轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾演化趨勢及化解途徑

鄭會霞

（中共河南省委黨校哲學(xué)教研部，河南鄭州450002）

黨的十八屆三中全會決定指出，要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。這表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，特別是在當(dāng)前改革開放進(jìn)入攻堅階段和關(guān)鍵時期，化解基層社會矛盾的重要性日益凸顯。因此，研究轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾，健全化解矛盾的方法和措施，創(chuàng)新矛盾治理機(jī)制，有利于提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，有利于經(jīng)濟(jì)社會良性運(yùn)行和發(fā)展，有利于為全面建成小康社會創(chuàng)造一個寬松、和諧的社會環(huán)境和人際環(huán)境，是一項(xiàng)社會要求迫切、未來影響深遠(yuǎn)的意義重大的課題。

一、轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾的現(xiàn)實(shí)危害

1.影響社會穩(wěn)定，破壞基層政治活動。基層的各項(xiàng)重大政治活動需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，才能得以順利進(jìn)行，各項(xiàng)方針政策和策略才能得以傳達(dá)和落實(shí)。但當(dāng)前在地方人大會、黨代會、基層選舉換屆等重大活動期間，往往很容易成為基層社會矛盾的高發(fā)期，尤其是一些對地方政府不滿、有問題得不到解決或長期上訪的重點(diǎn)人員，他們會相互串聯(lián)、團(tuán)體上訪、靜坐鬧事、提出不合理要求，更有甚者沖擊會場。這些不安定因素嚴(yán)重干擾和影響了基層政治活動的順利進(jìn)行。

2.擾亂正常秩序，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。如果群體性事件、越級上訪和多種矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生，必然會嚴(yán)重擾亂人民群眾正常的生產(chǎn)和生活秩序。一些基層領(lǐng)導(dǎo)整天忙于處理這些棘手的、影響社會穩(wěn)定的“大事”，群眾也因?yàn)樽陨砝娴貌坏骄S護(hù)，抱著大鬧大得、小鬧小得、不鬧不得的心態(tài)，對一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行干擾。在這種環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都不能安心抓工作、抓生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展必然會受到影響。

3.弱化基層政權(quán)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。如果基層社會矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生，而且又不能得到及時調(diào)解處理，群眾的正當(dāng)權(quán)益得不到維護(hù)，法律道德得不到彰顯，老百姓就會對政府的公信力和威望產(chǎn)生懷疑和不滿，政府部門的行政權(quán)力就不能得到老百姓的擁護(hù)。基層發(fā)生矛盾糾紛或沖突，必然造成干群關(guān)系緊張；干群關(guān)系出現(xiàn)惡化，又會導(dǎo)致基層政權(quán)的不穩(wěn)。長此以往，基層社會矛盾必然造成“政權(quán)不穩(wěn)——干群關(guān)系緊張——政權(quán)弱化”的惡性循環(huán)。

4.影響社會情緒，容易造成人心不穩(wěn)。如果基層矛盾糾紛得不到及時處理化解，就會相互交織、蔓延惡化。一旦形成相互效仿、串聯(lián)和抱團(tuán)成勢的不良社會現(xiàn)狀，這些錯綜復(fù)雜的矛盾糾紛就很難控制。社會矛盾糾紛在此地發(fā)生后，也會以同樣的方式在彼地被模仿利用，這些矛盾糾紛和群體性事件此起彼伏，如果形成一種群體違法的社會風(fēng)氣，一旦受到敵對勢力的操縱和煽動，就會造成一個地區(qū)乃至國家的動蕩不安。

二、轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾產(chǎn)生的原因分析

總的來說，現(xiàn)階段我國基層社會矛盾增多或激化，客觀上是與我國社會發(fā)展所處的階段相關(guān)。當(dāng)前我們國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速轉(zhuǎn)型期，正處于市場經(jīng)濟(jì)改革和全球化進(jìn)程中，在這一階段，如果我們的社會問題處理不好，就會導(dǎo)致社會矛盾增多和激化［1］。當(dāng)前基層社會矛盾增多或激化，與長期以來我們的制度短缺和失衡有關(guān)。由于長期以來，社會發(fā)展滯后，社會發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，社會制度短缺或失衡，導(dǎo)致基層社會矛盾增多成為必然。

