關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳 省發(fā)展改革委 省人力資源社會(huì)保障廳省財(cái)政廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省農(nóng)業(yè)廳 省民政廳

(2014年9月10日）

近年來(lái)，我省認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)征地政策規(guī)定，有序推進(jìn)征地工作，妥善安排被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活，較好地保障了各類(lèi)建設(shè)用地需求。但是，一些地方仍存在征地程序不規(guī)范、征地信息不公開(kāi)、補(bǔ)償安置不到位、社保政策不落實(shí)等問(wèn)題，損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)

(一）充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地管理、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益工作的重要意義。做好征地工作是保障建設(shè)用地有效供給的基本前提，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省正處于全面實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)用地需求逐年增加，土地征收工作量大面寬，涉及廣大被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地管理工作的重要意義，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、和諧征地，妥善處理征收土地與保障民生的關(guān)系，將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的征地補(bǔ)償安置問(wèn)題，努力做到被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

二、嚴(yán)格履行征地程序

(二）認(rèn)真做好征地報(bào)批前的告知、確認(rèn)、聽(tīng)證工作。各地要采取有效方式，向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民告知征收土地方案。征地告知書(shū)、聽(tīng)證告知書(shū)要在村務(wù)公開(kāi)欄和其他明顯位置張貼，張貼時(shí)的影像資料要存檔備查。對(duì)征收土地權(quán)屬、地類(lèi)、面積、地上附著物和青苗等調(diào)查情況，國(guó)土資源部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民或被征地農(nóng)民委托代表以及地上附著物所有權(quán)人要共同確認(rèn)。對(duì)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，要及時(shí)組織聽(tīng)證；放棄聽(tīng)證的，要出具由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽章的書(shū)面意見(jiàn)。對(duì)群眾提出的合理合法要求，要予以妥善解決，不得采取欺瞞、威逼、恐嚇等手段逼迫農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)履行有關(guān)手續(xù)。

(三）扎實(shí)做好征地報(bào)批前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。項(xiàng)目所在地政府要組織協(xié)調(diào)信訪、維穩(wěn)等相關(guān)部門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償安置進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，防止、減少社會(huì)矛盾及沖突。有條件的地方要積極引入第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性、客觀性和公正性。對(duì)未經(jīng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目，各地一律不得上報(bào)土地征收?qǐng)?bào)件。

(四）切實(shí)做好“兩公告一登記”工作。市、縣級(jí)政府在收到征地批準(zhǔn)文件后10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告。市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)后，報(bào)市、縣級(jí)政府批準(zhǔn)。為縮短征地批后實(shí)施時(shí)間，對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告可以同時(shí)進(jìn)行，公告期的影像資料要存檔備查，切實(shí)做到依法依規(guī)實(shí)施征地。

(五）及時(shí)充分公開(kāi)征地信息。在省政府已通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)征地批準(zhǔn)文件、省國(guó)土資源廳已建立全省征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)查詢(xún)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，市、縣級(jí)政府要發(fā)揮讓被征地農(nóng)民了解征地信息主渠道作用，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”和“就近、便民”的原則，在本地政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設(shè)置“征地信息”專(zhuān)欄，在征地實(shí)施完成后20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)征地批準(zhǔn)文件（含市、縣級(jí)政府轉(zhuǎn)發(fā)文件，國(guó)家規(guī)定的涉密項(xiàng)目征地批準(zhǔn)文件除外）、征地告知書(shū)及履行征地批前程序相關(guān)材料、征地報(bào)批時(shí)擬定的“一書(shū)四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）、征地批后實(shí)施的“兩公告”材料、土地勘測(cè)定界圖（不含界址點(diǎn)坐標(biāo)）等征地信息，方便群眾查詢(xún)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，提高征地工作透明度。各地要通過(guò)加強(qiáng)征地信息公開(kāi)，促進(jìn)預(yù)防和化解征地矛盾糾紛，樹(shù)立行政規(guī)范、公正透明、服務(wù)高效的政府形象。

三、認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償安置措施

(六）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地，均要按照征地實(shí)施時(shí)的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各省轄市、省直管縣（市）政府要按照規(guī)定，適時(shí)調(diào)整地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后可能發(fā)生的問(wèn)題制定工作預(yù)案，建立糾紛處理與協(xié)調(diào)機(jī)制，確保新舊征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)銜接。條件成熟的地方可積極探索地上附著物和青苗包干補(bǔ)償?shù)姆绞?。各地不得擅自以?huì)議紀(jì)要等形式變相降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各類(lèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行法定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新上建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用足額列入概算。征地補(bǔ)償安置不到位、社會(huì)保障資金和措施不落實(shí)的，嚴(yán)禁使用土地。

