新型城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境破解

□譚 璐

一、引言

2012年以來，“新型城鎮(zhèn)化”這一戰(zhàn)略構(gòu)想逐漸進(jìn)入公眾視野，不同于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居、節(jié)約集約、和諧發(fā)展為基本特征，力促大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和互促共進(jìn)?！盵1]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國向現(xiàn)代化社會發(fā)展中的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，同時(shí)也是我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級與換代在空間地域上的一種必然反映。[2]黨的十八大報(bào)告全文中指出：“堅(jiān)持走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)推動信息化與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化為支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。與此同時(shí)，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，必須著力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，著力解決制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。”[3]由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，將成為持續(xù)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷前進(jìn)的支撐力。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開職業(yè)技能的支持。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)人力資源結(jié)構(gòu)、生活交往方式、就業(yè)期待以及個(gè)人心理與價(jià)值觀念等會隨之發(fā)生相應(yīng)變化。只有讓農(nóng)村居民在職業(yè)技能上適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，在職業(yè)能力上促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，并能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移中，實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，才能真正地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的城鎮(zhèn)化。[4]城鎮(zhèn)化發(fā)展加快了城鄉(xiāng)居民對教育的需求，這對職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。農(nóng)村職業(yè)教育作為與農(nóng)村居民職業(yè)成長聯(lián)系最為直接、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系最為緊密的教育類別，必須擔(dān)負(fù)起我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中的人才培養(yǎng)重任，發(fā)揮其在人的城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應(yīng)有作用。

二、新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)系解讀

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加大了對農(nóng)村職業(yè)教育的需求

城鎮(zhèn)作為文明發(fā)展的策源地，孕育了現(xiàn)代社會文明，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、文化成長與發(fā)展的溫床。[5]馬克思在其經(jīng)典巨著《資本論》中寫道：“城市代表了人口、資本、生產(chǎn)、享樂、需求以及文明的集中營，而鄉(xiāng)村處于相反的境地，如是孤立、破敗、分散與疾苦?！盵6]城市發(fā)展集聚了大量的資源、技術(shù)與生產(chǎn)工具，為現(xiàn)代文明的發(fā)展積蓄了大量內(nèi)外部力量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，也為農(nóng)村人口向城市進(jìn)行集約化轉(zhuǎn)移提供了硬件基礎(chǔ)條件。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠促使城市基礎(chǔ)設(shè)施的集中建造與使用，有效地發(fā)揮資源的集聚效應(yīng)，提高了社會生產(chǎn)率，降低工業(yè)、企業(yè)的社會生產(chǎn)成本。由此可見，新型城鎮(zhèn)化的過程既是人的城鎮(zhèn)化，也是工業(yè)、企業(yè)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展致使大量的工業(yè)、企業(yè)向城鎮(zhèn)進(jìn)行集中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，既能有效促進(jìn)外部企業(yè)之間的分工和協(xié)作，同時(shí)也能夠促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作。企業(yè)間及企業(yè)內(nèi)部分工的逐漸細(xì)化，使得企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)效率不斷提升，也要求生產(chǎn)者要具有專業(yè)化的生產(chǎn)技能與綜合素養(yǎng)，這些均為職業(yè)教育創(chuàng)造了寬廣的需求與發(fā)展空間。

新型城鎮(zhèn)化的過程也是農(nóng)村走向社會化、農(nóng)村人口走向現(xiàn)代化的過程，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平越高，農(nóng)村社會化的程度也就越高，對勞動者的分工也就越細(xì)，同時(shí)，也意味著社會專業(yè)化的程度越來越高，不同工作崗位或工種的勞動具有不可替代性，職業(yè)教育的作用也就越發(fā)明顯。[7]城鎮(zhèn)化發(fā)展加速了人們對農(nóng)村職業(yè)教育的需求，尤其是城鎮(zhèn)化所帶來的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對高素質(zhì)、應(yīng)用型人才的渴求較為旺盛，近年來“民工荒、技工荒”的報(bào)道不絕于耳，在一定程度上凸顯出我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能短缺與無序流動。我國農(nóng)村社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的顯著特點(diǎn)就是，隨著城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進(jìn)，我國廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“全耕社會”演變?yōu)椤鞍敫鐣被蛘哒f是“農(nóng)工社會”。[8]農(nóng)村人口大量向城市集聚，也逐漸由農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)的“亦工亦農(nóng)”轉(zhuǎn)向“全職非農(nóng)”的工作崗位，農(nóng)村人口的就業(yè)兼營性得以減弱，但這也出現(xiàn)了一個(gè)顯著的問題，就是農(nóng)民“脫農(nóng)”渴望與自身職業(yè)能力之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，這一矛盾日益突出。

