力。針對這一問題，該局堅持一切從實際出發(fā)，按照于法周延、于事簡便的原則，將以前的制度結(jié)合工作實際進行完善和修改，共完善內(nèi)部管理制度12項、服務(wù)群眾工作制度2項、集體決策制度3項、執(zhí)法監(jiān)察工作制度4項，并把制度建設(shè)任務(wù)分解到相關(guān)科室和責任人，現(xiàn)在已全部完成整改。

近中期整改事項7項，包括：班子成員之間的工作協(xié)調(diào)不夠，整體效能發(fā)揮不充分；缺乏鼓勵干部職工勤奮學習，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，沉下心、撲下身、腳踏實地干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制；公車管理不嚴格，有漏洞；辦公過程中的用紙、用電浪費現(xiàn)象依然存在；講究排場、奢侈浪費，艱苦奮斗意識淡化；服務(wù)意識淡薄，文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平不高；班子成員之間溝通協(xié)調(diào)不夠。這7個群眾反映的問題已于10月底完成了整改。

該局將“班子分工方面不均衡，班子成員分管業(yè)務(wù)輪崗不夠”列為遠期整改事項，年內(nèi)完成整改，整改思路正在醞釀當中。整改措施和整改情況每周在局機關(guān)醒目位置進行公示，接受廣大干部職工和群眾監(jiān)督，讓大家切切實實感受到活動帶來的新氣象。

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，建立長效機制，該局對現(xiàn)行的規(guī)章制度進行認真梳理，切實做好廢、改、立工作，對于實踐證明行之有效的制度予以重申，著力抓好落實；對于與新形勢要求不相適應(yīng)的，予以修訂完善；對于制度缺位的，抓緊研究建立新制度。通過查漏補缺、填平補齊，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。經(jīng)認真梳理，修訂和完善了《機關(guān)考勤制度》等22項內(nèi)部管理制度，新建了《12336違法用地查處及反饋制度》等5項制度，編印了《工作人員手冊》。

以實際行動推動縣域經(jīng)濟社會健康發(fā)展

黨的群眾路線教育實踐活動的開展，有效促進了中牟縣國土資源管理工作水平的提升，為中牟縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了扎實的資源保障和有力的支撐。

以高效服務(wù)為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。中牟縣國土資源局堅持主動服務(wù)、超前服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，充分利用中牟綠博文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中牟汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、官渡工業(yè)園區(qū)等納入鄭州市重點園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的省市重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程，積極向省市國土資源部門爭取建設(shè)用地指標。同時，該局充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭取建設(shè)用地指標。近幾年，先后上報30多個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤批次，既節(jié)約了耕地，又保障了縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目和新型城鎮(zhèn)化等項目用地，有效緩解了中牟縣土地供需矛盾。在保障用地的同時，該局堅持服務(wù)理念，精簡優(yōu)化審批流程，加大供地力度。在全縣行政審批中心設(shè)國土服務(wù)窗口，實行專人承辦、科長審核、主管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，及時督促用地單位提供項目相關(guān)供地要件，在保證供地符合政策的前提下，盡量提高辦事效率，縮短供地時限。

以節(jié)約集約利用推進持續(xù)發(fā)展。在全力保障建設(shè)項目用地需求的基礎(chǔ)上，該局更加注重引導(dǎo)合理用地、理性用地，達到“節(jié)約集約用地、推進持續(xù)發(fā)展”的目的。一是嚴把用地預(yù)審關(guān)。在建設(shè)項目可行性研究階段，國土資源部門就對土地規(guī)劃前期介入，在對新增建設(shè)用地項目的性質(zhì)、規(guī)模、用地面積等進行審查的同時，對入駐企業(yè)新建項目投資強度、產(chǎn)出強度、容積率及企業(yè)稅收貢獻作出規(guī)定，從源頭上促進土地節(jié)約集約利用。該縣因此榮獲省級“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。二是實施產(chǎn)業(yè)集聚。除綠博文化產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、官渡工業(yè)園等園區(qū)將相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類集聚外，對投資強度相對較小或不能單獨供地的企業(yè)，由開發(fā)園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)標準廠房租賃給小型企業(yè)，提高了土地單位利用率。三是治理浪費土地現(xiàn)象。該局以開展治理“囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費”專項活動為契機，認真梳理整改土地閑置和粗放利用現(xiàn)象，切實提高土地利用效率，違規(guī)用地浪費土地現(xiàn)象得到有效遏制。

以堅守紅線保護耕地資源。該局把基本農(nóng)田保護作為首要任務(wù)，牢固樹立基本農(nóng)田紅線不可逾越的觀念，編制了基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，全面實行縣鄉(xiāng)政府耕地保護責任制，嚴格落實基本農(nóng)田“五不準”，健全基本農(nóng)田管理體系，明確保護職責，嚴格責任追究，做到基本農(nóng)田“面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變”。由于措施得力，中牟縣耕地保有量穩(wěn)定在69520公頃、基本農(nóng)田穩(wěn)定在61367公頃以上，中牟縣多次被省政府授予“基本農(nóng)田保護先進單位”榮譽稱號。二是把查處違法用地作為保護資源的有力武器，建立了土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制度和違法案件查處會審制度，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)?？h執(zhí)法監(jiān)察大隊各中隊分片定期巡查，各國土所堅持每天到村巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止或處罰，處理不了的及時上報鄭州市國土資源局和縣政府，采取聯(lián)合執(zhí)法打擊違法用地行為。同時，充分利用每年一度的土地衛(wèi)片執(zhí)法，進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。三是把土地綜合整治作為保護資源的“金鑰匙”，通過申報和實施省市級土地綜合整治項目，對廣大農(nóng)村土地實施田、水、路、林、村綜合整治，對基本農(nóng)田保護區(qū)進行升級改造，提高土地生產(chǎn)效率；利用3年時間，將黃河灘區(qū)300座黏土磚瓦窯廠全部拆除復(fù)耕，整治土地1174公頃，新增耕地1134公頃。

以保障新型社區(qū)建設(shè)促進民生發(fā)展。保障發(fā)展、保護資源的最終落腳點還是要維護群眾權(quán)益。中牟縣國土資源局在加快推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中強化用地保障，通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的基本農(nóng)田進行調(diào)整補劃，同時在建設(shè)用地指標安排上，將土地復(fù)墾掛鉤指標調(diào)整利用，按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，通過增減掛鉤報批的建設(shè)用地指標，重點用于新型城鎮(zhèn)化、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。同時，該局堅持群眾觀點，認真把群眾利益放在首位，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)征地拆遷中，嚴格執(zhí)行國家和省市征地補償政策，結(jié)合實際制訂科學合理的補償安置方案，規(guī)范征地拆遷工作程序，做到過程公開、補償公平，同時做到安置先行，保障被征地群眾的基本生活。該局為維護群眾權(quán)益，多措并舉，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，依法及時查處違法用地案件，堅決杜絕損害絕大多數(shù)群眾利益行為的發(fā)生。同時，加強對補償安置款發(fā)放的監(jiān)督，確保補償款及時足額發(fā)放到位，防止拖欠、截留、挪用補償款現(xiàn)象的發(fā)生，有效地維護被征地群眾的合法權(quán)益。