全面提升公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力的思考

●孫 超

(北京市西城區(qū)消防支隊，北京 100000)

習近平總書記在中央政法會議的講話中強調(diào):必須全力提升執(zhí)法公信力，緊緊把握“兩個必要條件”，即公正和廉潔?！肮残姓?zhí)法公信力是一種社會的公安執(zhí)法機構(gòu)通過其職權(quán)活動在整個社會當中建立起來的一種公共信用?！保?］所謂公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力，是指廣大社會公眾對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其執(zhí)法行為的信任程度。筆者對公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力現(xiàn)狀及其原因進行分析，嘗試提出全面提升公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力的對策。

一、公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力現(xiàn)狀

(一)部分執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念不強損害了執(zhí)法公信力

消防執(zhí)法部門黨建工作的質(zhì)量對于執(zhí)法工作的規(guī)范化開展及執(zhí)法公信力的提升至關(guān)重要。但是，仍有部分干部對于黨建工作的重要性認識不足，有的單位甚至長期不召開民主生活會。黨建理論學習的不足，導致部分執(zhí)法人員執(zhí)法為民理念缺失，為民服務思想淡化。正是由于部分執(zhí)法人員沒有從根本上理解執(zhí)法為民理念，沒有認清執(zhí)法目的，沒有把群眾的滿意度作為執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，致使有損消防執(zhí)法公信力的事件頻發(fā)，具體體現(xiàn)在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法不規(guī)范等方面。

(二)部分執(zhí)法人員廉潔自律意識淡薄損害了執(zhí)法公信力

執(zhí)法人員直接面向社會公眾提供服務，他們的言行舉止直接關(guān)系到人民群眾對于消防執(zhí)法機構(gòu)及其工作人員執(zhí)法行為的印象和評價，直接關(guān)系到消防執(zhí)法機構(gòu)的公信力。一些消防執(zhí)法部門黨風廉政教育不足，部分執(zhí)法人員沒有樹立起堅定的執(zhí)法為民理念和正確的價值觀，廉潔自律意識淡薄。加之監(jiān)督機制缺失，當面臨各種誘惑時，很容易出現(xiàn)執(zhí)法隨意甚至以權(quán)謀私等行為。執(zhí)法隨意主要體現(xiàn)為執(zhí)法不作為，即在法律規(guī)定的合法期限內(nèi)，盡量拖延到最后的時間節(jié)點。執(zhí)法隨意也體現(xiàn)在行政處罰行為中，尤其體現(xiàn)在行政處罰自由裁量權(quán)的濫用上。由于執(zhí)法人員廉潔意識淡薄導致的執(zhí)法隨意及濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象，嚴重損害了消防執(zhí)法公信力。

(三)部分執(zhí)法人員公信力意識缺失損害了執(zhí)法公信力

部分消防執(zhí)法人員對于公信力的內(nèi)涵、重要性缺乏認知，甚至錯誤地認為執(zhí)法公信力是普通民眾對執(zhí)法行為的主觀評判，消防執(zhí)法人員無法左右。由于公信力意識缺乏，部分消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不認真傾聽人民群眾對執(zhí)法行為和執(zhí)法結(jié)果的滿意度評判，不對涉及群眾重大利益的執(zhí)法事宜進行有效地解釋說明，從而導致廣大群眾產(chǎn)生誤解，嚴重損害了消防執(zhí)法公信力。

(四)部分執(zhí)法人員執(zhí)法能力不足損害了執(zhí)法公信力

執(zhí)法能力是執(zhí)法人員最基礎的業(yè)務素質(zhì)能力。若執(zhí)法能力不足，將直接導致執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、執(zhí)法效率低下、執(zhí)法錯誤等現(xiàn)象，直接影響執(zhí)法公信力。部分執(zhí)法人員對基礎的消防執(zhí)法知識、法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準等沒有完全掌握和理解，對法條的理解有偏差，執(zhí)法能力低下。執(zhí)法能力的不足，除了表現(xiàn)在對法律的理解錯誤、執(zhí)法程序錯誤等方面，還表現(xiàn)在執(zhí)法的親和力不足、執(zhí)法過程中的溝通和解釋不足等方面。很多民眾對消防執(zhí)法行為不滿，主要是因為對消防執(zhí)法行為的執(zhí)法依據(jù)缺少全面了解，從而對消防執(zhí)法行為產(chǎn)生誤解。正是因為部分消防執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、親和力、情商、溝通能力和解釋能力的不足，導致其執(zhí)法能力不足，影響了執(zhí)法公信力。