據(jù)2012年農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，有10.7%的農(nóng)民工接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，25.6%的農(nóng)民工接受過非農(nóng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，而既沒有參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也沒有參加非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民工高達(dá)69.2%。[9]盡管近年來我國逐漸加大對農(nóng)村外出務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，但實(shí)際效果不容樂觀。新型城鎮(zhèn)化的根本問題就是農(nóng)民問題,[10]農(nóng)民適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心在于職業(yè)能力的培育與提升，因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展給農(nóng)村職業(yè)教育帶來了巨大機(jī)遇，農(nóng)村職業(yè)教育不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)勞動者培育成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，也能夠?qū)⑵渑嘤赡苓m應(yīng)城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)與發(fā)展的“新市民”。

（二）新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率與農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量、層次、規(guī)模密切相關(guān)

新型城鎮(zhèn)化的過程就是人口集中與產(chǎn)業(yè)集聚的過程，[11]城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率與人口的層次、受教育程度以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平息息相關(guān)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次與勞動者素質(zhì)緊密相連，歸根結(jié)底，勞動者的受教育水平是支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展效率的核心要素。農(nóng)村勞動者作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，其職業(yè)能力會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展效率產(chǎn)生重大影響，農(nóng)村職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著農(nóng)村勞動者職業(yè)技能教育與培訓(xùn)的重要職責(zé)，其辦學(xué)質(zhì)量、層次、規(guī)模直接影響著農(nóng)村人口的受教育水平，從而間接地影響到城鎮(zhèn)化發(fā)展效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鎮(zhèn)化率從1985年的23.71%提高到 2013年的53.73%①，而同期，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校校均規(guī)模從310人提高到1512人，農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)模日益擴(kuò)大，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮了重要的推動作用。

職業(yè)教育資源是支持職業(yè)教育順利開展的實(shí)體性基礎(chǔ)。[12]具體而言，職業(yè)教育資源主要是指開展職業(yè)教育活動所需要的人力、物力、財(cái)力等資源的統(tǒng)稱。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)層次、質(zhì)量、規(guī)模等方面與城市有很大的差距，尤其是在農(nóng)村職業(yè)教育投入上，城鄉(xiāng)之間仍有較大差距，對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。要想推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，保障城鄉(xiāng)教育資源尤其是應(yīng)用型人才培養(yǎng)為核心的職業(yè)教育資源的均衡配置尤為重要，只有這樣才能有效發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在勞動力轉(zhuǎn)移中的“杠桿作用”。

三、基于新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展困境透視

(一)以城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育有效需求未能得到充分激發(fā)

農(nóng)村職業(yè)教育是指在掌握一定普教知識的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民子女為教學(xué)對象，對農(nóng)業(yè)及二、三產(chǎn)業(yè)中的各種職業(yè)與崗位所需要的職業(yè)知識、技能的系統(tǒng)教育與培訓(xùn)。[13]總的來說，農(nóng)村職業(yè)教育承擔(dān)著兩大歷史重任，一是培養(yǎng)新型農(nóng)民，二是擔(dān)負(fù)著農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要任務(wù)。特別是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對技術(shù)型、應(yīng)用型人才的需求較大的情況下，農(nóng)村職業(yè)教育的“離農(nóng)”教育傾向明顯，盡管如此，農(nóng)村職業(yè)教育有效需求并未能得以充分激發(fā)。