1.利益格局失衡，社會分配不夠公平。隨著社會的轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)變遷和社會關(guān)系調(diào)整等變化，使得社會主體之間的權(quán)力關(guān)系和利益格局發(fā)生轉(zhuǎn)移和再分配。由于在社會發(fā)展中社會建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，相關(guān)配套制度不健全，社會財富分配出現(xiàn)失衡，社會不公平現(xiàn)象比較突出，由此引發(fā)的社會矛盾增多［2］。一是利益格局失衡，收入分配差距過大。當(dāng)前收入差距過大，主要體現(xiàn)在部門、行業(yè)以及地域之間的差別。出現(xiàn)低收入者過多，財富掌握在極少數(shù)人手中的社會現(xiàn)狀，如果這些問題處理不好，極可能引發(fā)基層群體性事件等。二是利益分配不公，貧富分配不均。聯(lián)合國與世界銀行發(fā)布的報告稱，中國近十幾年來收入狀況的惡化速度與程度在世界范圍內(nèi)罕見。清華大學(xué)社會學(xué)家孫立平認(rèn)為20世紀(jì)90年代中期以后中國進(jìn)入了“斷裂社會”。主要表現(xiàn)為：貧富分化日益加劇且失控，富裕與貧窮、城市與鄉(xiāng)村、上層與下層之間“裂痕不斷擴(kuò)大，鴻溝不斷加深”。收入分配的嚴(yán)重失衡和社會分層中的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，導(dǎo)致強(qiáng)勢越來越強(qiáng)，弱勢越來越弱，由此引發(fā)的社會矛盾日益增多。

2.腐敗現(xiàn)象增多，基層政府行政不力。某些黨政部門、金融機(jī)構(gòu)、壟斷國企等內(nèi)部腐敗、不作為、亂作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了當(dāng)?shù)厝罕娂跋M(fèi)者的權(quán)益，損害了黨和政府的形象，一些損害公眾生命健康、涉及面廣、負(fù)面影響較大的社會事件，極易引起公眾痛恨和不滿，如果處理不好，就會成為引發(fā)基層社會矛盾的導(dǎo)火索。少數(shù)地方政府和行政執(zhí)法部門在行政和執(zhí)法過程中，置人民的呼聲和利益于不顧，不能依法行政或執(zhí)法不嚴(yán)，很少顧慮群眾的感受，進(jìn)而喪失民心民意，引發(fā)民怨。一旦形成積怨，一點(diǎn)小事、一件小案就可能引發(fā)基層社會矛盾。

3.文化心理失范，社會成員法律觀念淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，思想文化領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化趨勢，導(dǎo)致了人們文化心理失范，從而造成一些基層社會矛盾激化。一是社會誠信缺失。近年來，由于我們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，忽視了對人的理想信念教育，個別地方只注重抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓物質(zhì)文明建設(shè)，忽視精神文明建設(shè)。對人民群眾的思想觀念教育不重視、不引導(dǎo)，使人們的政治觀念和民族精神淡漠，信仰迷茫，精神空虛，易偏激走極端。二是社會成員法律觀念淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)社會的逐步發(fā)展，我國社會成員的民主意識不斷增強(qiáng)，但法治意識還很薄弱，有些社會成員盲目追求自身利益，無視法律法規(guī)，使各種矛盾更加錯綜復(fù)雜。

三、化解轉(zhuǎn)型期基層社會矛盾的對策

1.促進(jìn)公平正義，完善以“共享”為導(dǎo)向的社會政策。公平正義，是社會和諧穩(wěn)定的基石，是煥發(fā)社會活力的依托，是經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，是全面深化改革的重要動力源。實(shí)現(xiàn)社會公平正義，是建設(shè)社會主義民主法制社會的核心價值理念，是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。在新世紀(jì)新階段，我國的改革發(fā)展出現(xiàn)了一些新的階段性特征，引起了一些關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題。這些問題關(guān)系國計民生，影響社會公平正義，耽誤不得，亦失誤不起。深化社會領(lǐng)域改革，維護(hù)社會公平正義必須要堅持“共享”為導(dǎo)向的社會政策，著力保障和改善民生，保障民眾的基本生活，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及所有人群［3］。