(五)執(zhí)法機制不健全影響了執(zhí)法公信力

執(zhí)法機制的健全與否直接關(guān)系到消防執(zhí)法人員的執(zhí)法效率及執(zhí)法效果，建立健全符合執(zhí)法實際且能確保公平、公正、有效執(zhí)法的系統(tǒng)的制度體系，是確保消防執(zhí)法高效、規(guī)范的前提，也是提高消防執(zhí)法公信力的有效保障。然而，當前消防執(zhí)法機制還存在著諸多不健全及不完善之處，如信息溝通不暢、資源共享水平不足、內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制不合理等，在一定程度上影響了執(zhí)法公信力。

二、全面提升公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力的對策

(一)加強黨建工作，端正執(zhí)法理念

執(zhí)法理念直接指導執(zhí)法行為，執(zhí)法理念的正確與否將直接影響消防執(zhí)法行為的效率和效果，直接影響執(zhí)法公信力。消防執(zhí)法機構(gòu)要高度重視黨建工作，使執(zhí)法人員牢固樹立執(zhí)法為民理念，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法。

一是樹立依法執(zhí)法的理念。法律是一切權(quán)力行使的根本，正確理解法律、掌握法律、行使法律，依法執(zhí)法，是每一個合格執(zhí)法者最基本的素質(zhì)。首先，執(zhí)法人員應當樹立依法行政的意識，充分尊重法律的權(quán)威，嚴格執(zhí)法;其次，應當嚴格按照法律的程序性規(guī)定執(zhí)法，克服執(zhí)法中的隨意性和不規(guī)范性，保證執(zhí)法的公正、嚴明。

二是樹立執(zhí)法為民的理念。執(zhí)法人員應當時刻牢記執(zhí)法為民的宗旨，時刻以群眾的認可度和滿意度作為執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點，嚴守政治紀律，堅定政治立場，不斷提升公眾對執(zhí)法的滿意度。消防執(zhí)法只有根植執(zhí)法為民的思想，堅持人民利益至上，才能使人民滿意、群眾信任、社會認可，才能實現(xiàn)執(zhí)法公信力的提升。

(二)加強黨風廉政建設，提高思想政治覺悟

首先，消防執(zhí)法部門要持續(xù)不斷地深入開展黨風廉政教育活動，不斷提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟，鞏固其廉政思想。

其次，消防執(zhí)法部門還應大力加強廉政制度建設，完善內(nèi)部監(jiān)督機制，尤其是對領(lǐng)導干部的權(quán)力行使進行監(jiān)督，將廉政建設與消防執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，制定嚴格細密的消防廉政執(zhí)法監(jiān)察制度并指導執(zhí)法工作，從而確保消防執(zhí)法的各項工作能夠在廉政環(huán)境下有效開展，促進領(lǐng)導干部的廉政執(zhí)法。

(三)健全執(zhí)法機制，推進制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化

制度的規(guī)范化、系統(tǒng)化，不僅直接影響執(zhí)法人員的能力和水平，也直接關(guān)系到執(zhí)法公信力的提升。制度，是一種行為準則。只有制定嚴格的執(zhí)法規(guī)則，建立科學嚴密、程序嚴謹、制約有效的執(zhí)法體系，才能確保消防執(zhí)法的公平、公正，才能提高社會公眾對執(zhí)法行為的滿意度，提升執(zhí)法公信力。

首先，完善執(zhí)法制度，細化執(zhí)法程序?！凹訌娤辣O(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設，就是要建立健全明晰的消防監(jiān)督執(zhí)法制度，細化各類執(zhí)法標準，把消防監(jiān)督執(zhí)法的基本原則和要求，轉(zhuǎn)化為明確的程序規(guī)定，體現(xiàn)到具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)中去，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化、法制化?！保?］對于消防執(zhí)法過程中的每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應當在制度中進一步細化執(zhí)法標準、規(guī)范執(zhí)法程序，讓每一個執(zhí)法者都清楚每一項執(zhí)法行為的具體要求和執(zhí)法要領(lǐng)，從而實現(xiàn)消防執(zhí)法的標準化、統(tǒng)一化，提升執(zhí)法的公信力。