一方面，由于受到傳統(tǒng)文化觀念的影響，致使農(nóng)村職業(yè)教育有效需求不足。在職業(yè)獲得過程中，文憑最低，排在“等候隊(duì)伍”之尾的人們將最后接受服務(wù)，有時(shí)甚至?xí)慌旁趧趧恿κ袌鲋?。[14]鄉(xiāng)村居民的就業(yè)觀往往受到學(xué)歷本位觀念的影響，在對職業(yè)教育看法上帶有有色眼鏡，把職業(yè)教育作為最次的教育看待，致使職業(yè)教育一直處于被“矮化”的地位，受此影響，農(nóng)村居民在進(jìn)行教育選擇時(shí)通常將農(nóng)村職業(yè)教育排除在外，很大一部分農(nóng)村子女在升學(xué)無望的情況下，也很少選擇農(nóng)村職業(yè)教育，致使農(nóng)村職業(yè)教育的有效需求嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年大約有1000萬以上的農(nóng)村中小學(xué)畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌敫咭患墝W(xué)校而選擇外出務(wù)工或留家務(wù)農(nóng)。[15]大部分中小學(xué)畢業(yè)生由于缺乏工作技能和職業(yè)能力，就業(yè)現(xiàn)狀不容樂觀，大多處于一種“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的窘境，與其形成鮮明對比的卻是許多農(nóng)村職業(yè)院校處于 “等米下鍋”的尷尬局面。城鎮(zhèn)化建設(shè)對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求與低層次勞動力閑置的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

另一方面，由于受到農(nóng)村職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量低下、教學(xué)設(shè)施落后、教師師資不足等因素的影響，畢業(yè)生培養(yǎng)水平較低，難以勝任工作崗位的發(fā)展要求，農(nóng)民接受農(nóng)村職業(yè)教育的投資回報(bào)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期，這也是導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育有效需求不足的重要原因。據(jù)美國教育學(xué)家Debrauw(2002)的研究表明:中國農(nóng)村教育的回報(bào)率在0-6%之間,與國際上平均10.1%教育回報(bào)率相比明顯偏低。[16]較低的教育回報(bào)率對于偏向短視行為的農(nóng)民而言，自然不會對農(nóng)村職業(yè)教育做過多的投資,這對原本招生困難的農(nóng)村職校來講無疑是雪上加霜。

（二）日益擴(kuò)大的農(nóng)村職業(yè)教育需求與教育資源承載力之間的矛盾日益顯現(xiàn)

我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對農(nóng)村職業(yè)教育資源的數(shù)量與質(zhì)量提出了更高要求，不斷加劇了其資源緊張程度?？偟膩碚f，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，城鎮(zhèn)化建設(shè)促使大量農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這部分群體對農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)提出了自身需求。石偉平（2013）將農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)取向分為三種：一是擬進(jìn)城從事非農(nóng)工作的農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的工作技能，即“準(zhǔn)農(nóng)民工”；二是擬留在農(nóng)村從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，缺乏管理或創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，即離農(nóng)不離鄉(xiāng)的“非農(nóng)經(jīng)營者”；三是擬留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，即“農(nóng)業(yè)工人”。[17]無論農(nóng)村富余勞動力就地就業(yè)，還是向外轉(zhuǎn)移就業(yè)，都離不開職業(yè)技能的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到了26261萬人，比2011年增加了983萬人，增長3.9%，其中受到職業(yè)教育培訓(xùn)的人數(shù)大概有9532萬人，占總數(shù)的36.3%，接近16729萬人未受到任何職業(yè)培訓(xùn)，占總數(shù)的63.7%。[18]由此可見，盡管我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)已達(dá)到了較為龐大的規(guī)模，但真正接受到職業(yè)教育的人數(shù)十分有限，對職業(yè)教育的需求亟待釋放，這必將對有限的農(nóng)村職業(yè)教育資源產(chǎn)生巨大的壓力。