(七）多渠道安置被征地農(nóng)民。各地要因地制宜，多渠道妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，突出安置的實(shí)效性，從根本上保障農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)征收城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村土地的，特別是耕地資源和耕地后備資源豐富的地方可優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)安置。通過(guò)利用農(nóng)村集體機(jī)動(dòng)地、承包農(nóng)戶(hù)自愿交回的承包地和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地，讓被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來(lái)源。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)實(shí)施征地，可結(jié)合實(shí)際實(shí)行留地安置或留物業(yè)安置。留用地要安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)并符合城市規(guī)劃要求，留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)要依據(jù)所在地域控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定開(kāi)發(fā)建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)強(qiáng)度，制定統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排建設(shè)時(shí)序，保證被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)民自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民經(jīng)與用地單位協(xié)商，可用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)合同約定，以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。

(八）落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置措施。在征地報(bào)批前，各地要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，實(shí)行專(zhuān)賬核算。征地獲得批準(zhǔn)的，建立被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度的地方，預(yù)存資金用于支付被征地農(nóng)民參保補(bǔ)貼；建立獨(dú)立的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的地方，預(yù)存資金用于支付由政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用；預(yù)存資金不足以支付對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障安置所需費(fèi)用的，由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)足。征地未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存資金及產(chǎn)生的利息一并退還原繳納單位。市、縣級(jí)政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí)，要就社會(huì)保障費(fèi)用到位情況作出說(shuō)明。需報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，上述說(shuō)明材料由省轄市、省直管縣（市）人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出審核意見(jiàn)；需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省人力資源社會(huì)保障部門(mén)提出審核意見(jiàn)。有關(guān)說(shuō)明材料和審核意見(jiàn)作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批材料同時(shí)上報(bào)。國(guó)土資源部門(mén)在用地報(bào)批審查中，要對(duì)社會(huì)保障審核情況嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)預(yù)存資金不落實(shí)、籌資渠道不明確，未通過(guò)社會(huì)保障審核的，一律不予報(bào)批征地。征地獲得批準(zhǔn)后，實(shí)施征地的政府要及時(shí)組織有關(guān)單位和部門(mén)確定被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象；人力資源社會(huì)保障部門(mén)按照確定的社會(huì)保障對(duì)象測(cè)算政府應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保障資金以及個(gè)人和集體應(yīng)繳納的參保費(fèi)用；財(cái)政部門(mén)將政府應(yīng)承擔(dān)的資金足額劃入賬戶(hù)；人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)將本次征地個(gè)人和集體應(yīng)繳納的參保費(fèi)用從征地補(bǔ)償款中抵扣，劃入賬戶(hù)。保障資金足額到位后，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)信息，并向國(guó)土資源部門(mén)反饋情況，從完成征地的次月起按規(guī)定計(jì)發(fā)保障待遇。被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象未確定、社會(huì)保障費(fèi)用未足額落實(shí)、社會(huì)保障個(gè)人賬戶(hù)未建立或信息不完善的，一律不得實(shí)施征地。

(九）加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)。各省轄市、省直管縣（市）政府要于2014年11月1日前制定完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施辦法，明確資金籌集、賬戶(hù)管理、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)分工及銜接辦法、工作流程等內(nèi)容，確保在征地實(shí)施時(shí)能夠同步完成被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。各地制定的被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作實(shí)施辦法于11月15日前報(bào)省政府備案。