其次，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。消防執(zhí)法需要建立健全內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督體系，對執(zhí)法行為進行全過程監(jiān)督，對于錯誤的執(zhí)法行為能夠進行快速有效地糾正。在內(nèi)部監(jiān)督方面，消防執(zhí)法部門應當充分整合法制、信訪、督察等各部門資源，對執(zhí)法活動的事前、事中和事后進行全面監(jiān)察，通過運用現(xiàn)代化執(zhí)法工具，對于執(zhí)法信息進行網(wǎng)上錄入、管理、監(jiān)督和考核，從而實現(xiàn)對消防執(zhí)法的全程化監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，全面接受廣大群眾、媒體等的監(jiān)督，確保陽光執(zhí)法，通過公開、公正、公平執(zhí)法，提升廣大民眾對消防執(zhí)法的滿意度和認可度。

再次，建立健全消防執(zhí)法民意表達制度。公信力是公眾對消防執(zhí)法行為的信任的能力，要提高消防執(zhí)法公信力，必然需要雙方的有效溝通和共同努力。消防執(zhí)法行為需要公眾的理解、支持和配合，只有民眾積極表達民意、反映民情，才能使消防執(zhí)法工作的開展更有針對性，更為有效和高效。民意表達制度，具體可以體現(xiàn)為聽證制度、交流信箱、協(xié)商制度，等等。通過制度建設，讓廣大民眾充分行使建議權(quán)、表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過民意溝通不斷提升執(zhí)法者的執(zhí)法能力，無疑對于提升執(zhí)法公信力大有裨益。

(四)提高能力素質(zhì)，提升執(zhí)法水平

消防執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)能力，直接影響到廣大群眾對消防執(zhí)法行為的滿意度和認可度，直接關(guān)系到消防執(zhí)法部門的形象和權(quán)威。提升消防執(zhí)法能力是消防執(zhí)法規(guī)范化建設的核心，也是公正執(zhí)法的有力保障。公信力是一種執(zhí)法信任，既包括政治信任，也包括執(zhí)法信任。政治信任，要求消防執(zhí)法人員應當時刻以人民群眾的滿意度為出發(fā)點和落腳點，具備公正執(zhí)法的能力。公正、公平是消防執(zhí)法之根，消防執(zhí)法人員應當時刻牢記和堅持公正執(zhí)法，在任何情況下，都要以事實為依據(jù)，以法律為準繩，忠實履行消防執(zhí)法的法定職責。執(zhí)法信任，要求消防執(zhí)法人員除了具備政治素養(yǎng)、堅持執(zhí)法為民理念外，還要具備較高的執(zhí)法能力和執(zhí)法素質(zhì)。消防執(zhí)法人員執(zhí)法水平和執(zhí)法能力的提升，可從以下幾個方面做起:

首先，加強業(yè)務培訓。從執(zhí)法工作實際所需的專業(yè)知識入手，建立業(yè)務知識培訓長效機制，加強執(zhí)法人員對法律、法規(guī)、規(guī)章的理解和掌握，通過對執(zhí)法程序、處罰判定、自由裁量權(quán)的合理適用等問題進行深度講解，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平。針對當前消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應當在強化專業(yè)知識教育和專業(yè)技能培訓的同時，對上崗執(zhí)法人員進行嚴格而統(tǒng)一的執(zhí)法資格考試，順利通過后才能從事執(zhí)法工作。［3］只有這樣，才能確保執(zhí)法人員具備較高的執(zhí)法水平，提高消防執(zhí)法的公信力。

其次，加強執(zhí)法經(jīng)驗的交流和分享。充分發(fā)揮“老兵”的先鋒模范作用，由執(zhí)法水平較高、經(jīng)驗較為豐富的執(zhí)法人員對新執(zhí)法人員進行幫助，以老帶新，促進新執(zhí)法人員執(zhí)法水平的盡快提升。此外，消防執(zhí)法部門應當定期開展執(zhí)法交流和分享會議，對執(zhí)法過程中遇到的疑難問題進行會議討論，對于執(zhí)法過程中的經(jīng)驗、教訓進行充分交流，從而為其他沒有遇到此類案件的執(zhí)法人員提供經(jīng)驗，提高其執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)能力，提升執(zhí)法公信力。