另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量具有管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的應(yīng)用型人才，尤其是能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)人員。但是從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況來看，由于受到農(nóng)村生活、基礎(chǔ)設(shè)施、信息以及再教育等資源條件的限制，農(nóng)村教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源極其匱乏，具有高學(xué)歷、高技能的人才不愿意到農(nóng)村就業(yè)，加上農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，日益擴(kuò)大的職業(yè)教育需求又無法得到滿足，以至于形成了高素質(zhì)人才培養(yǎng)需求、農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)需求與農(nóng)村職業(yè)教育資源承載能力之間的供需矛盾。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出

農(nóng)村職業(yè)教育不僅是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突破口，也是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要力量。然而，在服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)村職業(yè)教育還存在內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第一，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)較為單一。盡管經(jīng)過近些年的高速發(fā)展，我國農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)結(jié)構(gòu)仍然未能得到較大的改觀。一方面，民辦的農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模、數(shù)量較少，社會主體的參與性不強(qiáng)。近十年來，在國家職業(yè)教育政策的引導(dǎo)下，民辦職業(yè)院校的數(shù)量和比例逐年增長，占中等職業(yè)學(xué)校的比例由2002年8.5%增長到2012年的22.16%，但不容忽視的一個(gè)問題是民辦職業(yè)教育主要集中在城市地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)數(shù)量極少。[19]另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育的學(xué)歷教育傾向性明顯，非學(xué)歷教育數(shù)量與水平亟待提升。學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的統(tǒng)籌兼顧是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，然而受傳統(tǒng)的學(xué)歷教育傾向的影響，以農(nóng)民短期培訓(xùn)為主的農(nóng)村非學(xué)歷教育十分薄弱，特別是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與農(nóng)民科技培訓(xùn)，這方面的問題亟待解決。

第二，農(nóng)村職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步提升。一方面，農(nóng)村中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接性不強(qiáng)。與普通教育升學(xué)通道通暢形成對比，職業(yè)教育上下層之間的通道則處于建設(shè)階段。如果將職業(yè)教育的學(xué)歷終點(diǎn)定位在中等職業(yè)教育或高等職業(yè)教育上，不僅會降低職業(yè)教育吸引力，而且還會出現(xiàn)職業(yè)教育的高素質(zhì)人才流向普通高等教育的狀況。從我國近年來的職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐來看，盡管我國職業(yè)教育探索出了一條以 “3+1”、“3+2”以及五年制的中職與高職教育的試點(diǎn)辦學(xué)模式，但總體上看辦學(xué)效果不是很理想。中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生升入高等職業(yè)學(xué)校的比例不高，特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育的升學(xué)率更低。農(nóng)村職教體系也很難有效滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對不同層次的應(yīng)用型人才需求。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育區(qū)域辦學(xué)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村職業(yè)教育要想在發(fā)展中具有地區(qū)競爭力，必須根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異，打造自身辦學(xué)特色。[20]但是從我國農(nóng)村職業(yè)教育的實(shí)際來看，普遍存在著辦學(xué)專業(yè)同質(zhì)化的現(xiàn)象，未能兼顧到農(nóng)村區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)，盲目跟風(fēng)開設(shè)熱門專業(yè)，辦學(xué)方向缺乏區(qū)域特色，這已成為我國農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的“軟肋”。

四、依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，革新農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展模式

（一）以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為契機(jī)，激發(fā)農(nóng)村勞動者對職業(yè)教育的有效需求

