礦山廢棄地上崛起工業(yè)新城

□ 本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 劉曉玲

7月24日，在濟(jì)源市玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)玉川大道與玉川一號(hào)線(xiàn)交叉口東北角，濟(jì)源市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)馮長(zhǎng)春指著面前一塊面積約有800畝的空地，介紹說(shuō):“這是我市近年來(lái)實(shí)施的中央財(cái)政投資的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)段，原來(lái)是廢棄的礦山，治理后可新增建設(shè)用地四五百畝?！?/p>

2008年，濟(jì)源市立足實(shí)際，堅(jiān)持向采礦廢棄地要耕地、要資源、要發(fā)展空間，強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)出城、項(xiàng)目上山”戰(zhàn)略，將位于城區(qū)北部孔山一帶規(guī)劃成濟(jì)源市玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

濟(jì)源市選址孔山建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是因?yàn)檫@里的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境惡劣?？咨綄儆谔猩接嗝}，礦產(chǎn)資源以水泥灰?guī)r和鋁土礦為主，從上世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，多家國(guó)營(yíng)和民營(yíng)礦山對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)進(jìn)行無(wú)序?yàn)E采，造成采坑比比皆是，廢棄礦渣隨意堆放，山體嚴(yán)重破損，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成巨大破壞。地下開(kāi)采形成大面積采空區(qū)，地面塌陷時(shí)有發(fā)生，存在著嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚?cái)產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

生態(tài)環(huán)境的破壞和地質(zhì)災(zāi)害隱患直接制約著玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，對(duì)區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理，為玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)提供基礎(chǔ)場(chǎng)地條件和生態(tài)環(huán)境條件成為當(dāng)務(wù)之急。

2012年，濟(jì)源市國(guó)土資源局、財(cái)政局組織申報(bào)了河南省濟(jì)源市區(qū)北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目治理區(qū)面積10.96平方公里，計(jì)劃用三年時(shí)間，投資4.3億元，通過(guò)礦山環(huán)境綜合整治，消除區(qū)內(nèi)地面塌陷、崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患及影響；修復(fù)地形地貌景觀，有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，按照“宜林則林、宜建則建”的原則，最大限度地增加建設(shè)用地和林地，有效節(jié)約集約利用土地，可新增建設(shè)用地13995畝（其中，建設(shè)用地10425畝，林地3570畝），為玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)拓展發(fā)展空間，提供用地支持。

2012年4月，財(cái)政部、國(guó)土資源部7000萬(wàn)元啟動(dòng)資金下達(dá)后，濟(jì)源市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制了實(shí)施方案，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建”的原則，將整個(gè)治理工程分三期實(shí)施。市政府在資金困難的情況下，通過(guò)財(cái)政籌措和企業(yè)自籌相結(jié)合的辦法，籌集資金5980萬(wàn)元，項(xiàng)目一期治理面積4885.41畝，其中中央財(cái)政資金安排治理面積2646.74畝，匹配資金安排治理面積2238.67畝，從而拉開(kāi)了濟(jì)源市區(qū)北部規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程建設(shè)的帷幕。

由于該項(xiàng)目是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)的生態(tài)恢復(fù)治理民心工程，濟(jì)源市委、市政府把該項(xiàng)目的實(shí)施，作為建設(shè)“生態(tài)濟(jì)源”的重要內(nèi)容和任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)、專(zhuān)題會(huì)，研究部署項(xiàng)目推進(jìn)工作，并專(zhuān)門(mén)成立了由濟(jì)源市國(guó)土資源局、財(cái)政局、林業(yè)局、審計(jì)局、政府投資辦、玉川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、克井鎮(zhèn)政府等單位為成員的工程建設(shè)指揮部，由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并由一名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。指揮部下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織、安全管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金申報(bào)及支付等日常工作。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，同時(shí)做好與上級(jí)主管部門(mén)的銜接和協(xié)調(diào)。

2013年6月，濟(jì)源市嚴(yán)格按照公正、公開(kāi)、公平的原則，挑選省內(nèi)頂尖專(zhuān)家組成評(píng)審組，對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)和9個(gè)施工標(biāo)段的招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)力最強(qiáng)單位承擔(dān)項(xiàng)目的目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制，為項(xiàng)目按工期、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成提供了有力保證。

項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室抽調(diào)優(yōu)秀的工程管理干部、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，建立了完善的工作制度，對(duì)施工單位的施工進(jìn)度、質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程監(jiān)督管理，對(duì)施工單位的月進(jìn)度完成情況和進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查，并隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，查看監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量等工作的監(jiān)管情況。為保障工程質(zhì)量，市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化各單位職責(zé)，并嚴(yán)格資金管理，根據(jù)施工進(jìn)度，每月按工程量撥付工程款。通過(guò)一系列有效的措施，保證了項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

截至7月底，示范工程一期已基本完成。由入駐企業(yè)實(shí)施的企業(yè)匹配資金治理任務(wù)已經(jīng)全面完成，豫光冶煉渣處理技術(shù)改造工程、天龍焦化、鉉龍鋁業(yè)、鑫鋮動(dòng)力源和玉川管委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等5個(gè)區(qū)域，原計(jì)劃治理2238.67畝，實(shí)際完成3000畝。豫光金鉛、玉川管委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房已經(jīng)投入使用。

“一期工程還有兩塊共532.68畝土地已經(jīng)完成平整工作，即將進(jìn)入招拍掛程序。”濟(jì)源市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的呂建偉介紹說(shuō)，“示范工程二期也將在今年12月底前完成施工，屆時(shí)我們還能為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供3540畝建設(shè)用地的保障?！?/p>