處理土地所有權(quán)糾紛要講“鐵證”

□劉泉鋒 王建武 薛建強

2013年，某市公路改建工程途經(jīng)一所學校，該校占地面積100畝左右，涉及土地和房屋補償時，卻出現(xiàn)了兩個單位為領(lǐng)取補償資金爭執(zhí)不下的局面。這兩個單位分別為A鎮(zhèn)政府和該鎮(zhèn)政府的下級單位B行政村。

A鎮(zhèn)政府提出他們的理由：1975年，鄉(xiāng)里（時稱“公社”）先后10次投資，從當時轄區(qū)B行政村（時稱“大隊”）及個人手中購買了河灘地、道路等建成了這所學校，當時命名為五七高中。2000年后，由于五七高中生源枯竭，學校名存實亡。學校先后被用來舉辦美術(shù)班、縫紉班等實用技術(shù)培訓班，后又改建為石料廠承包給個人，原有校舍也對外承包經(jīng)營，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦負責管理，收取承包費，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理應是這塊土地的擁有者。

B行政村認為：A鎮(zhèn)政府當年建高中時占用了他們村的土地，屬于“一平二調(diào)”的政府行為，系承包地，雖然有土地畝數(shù)，但沒有四至，沒有政府專管部門的批文，沒有征地手續(xù)，本應在五七高中停辦以后將該地歸還村里，但鎮(zhèn)政府不僅沒有歸還土地，而且改變土地用途，此行為引起該村村民的強烈不滿。

國土部門受理此案后，按照土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法規(guī)定，采取雙方提供證據(jù)、現(xiàn)場踏勘、調(diào)查取證的方式，對該地塊進行了調(diào)查。

在雙方提供證據(jù)階段，A鎮(zhèn)政府提供了購置原大隊河灘地收據(jù)存根復印件、支原大隊河灘地現(xiàn)金支票復印件、支原大隊地價款復印件、個人領(lǐng)條復印件、購置原大隊土地收據(jù)存根復印件、購置原大隊土地收據(jù)存根復印件。B行政村提供了關(guān)于原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占用村河灘地一事的說明。

依照程序，國土部門向爭議方下達了現(xiàn)場勘測通知，勘查測繪單位對爭議土地進行了現(xiàn)場踏勘，確定了爭議區(qū)面積。為取得相關(guān)證據(jù)，調(diào)查人員還到教育體育局、檔案局仔細查閱了歷史檔案資料。同時，他們對雙方提供的證人、證言及資料的真實性進行了核實，并向與原學校等多名無利害關(guān)系人和B行政村部分時任和現(xiàn)任村組干部及群眾了解情況。

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B行政村不能提供確鑿證據(jù)證明爭議土地應歸其所有，也無任何證據(jù)能夠證實爭議土地屬于村農(nóng)民集體所有，而多名與原五七高中無利害關(guān)系人一致證實現(xiàn)爭議土地（學校占地）在1975年學校占用后由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)公社給B行政村做過補償，A鎮(zhèn)政府提供的有關(guān)票據(jù)也證實了這一點。

在澄清基本事實的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十一條和第二十三條的規(guī)定，國土部門認為該校土地所有權(quán)屬于A鎮(zhèn)政府，公路改建工程補償金應由該A鎮(zhèn)政府申請領(lǐng)取。