再次，加強執(zhí)法質(zhì)量考評。消防執(zhí)法部門要“健全完善考評標準，擴大考評范圍，注重考評結(jié)果的應用，充分發(fā)揮考評的指引作用”［4］。通過考評不斷提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，提高執(zhí)法公信力。

(五)嚴格執(zhí)法程序，搞好檔案建設

執(zhí)法程序的規(guī)范化對于執(zhí)法結(jié)果的公正性至關(guān)重要，與執(zhí)法公信力息息相關(guān)。因此，在消防執(zhí)法過程中，應當嚴格執(zhí)法程序。檔案是執(zhí)法行為及結(jié)果的記錄，是執(zhí)法程序合法有序的有力證據(jù)，另一方面，也是新執(zhí)法人員學習的標準和依據(jù)。建立統(tǒng)一的消防行政執(zhí)法歸檔管理制度對于保證消防行政執(zhí)法歸檔的質(zhì)量，保證消防行政執(zhí)法檔案的嚴肅性和權(quán)威性有著非常重要的意義。消防執(zhí)法部門要建立健全檔案管理制度，并組織相關(guān)人員認真學習。此外，還應當實現(xiàn)文書檔案管理與電子檔案管理并存，將所有的檔案都在電腦上進行備份，使得消防檔案更為完善。

(六)推行陽光執(zhí)法，和諧警民關(guān)系

陽光執(zhí)法，倡導在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員力求做到公平、公正、公開執(zhí)法，以文明的態(tài)度和方式，通過細致的法律講解和說明，獲取當事人對執(zhí)法工作的支持和理解，最大限度地減少警民爭議和沖突，建立和諧的警民關(guān)系，不斷提升執(zhí)法公信力。推行陽光執(zhí)法，提高執(zhí)法公信力，必須提高執(zhí)法透明度。“將執(zhí)法工作放在群眾的監(jiān)督之下，將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)擺在群眾面前，將執(zhí)法的結(jié)果置于群眾的討論范圍，是提高執(zhí)法公信力的基礎?！保?］

為進一步確保執(zhí)法行為的規(guī)范性和合規(guī)性，消防執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可全程使用執(zhí)法記錄儀，全面記錄執(zhí)法過程(包括檢查階段和處罰階段)，執(zhí)法視頻資料由專人統(tǒng)一存儲和管理。執(zhí)法記錄既是對執(zhí)法人員的保護，也是對執(zhí)法人員廉潔自律的監(jiān)督手段。

公信力是一種評價信任，評價權(quán)在民眾手中，評價結(jié)果取決于社會公眾的滿意度。增強執(zhí)法親和力是改善執(zhí)法者與人民群眾關(guān)系，提高執(zhí)法效率，提升執(zhí)法水平的重要途徑之一。執(zhí)法人員要從根本上厘清執(zhí)法的目的，要以解決群眾的問題為出發(fā)點，最大限度地滿足人民群眾的合理需求和合理訴求。在執(zhí)法過程中心平氣和，加強溝通，努力提高群眾對消防執(zhí)法行為的滿意度和信賴度，提升消防執(zhí)法的公信力。

三、結(jié)束語

全面提升公安機關(guān)消防機構(gòu)執(zhí)法公信力，既是依法治國的要求，也是維護消防執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴的重要保障。消防執(zhí)法人員應當通過進一步樹立執(zhí)法為民的理念，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，保證執(zhí)法公正，加強廉潔自律，使消防執(zhí)法工作更好地體現(xiàn)民意、維護民利，從而不斷提升執(zhí)法公信力，推動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。

［1］于慎鴻．程序公正與司法公信力［J］．南陽師范學院學報，2005，(8)．

［2］顧正佐．論述消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設中存在的問題以及對策［J］．華人時刊(下旬刊)，2012，(6)．

［3］李大慶．消防監(jiān)督檢查執(zhí)法現(xiàn)有問題與改進途徑［J］．環(huán)球市場信息導報，2014，(3)．

［4］王宇．公安機關(guān)行政執(zhí)法公信力研究［D］．呼和浩特:內(nèi)蒙古大學，2010．

［5］朱升武．對如何提高消防執(zhí)法效果和公信力的理性思考［J］．科學管家，2013，(19)．