微平臺(tái)問(wèn)政踐行黨的群眾路線的對(duì)策探索

米華全 程海苗

（1.電子科技大學(xué)黨委組織部，四川成都611731；2.電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，四川成都611731）

目前，互聯(lián)網(wǎng)已成為全球最大的公共信息平臺(tái)，至2013年12月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到6.18億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5億，占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)的81%［1］。微博與微信在輿論監(jiān)督、文化傳遞、社會(huì)守望等方面發(fā)揮著巨大的能量。復(fù)旦大學(xué)輿情與傳播研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》顯示，截至2011年3月底，我國(guó)共有實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博1708個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)干部微博720個(gè)。微博不僅為廣大民眾表達(dá)政治意愿提供了新的載體和途徑，而且極大地提升了公民參政議政的熱情。可以說(shuō)，“微平臺(tái)問(wèn)政”已成常態(tài)。微平臺(tái)問(wèn)政，主要是指政府運(yùn)用微博、微信等平臺(tái)，了解民情、匯聚民智，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)決策、網(wǎng)絡(luò)答疑，從而縮短政府與民眾之間的時(shí)間距離和空間距離，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。微平臺(tái)問(wèn)政的特點(diǎn)和目的與黨內(nèi)正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有很大程度上的契合，為新媒體背景下踐行黨的群眾路線提供了新的參考模式和路徑探索。利用微平臺(tái)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，也是政府工作的一種創(chuàng)新。

一、微平臺(tái)問(wèn)政踐行黨的群眾路線的影響

馬克思主義群眾觀認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者。群眾路線是馬克思主義群眾觀中國(guó)化的偉大創(chuàng)舉，是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)待人民群眾的基本立場(chǎng)、基本觀點(diǎn)和基本方法，是黨的群眾觀點(diǎn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法的統(tǒng)一體，其內(nèi)涵主要是指“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”［2］。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人在長(zhǎng)期的革命實(shí)踐中，將馬克思主義理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，從而形成了具有鮮明特色的黨的群眾路線。在黨的群眾路線的指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的勝利。微博、微信等作為一種新型的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)，突破了傳統(tǒng)“一對(duì)一”的信息傳遞方式，變?yōu)椤耙粚?duì)多”“多對(duì)多”等傳播方式，開(kāi)啟了新媒體時(shí)代的一種全新的溝通方式。微博、微信等微平臺(tái)問(wèn)政的興起，是社會(huì)公共管理的創(chuàng)新，也是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，它是現(xiàn)代新媒體技術(shù)和政府行政的有機(jī)結(jié)合。微平臺(tái)問(wèn)政具有鮮明的特點(diǎn)：第一，新媒體的互動(dòng)性和信息的海量性，使得領(lǐng)導(dǎo)干部能最大限度地聽(tīng)見(jiàn)“被沉沒(méi)的聲音”，成為黨和政府訪民情、聽(tīng)民意、集民智、解民憂的重要窗口。第二，新媒體特殊的話語(yǔ)方式，改變了官員打官腔的詬病，群眾意見(jiàn)、群眾聲音的重要性被提上日程。第三，真正體現(xiàn)了群眾路線中的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，以群眾為中心的根本立場(chǎng)。第四，新媒體裂變式效應(yīng)，使得信息在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)大范圍傳播擴(kuò)散。因此，把握微平臺(tái)問(wèn)政的效應(yīng)，是新媒體時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的技能，也是踐行群眾路線的有效途徑。

二、微平臺(tái)問(wèn)政踐行黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

2009年11月，云南省政府新聞辦針對(duì)昆明市螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)群體性事件，開(kāi)設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家政府微博“微博云南”，及時(shí)對(duì)事件做了說(shuō)明，受到國(guó)內(nèi)多家媒體的關(guān)注。自此，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時(shí)間進(jìn)駐微博，以至“微博問(wèn)政”在引導(dǎo)輿論、打擊謠言方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，政務(wù)微博、微信除本身建設(shè)存在著形式舊、呆，內(nèi)容空、虛，更新少、慢等主觀問(wèn)題外，通過(guò)微平臺(tái)問(wèn)政踐行群眾路線還面臨著政府公信力侵蝕、輿論引導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移和數(shù)字鴻溝等諸多客觀問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