中國城鎮(zhèn)化的核心問題就是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題能否得到合理解決關(guān)系著社會發(fā)展的穩(wěn)定，城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗關(guān)鍵在于能否有效地發(fā)動與組織農(nóng)民參與其中。[21]新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之所以“新”，就是因?yàn)樽叩氖且粭l全民發(fā)展之路，注重促進(jìn)“職業(yè)農(nóng)民、留守非農(nóng)民、新市民”（簡稱“三民”）的成長與發(fā)展。其中，農(nóng)村職業(yè)教育占據(jù)了主導(dǎo)戲份，對農(nóng)村“三民”技能與素質(zhì)的提升發(fā)揮了不可比擬的作用。因此，要想持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須著手激發(fā)農(nóng)村人口對農(nóng)村職業(yè)教育的有效需求。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育的推廣宣傳力度，發(fā)揮輿論對農(nóng)村居民的引導(dǎo)作用，將職業(yè)教育思想觀念引入人心，促進(jìn)農(nóng)民觀念和行為的改變。大力宣傳農(nóng)村職業(yè)教育受益者的致富事跡,積極倡導(dǎo)符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的職業(yè)觀與價(jià)值觀,使廣大農(nóng)村勞動者了解農(nóng)村職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)在科學(xué)而廣泛的實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,正確把握農(nóng)村職業(yè)教育需求的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢,正確引導(dǎo)農(nóng)民對職業(yè)教育的需求。其次，加大農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入，提高人才培養(yǎng)水平，在提升一部分農(nóng)村勞動者接受職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，增加投資回報(bào)率。眾所周知，引導(dǎo)與示范的力量是無窮的，只有讓一部分職業(yè)教育受益者在工作中嘗到甜頭，才會帶動更多的群體參與其中。最后，針對“三民”要實(shí)施不同的職業(yè)教育內(nèi)容。“職業(yè)農(nóng)民”要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、經(jīng)營技能培訓(xùn)為主，使其具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營能力；[22]對于“留守非農(nóng)民”即留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)但不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一群體，要開展個(gè)體經(jīng)營培訓(xùn)，提高他們對農(nóng)業(yè)的服務(wù)能力；對于轉(zhuǎn)向“新市民”的這一群體，開展城市生存、生產(chǎn)、發(fā)展的相關(guān)技能培訓(xùn)，真正使其由農(nóng)民向“市民”角色的有效轉(zhuǎn)變。

（二）準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的人才需求方向，樹立科學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是伴隨著我國農(nóng)村人口向城市流動所開展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，農(nóng)村職業(yè)教育要想在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中有所作為，必須牢牢把握住城鎮(zhèn)化建設(shè)對人才的需求方向，適時(shí)調(diào)整專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才服務(wù)意識。新型城鎮(zhèn)化要求在加大對大中型城市群建設(shè)力度的同時(shí)，也要兼顧到小城鎮(zhèn)和村莊城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并且對其做適度的政策傾斜。[23]小城鎮(zhèn)和村莊城鎮(zhèn)化是我國未來一段時(shí)期內(nèi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主攻方向，其發(fā)展主要依托于個(gè)體戶、產(chǎn)權(quán)明晰的微型企業(yè)，大多由城鄉(xiāng)居民個(gè)人獨(dú)資或聯(lián)合舉辦，一般資金規(guī)模較小，是農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的重要形式。對此，農(nóng)村職業(yè)院校在辦學(xué)過程中，要根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢，既要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)所需要的產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)，也要培養(yǎng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)營者、管理者與創(chuàng)業(yè)者。

特別在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速時(shí)期②，對人才的需求日益擴(kuò)大，農(nóng)村流向城市與城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)移速度加快。但從我國當(dāng)前人口流動的情況來看，呈現(xiàn)出無序化、短期化、低效率的現(xiàn)象，有違新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，究其原因，主要是由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低、缺乏職業(yè)技能所致。為了保障農(nóng)村人口的有序流動，需要農(nóng)村職業(yè)教育提供職業(yè)能力培養(yǎng)支撐。教學(xué)內(nèi)容是農(nóng)村職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵所在,很大程度上決定了培養(yǎng)人才的質(zhì)量，[24]因此，為了保證農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的人才符合新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，在教學(xué)內(nèi)容上要適當(dāng)強(qiáng)調(diào)通用型技術(shù)課程的教授，要以廣大農(nóng)村學(xué)生的“求知為基礎(chǔ)、就業(yè)為方向、脫貧為目的”,以城鎮(zhèn)化市場需求為導(dǎo)向，確立“訂單式”培訓(xùn)模式,堅(jiān)持按需培訓(xùn),保證畢業(yè)生的就業(yè)有序、有效與可持續(xù)發(fā)展。

（三）科學(xué)研究農(nóng)村區(qū)域特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，構(gòu)建地域特色的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)