(十）妥善安置被拆遷農(nóng)戶(hù)。征地中涉及拆遷農(nóng)民住房的，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷行為。要加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，建設(shè)功能齊全、設(shè)施配套的安置區(qū)，妥善解決被拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題。確需采取過(guò)渡方式安置的，必須征得被拆遷人同意，并與被拆遷人約定安置過(guò)渡期。在過(guò)渡期限內(nèi)，市、縣級(jí)政府要提供臨時(shí)周轉(zhuǎn)用房；被拆遷人自行安排臨時(shí)住處的，市、縣級(jí)政府要足額支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)，保證被拆遷人在過(guò)渡期內(nèi)的基本居住和生活條件。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收改造，可以納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍，由所在地政府按程序申請(qǐng)列入全省棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃；經(jīng)核批后，列入全省棚戶(hù)區(qū)改造年度計(jì)劃，并于當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)，確保群眾及時(shí)入住。改造項(xiàng)目可享受財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，以原地安置為主；確需異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段，妥善解決被拆遷農(nóng)民的居住問(wèn)題。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)以外征收集體土地涉及房屋拆遷的，在具備異地建房條件的區(qū)域，宅基地使用人可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的中心村或居民點(diǎn)范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償；在臨近城鎮(zhèn)建成區(qū)或不具備異地建房條件的區(qū)域要采用貨幣補(bǔ)償方式，引導(dǎo)被拆遷農(nóng)民就近到小城鎮(zhèn)或城市購(gòu)買(mǎi)住房，其貨幣補(bǔ)償額要按照建筑重置成本確定，宅基地征收要按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，被拆遷農(nóng)民所得拆遷補(bǔ)償以及政府補(bǔ)貼要能夠保障其選購(gòu)合理居住水平的房屋，保障新購(gòu)房屋居住水平不降低。

四、加強(qiáng)征地費(fèi)用監(jiān)管

(十一）規(guī)范征地費(fèi)用支付渠道。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于征地費(fèi)用管理的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范征地費(fèi)用支付渠道。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織，安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助費(fèi)直接支付給被安置人員個(gè)人。青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)直接支付給青苗及地上附著物的所有者，不得支付給任何其他單位和個(gè)人。積極推行開(kāi)設(shè)被征地群眾征地補(bǔ)償款實(shí)名賬戶(hù)，將征地補(bǔ)償款通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償安置費(fèi)賬戶(hù)實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)，防止私自提取、濫用。

(十二）加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用分配使用監(jiān)管。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配和使用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法制定征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用方案，確保征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用公平、合理?？h級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償安置費(fèi)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償安置費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果向群眾公布。民政部門(mén)要指導(dǎo)村委會(huì)依法依規(guī)將征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用方案納入村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)范圍，并將決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配使用方案實(shí)行備案管理，監(jiān)督被征地集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)制度，將征地補(bǔ)償安置費(fèi)的收支情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

五、完善征地工作機(jī)制

(十三）強(qiáng)化政府對(duì)征地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省征地工作有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，強(qiáng)化政府對(duì)征地工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府是征地實(shí)施的主體，對(duì)征地實(shí)施程序履行和補(bǔ)償安置方案落實(shí)負(fù)總責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征地管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把征地工作依法依規(guī)有序開(kāi)展作為保障本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，逐級(jí)建立征地管理工作責(zé)任制，納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。

(十四）建立部門(mén)分工協(xié)作的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)履行征地實(shí)施程序，制定征地補(bǔ)償安置方案；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置費(fèi)的審核、籌集和支付，以及被征地農(nóng)民由政府承擔(dān)的社會(huì)保障資金的劃撥和征地資金賬戶(hù)的監(jiān)管工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障政策的制定、組織實(shí)施以及部門(mén)間聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，審查被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障方案及資金落實(shí)情況；農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配和使用的監(jiān)督，定期檢查征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配和使用情況；農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償安置費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果要向群眾公布；監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征地工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理征地工作中的違紀(jì)行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。涉及拆遷農(nóng)民住房的，由各地政府指定相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

(十五）建立征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。各地要不斷完善征地矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，暢通利益訴求渠道，及時(shí)排查掌握和化解苗頭性、傾向性問(wèn)題，扎實(shí)做好群眾思想工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，防止簡(jiǎn)單粗暴壓制群眾，防止矛盾積累激化。要制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)分析與研判，一旦發(fā)生群體性事件，確保及時(shí)處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。

六、加大監(jiān)督檢查力度

(十六）加強(qiáng)征地實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。市、縣級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，做到事前防范、事中監(jiān)督與事后檢查相結(jié)合。要定期組織征地批后核查，認(rèn)真檢查征地實(shí)施程序履行和補(bǔ)償安置方案落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。各地國(guó)土資源部門(mén)要充分利用網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)本地批準(zhǔn)建設(shè)用地實(shí)施征收情況和被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置情況，加強(qiáng)對(duì)征地批后實(shí)施情況的監(jiān)督管理。

(十七）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)征地行為。堅(jiān)決查處征地中不履行程序、弄虛作假等行為，對(duì)存在虛報(bào)瞞報(bào)騙取批準(zhǔn)文件、違反征地報(bào)批和實(shí)施程序、征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題的，暫停該地除重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，追究當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)群眾反映和檢查發(fā)現(xiàn)截留、克扣、侵占、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。