1.新媒體考驗(yàn)政府的公信力。雅安蘆山地震發(fā)生后，中國(guó)紅十字會(huì)發(fā)微博稱將派工作組趕赴災(zāi)區(qū)考察災(zāi)情。微博剛發(fā)出便引發(fā)網(wǎng)民的質(zhì)疑，認(rèn)為“考察”的表態(tài)缺乏救災(zāi)的誠(chéng)意，在這條微博下面出現(xiàn)了整齊的“滾”字評(píng)論隊(duì)列。隨著參與人數(shù)的增多，民眾對(duì)紅十字會(huì)不信任的程度、范圍不斷發(fā)酵擴(kuò)大。在新媒體浪潮影響下，政府公信力的弱化和民眾對(duì)政府的不信任主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，不信任政府的制度。認(rèn)為政府的某些制度不具備合法性、科學(xué)性，如孫志剛事件讓公眾對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生了質(zhì)疑；毒奶粉事件讓公眾對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督制度產(chǎn)生了嚴(yán)重的信任危機(jī)。第二，不信任領(lǐng)導(dǎo)干部。遼寧省某市委書記與環(huán)衛(wèi)工人一起掃大街偶遇出租車司機(jī)等,被網(wǎng)友批評(píng)為“作秀”、不務(wù)正業(yè)。同時(shí)網(wǎng)民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任的深度挖掘也為公眾帶來(lái)了一大批“遠(yuǎn)房親戚”：陜西“表叔”楊達(dá)才、福建“表叔”李德金、番禺“房叔”蔡彬、合肥“房叔”方廣云和鄭州“房妹”等［3］。第三，不信任政府表態(tài)。河南光山22名小學(xué)生被砍傷后，當(dāng)?shù)卣磻?yīng)遲緩，無(wú)故取消原定的新聞發(fā)布會(huì)，民眾當(dāng)然無(wú)法信任官方的回應(yīng)和公布的“實(shí)情”。對(duì)地方政府的不信任，促使民眾選擇新媒體的力量去探索真相、捍衛(wèi)真理。

2.謠言有了滋生機(jī)會(huì)。傳播學(xué)者拉扎斯菲爾德認(rèn)為大眾傳播并不是直接流向一般大眾的，而是要經(jīng)過(guò)意見(jiàn)領(lǐng)袖這一中心環(huán)節(jié)，再由意見(jiàn)領(lǐng)袖轉(zhuǎn)達(dá)給相對(duì)被動(dòng)的一般大眾，其模式如下：大眾傳播——意見(jiàn)領(lǐng)袖——一般大眾［4］。在這個(gè)模式中，意見(jiàn)領(lǐng)袖的地位和作用十分重要，他們一般都是在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)地位顯著的個(gè)體，因此擁有絕對(duì)的輿論領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新媒體的蓬勃興起打破了傳統(tǒng)媒體的話語(yǔ)壟斷權(quán)，開(kāi)啟了一個(gè)話語(yǔ)權(quán)的平民時(shí)代。微平臺(tái)問(wèn)政的應(yīng)用，使得掌握輿論引導(dǎo)權(quán)的意見(jiàn)領(lǐng)袖的中心地位發(fā)生了轉(zhuǎn)移。由于輿論引導(dǎo)力的弱化和分散，大眾可以暢所欲言，使得謠言也有了滋生的機(jī)會(huì)。在利益的驅(qū)使下，有些人利用民眾的憤世心理，散布一些內(nèi)容沒(méi)有得到確認(rèn)、事實(shí)缺乏根據(jù)的信息，這種信息通過(guò)自然發(fā)生、在非組織的連鎖性傳播通道中流傳，容易傷害個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家。

3.數(shù)字鴻溝影響微平臺(tái)問(wèn)政的良性發(fā)展。數(shù)字鴻溝，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是富者更富，窮者更窮。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，富者更容易擁有信息時(shí)代的工具而獲取的信息相對(duì)于未擁有信息傳播工具的窮者會(huì)更多，造成兩者之間的鴻溝愈來(lái)愈大。新媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)資源分布不均勻易導(dǎo)致群眾獲取信息的差距變大，無(wú)法保證“信息貧困者”的政治參與權(quán)。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，目前農(nóng)村的網(wǎng)民普及率僅為城鎮(zhèn)的三分之一，大部分網(wǎng)民集中在內(nèi)陸和東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)的普及率和使用率受經(jīng)濟(jì)情況的影響，數(shù)字鴻溝存在于我們的現(xiàn)實(shí)生活中。由于網(wǎng)絡(luò)資源的分布不均，在微平臺(tái)問(wèn)政的參政議政者中很難見(jiàn)到網(wǎng)絡(luò)弱勢(shì)群體的身影，微平臺(tái)問(wèn)政難以獲得所有網(wǎng)民的聲音。

三、微平臺(tái)問(wèn)政踐行黨的群眾路線的策略

1.塑造新形象，維護(hù)公信力。公眾對(duì)政府角色職能的認(rèn)知，常常是通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體形象的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)的。如果領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人工作作風(fēng)公道正派、素質(zhì)過(guò)硬，就能維護(hù)政府的公信力，展現(xiàn)政府的正面形象，反之亦然。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家?guī)炖驮赋?，“?quán)威……總是會(huì)用各種儀式和人為的神秘氣氛在自己周圍筑起一道屏障，這些形式和神秘氣氛的作用在于阻止過(guò)往甚密，因此給想象力提供了一個(gè)制造理想化的機(jī)會(huì)”［5］。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，報(bào)紙、廣播和電視的把關(guān)人可以通過(guò)信息過(guò)濾篩選，構(gòu)建起一道神秘的屏障，為領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立良好的形象，同時(shí)也樹(shù)立了政府的權(quán)威。新媒體則打破了這種神秘的狀態(tài)，它不僅能展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部在前臺(tái)的風(fēng)采，也能涉及其生活的各個(gè)方面。領(lǐng)導(dǎo)干部的不慎言談舉止、不當(dāng)行為作風(fēng)都有可能被網(wǎng)友抓住，發(fā)酵成為焦點(diǎn)事件。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有更加克己奉公、嚴(yán)于律己，用自己的積極言行在新媒體時(shí)代樹(shù)立良好形象，才能維護(hù)政府的公信力。