2.創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會良性運(yùn)行和發(fā)展。創(chuàng)新社會治理，保障社會良性運(yùn)行是化解基層社會矛盾的重要手段。黨的十八屆三中全會《決定》提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！币皇莿?chuàng)新社會治理的領(lǐng)域。創(chuàng)新社會治理涉及多個領(lǐng)域、多個方面和多個層次，雖應(yīng)予以綜合性治理，但就重點(diǎn)領(lǐng)域、重要方面而言，則更應(yīng)給予關(guān)注，使改革向深度推進(jìn)。政府職能改革要從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變；社會組織參與從限制向培育轉(zhuǎn)變；社會維穩(wěn)治理從失控向可控轉(zhuǎn)變；思想道德重建從灌輸向自覺轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新社會治理的思路。十八屆三中全會《決定》明確指出，要堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。要堅持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。要堅持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。要堅持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面、各層次的利益訴求。

3.改進(jìn)工作方法，提高基層政府化解矛盾的能力。當(dāng)前我國基層的社會矛盾，大都屬于人民內(nèi)部矛盾。因此一定要分清矛盾的性質(zhì)，對于人民內(nèi)部問題一定要妥善化解。一方面要實(shí)行首接責(zé)任制和職能部門負(fù)責(zé)制，各相關(guān)職能部門，在接到報警、信訪、上訪申訴時的第一位工作人員是第一責(zé)任人，要當(dāng)即受理，負(fù)責(zé)到底。對影響較大的疑難矛盾糾紛事件，由派出所、司法所、職責(zé)單位負(fù)責(zé)召集雙方當(dāng)事人所在地的單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村干部初步了解情況，研究處理方案。另一方面，要堅持因情施策、文明調(diào)解。針對不同的矛盾糾紛事件的特點(diǎn)、形成原因及造成的后果，及時成立調(diào)解小組，調(diào)解小組一般由民警、單位領(lǐng)導(dǎo)、街道（村）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員、當(dāng)?shù)氐赂咄氐娜罕姷冉M成，將雙方當(dāng)事人代表組織起來，進(jìn)行調(diào)處化解。

4.增強(qiáng)法律意識，提高基層政府依法行政能力。增強(qiáng)法律意識，提高基層政府依法行政能力是化解基層社會矛盾的重要條件。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，減少行政執(zhí)法層級，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到公正文明執(zhí)法。因此，要提高社會整體的法律意識和道德觀念，引導(dǎo)依法訴求，暢通民眾維權(quán)通道，要求各基層行政執(zhí)法部門，嚴(yán)格按照“理性、平和、公正、文明”的執(zhí)法要求，始終堅持以“民意、民安、民生”為工作導(dǎo)向，設(shè)立信訪訴求專門機(jī)構(gòu)，安排專門人員受理群眾的申訴和請求，全面推行“能調(diào)則調(diào)”“多調(diào)少罰”等柔性執(zhí)法方式來處理化解基層的每起案件和矛盾糾紛。尤其是責(zé)任單位要針對每起矛盾糾紛隱患，安排專門的工作人員，面對面地做群眾的思想工作，宣傳法律，說明原因道理。引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，通過責(zé)任單位和職能部門，合理合法解決困難問題，盡職盡責(zé)妥善處理基層的矛盾糾紛隱患，最大限度地促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

5.加強(qiáng)宣傳教育，培育和引導(dǎo)正常的社會心態(tài)。開展宣傳教育，培育和引導(dǎo)正常的社會心態(tài)是化解基層社會矛盾的重要依托。要使社會穩(wěn)、人心安，經(jīng)濟(jì)向好，真正減少基層矛盾等不穩(wěn)定因素。通過社會媒體和教育宣傳幫助人們消除不良情緒，對社會上的一些負(fù)面輿論要及時澄清事實(shí)，加以引導(dǎo)，使人民群眾普遍樹立正確的社會心態(tài)，以平和理性的心態(tài)看待現(xiàn)實(shí)問題、處理自身問題，以人心穩(wěn)定促進(jìn)社會的全面穩(wěn)定；增強(qiáng)公民的社會責(zé)任教育，引導(dǎo)公民做責(zé)任公民，大力開展公民教育，全面提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)；以培育和踐行社會主義核心價值觀為宗旨，在社會層面倡導(dǎo)誠信、友善等道德規(guī)范行為，形成禮讓寬容的人際關(guān)系［4］。

［1］陳曉云.中國社會矛盾學(xué)說與西方社會沖突理論比較[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003，（12）.

［2］王彬彬.淺析科塞的社會沖突理論[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2006，（8）.

［3］［4］鄭會霞.社會主義和諧社會建設(shè)有效途徑探索[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版），2013，（1）.