要使農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長,提升城鎮(zhèn)化水平，開展農(nóng)村教育是關(guān)鍵,尤其是農(nóng)村職業(yè)教育作為提升勞動力人力資本的重要手段,在培養(yǎng)農(nóng)民職業(yè)能力方面發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。[25]與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的活力，對職業(yè)教育也提出了更高要求。只有不斷優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育的層次，打造具有地域特色的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，才能不斷地適應(yīng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與特點(diǎn)，可以構(gòu)建出三種不同層次結(jié)構(gòu)的農(nóng)村職業(yè)教育。首先，對我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所構(gòu)建的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。由于該區(qū)域無論是農(nóng)村還是城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，二、三產(chǎn)業(yè)為區(qū)域的主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因此，該區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)圍繞二、三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才。其次，構(gòu)建以我國中部地區(qū)為代表的中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。該區(qū)域也正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，[26]第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重是該區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)為一、二、三產(chǎn)業(yè)共同培養(yǎng)中級和初級技能型人才，并不斷擴(kuò)大高技能型人才的培養(yǎng)數(shù)量和范圍。最后，針對西部欠發(fā)達(dá)省份或區(qū)域構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。與中、東部相比，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)村人口較多，主要以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，與之相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育重點(diǎn)應(yīng)放在為第一產(chǎn)業(yè)服務(wù)的中級或初級技能型人才的培養(yǎng)。除此之外，在構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)過程中，三個(gè)不同區(qū)域要注意相互間的溝通與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同提高，以更好地為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

（四）深入解讀新型城鎮(zhèn)化的政策走勢，打造“市域”統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一系列公共政策的集合，[27]政策的指向決定了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方向，也為農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)方向提供了很好的價(jià)值范式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)典型特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，要緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。③同時(shí)，還要深入把握新型城鎮(zhèn)化對人才需求的政策導(dǎo)向，打造具有“市域”統(tǒng)籌的現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)村職業(yè)教育在“面農(nóng)”和“離農(nóng)”教育時(shí)應(yīng)打破縣域發(fā)展局限，以“市域”統(tǒng)籌為主線，構(gòu)建出“市、縣、鄉(xiāng)”三級面向農(nóng)村的職業(yè)教育層次。

市級職業(yè)教育體系主要針對城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生，滿足中、高級職業(yè)教育需求以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)需求?？h級職業(yè)教育體系應(yīng)依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，開展小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的各類人才培養(yǎng)工作。鄉(xiāng)級職業(yè)教育體系應(yīng)以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及其他產(chǎn)業(yè)勞動者的生存與發(fā)展的培訓(xùn)需求。市、縣、鄉(xiāng)三級職教層次明確各自分工、加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)職教資源在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的最大功能發(fā)揮。構(gòu)建“市域”統(tǒng)籌的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，一方面，能夠整合市級區(qū)域范圍內(nèi)的各類職教資源，有效地完善農(nóng)村職教的治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育向著規(guī)模化與集團(tuán)化方向發(fā)展。另一方面，能夠有效地實(shí)現(xiàn)職教資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)職教的專業(yè)化分工與特色化發(fā)展。同時(shí)，“市域”統(tǒng)籌能夠加強(qiáng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的溝通，有效避免了同質(zhì)化競爭，發(fā)揮各自在人才培養(yǎng)中的最大比較優(yōu)勢。

注釋：

①據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2014年1月20日發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2013年末中國城鎮(zhèn)常住人口73111萬人，比上年末增加1929萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.73%。

②美國城市地理學(xué)家諾瑟姆(Ray M·Northam)1975年對世界各國城市化過程進(jìn)行了長期研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出S型的發(fā)展規(guī)律（諾瑟姆曲線），城鎮(zhèn)化要經(jīng)過三個(gè)發(fā)展階段，在城鎮(zhèn)化早期和后期階段，城鎮(zhèn)化率提升得十分緩慢，而在城鎮(zhèn)化中期階段，是加速階段，城市人口比重可在短短的幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。截止到2013年底，我國城市人口比重已達(dá)到53.73%，由此可知，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)正處于加速發(fā)展階段。

③2014年1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中央1號文件），全文指出：“建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化需求，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/p>

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