2.應(yīng)對(duì)新環(huán)境，掌握話語(yǔ)權(quán)?！段C(jī)管理》有一條重要的“3T原則”，它強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理時(shí)把握信息發(fā)布的重要性：Tell your own tale（以我為主提供情況），強(qiáng)調(diào)組織牢牢掌握信息發(fā)布主動(dòng)權(quán)；Tell it fast（第一時(shí)間提供情況），強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理組織應(yīng)該盡快不斷地發(fā)布信息；Tell it all（提供全方位情況），強(qiáng)調(diào)信息發(fā)布全面、真實(shí)，而且必須實(shí)言相告［6］。其實(shí)，微博、微信等新媒體為政府信息公開(kāi)提供了重要平臺(tái)，為政府實(shí)現(xiàn)危機(jī)信息的及時(shí)傳輸，樹(shù)立正面、權(quán)威的形象，提供了技術(shù)支持和保障。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部墨守成規(guī)、思想保守，在面對(duì)突發(fā)危機(jī)狀況時(shí)，不是及時(shí)主動(dòng)地提供全面真實(shí)信息，而是反映遲滯、出言搪塞，“捂蓋頭”“打官腔”，極力遮掩，導(dǎo)致信息不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)。還有的地方政府采取“熱回應(yīng)冷調(diào)查”的拖延戰(zhàn)術(shù)，寄希望于事件不了了之。這樣的結(jié)果是，公眾無(wú)限想象，謠言無(wú)限擴(kuò)散，媒體無(wú)限炒作，真相被謠言掩埋。當(dāng)民眾對(duì)政府的第一印象形成之后，政府無(wú)論怎么解釋、澄清、辟謠已于事無(wú)補(bǔ)，不滿情緒在民眾中不斷累積，政府的形象和公信力不斷受到侵害?！皠e人說(shuō)不如自己說(shuō)，被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)；一定時(shí)候說(shuō)不如第一時(shí)間說(shuō)，盡快說(shuō)不如搶先說(shuō)；外行說(shuō)不如內(nèi)行說(shuō)，大家說(shuō)不如專人說(shuō)；分別說(shuō)不如統(tǒng)一說(shuō)，用技巧說(shuō)不如用事實(shí)說(shuō)”［7］。因此，新媒體時(shí)代，政府面對(duì)危機(jī)事件和公信力挑戰(zhàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間把握話語(yǔ)權(quán)，引導(dǎo)輿論的走向，化危為機(jī)。

3.利用新媒體，發(fā)揮“政”能量。當(dāng)前，隨著政務(wù)微博、政務(wù)微信公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量的攀升，開(kāi)設(shè)范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，微平臺(tái)問(wèn)政水平也在不斷提高，政務(wù)微平臺(tái)已成為網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的重要組成部分，在及時(shí)發(fā)布信息、把握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)和塑造政府形象等方面發(fā)揮了重要作用。隨著“微”概念的發(fā)酵，領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接觸新概念、掌握新技術(shù)，在新的傳播平臺(tái)上主動(dòng)作為已成為當(dāng)務(wù)之急。正確使用新媒體、運(yùn)用新技術(shù)、管理新傳媒，將成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課［8］。目前，手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)端新媒體方興未艾，若政府能夠心里時(shí)刻裝著群眾，一切從群眾利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，在日常工作中、在危機(jī)事件處置中充分利用好微博、微信等新媒體，問(wèn)民需、問(wèn)民計(jì)、問(wèn)民政，才可能成為人民群眾真正的“好友”，融入“朋友圈”，最終贏得民眾的信任和支持，真正提高政府行政能力、行政效率、行政質(zhì)量。

［1］中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2014年第33次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告（2014年1月）［R］.北京：中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，2014.

［2］商志民.論黨的“群眾路線”［D］.上海：華東師范大學(xué)碩士論文，2008，（5）.

［3］趙冬晶，駱正林.自媒體時(shí)代我國(guó)政府如何應(yīng)對(duì)“塔西佗陷阱”［J］.閱江學(xué)刊，2013，（5）.

［4］喻國(guó)明.直面數(shù)字化：媒介市場(chǎng)新趨勢(shì)研究［J］.新聞實(shí)踐，2006，（6）.

［5］［美］查爾斯·霍頓·庫(kù)利.人類本性與社會(huì)秩序［M］.包凡一等譯.北京：華夏出版社，1999.

［6］［英］邁克爾·里杰斯特.危機(jī)公關(guān)［M］.陳向陽(yáng)，陳寧譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，1995.

［7］蔣建國(guó).領(lǐng)導(dǎo)干部要提高同媒體打交道的能力［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2008，（10）.

［8］2013年關(guān)于新媒體的猜想［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-10.