淺談法治邊檢建設(shè)

●劉燦春

(武警學(xué)院研究生隊(duì)，河北廊坊 065000)

(本欄責(zé)任編輯、校對(duì) 劉彥超)

習(xí)近平總書記在2013年1月7日全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議和2月23日中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中都明確提出推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，并強(qiáng)調(diào)“法治中國(guó)”建設(shè)的“新十六字”方針——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的目標(biāo)，“法治中國(guó)”首次被寫入黨的文獻(xiàn)。這說明我們黨和國(guó)家更加重視法治的價(jià)值，更加注重拓寬法治建設(shè)的領(lǐng)域。法治中國(guó)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分與有力保障，執(zhí)法公正與公信是建成法治中國(guó)的關(guān)鍵指標(biāo)和本質(zhì)要求。出入境邊防檢查機(jī)關(guān)作為法治中國(guó)的建設(shè)者、維護(hù)者和捍衛(wèi)者，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)樹立憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持公正執(zhí)法，切實(shí)保障和維護(hù)邊檢服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，不斷提高執(zhí)法公信力，為建設(shè)法治邊檢而努力奮斗。

一、“法治邊檢”的內(nèi)涵

“法治”不僅意味著一種有秩序的社會(huì)狀態(tài)，更重要的是人的權(quán)利、自由和尊嚴(yán)得以保障和實(shí)現(xiàn)?！胺ㄖ巍睉?yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。［1］“法治邊檢”即邊檢權(quán)力法治化，具體體現(xiàn)為:邊檢法律體系健全完善、執(zhí)法行為規(guī)范有序、邊檢權(quán)力監(jiān)督有效、行政爭(zhēng)議妥善解決、法治觀念深入人心五個(gè)方面。

法治邊檢的“法治”，既是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，也是一種價(jià)值取向明顯的意識(shí)形態(tài)。

(一)法治邊檢的“法治”，是與人治對(duì)立的

法治是充分發(fā)揚(yáng)民主，集中廣大邊檢人員的集體智慧來共同治理邊檢，是眾人之治，民主之治，依據(jù)的是反映包括出入境旅客在內(nèi)的廣大群眾利益的法律(這里指廣義的法律)。人治是一人(或幾人)之治，依據(jù)的是掌握邊檢機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志。法治與人治的分界線是:當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，是法律高于個(gè)人意志，還是個(gè)人意志凌駕于法律之上。［2］

(二)法治邊檢的“法治”，是依法行政的新提升

法治邊檢與邊檢機(jī)關(guān)依法行政二者都強(qiáng)調(diào)任何組織和個(gè)人要遵守邊檢法律法規(guī)，根據(jù)邊檢法律法規(guī)辦事。法治邊檢在強(qiáng)調(diào)依法行政的同時(shí)，還考慮到了要遵守什么樣的法律的問題，這就對(duì)法律本身提出了要求，要求人們所遵守的法律必須是良法，而不是惡法。這一點(diǎn)更符合邊檢機(jī)關(guān)民主化、法治化前進(jìn)的方向。而依法行政的含義中并沒有涉及到這一點(diǎn)要求。因此，法治邊檢理念是依法行政觀念的提升，順應(yīng)了黨中央從“有法可依”到“科學(xué)立法”法治理念的轉(zhuǎn)變。

(三)法治邊檢的“法治”，是邊檢價(jià)值的新要求

法治不是單純的法律秩序。不是任何一種法律秩序都稱得上法治狀態(tài)，法治是有特定價(jià)值基礎(chǔ)和價(jià)值目標(biāo)的法律秩序，即是有價(jià)值規(guī)定性的社會(huì)生活方式。［3］例如，不能把希特勒以法律名義制造的白色恐怖稱為法治狀態(tài)，不能把某些封建統(tǒng)治者推行的嚴(yán)刑峻法稱為“法治”。就法治邊檢來說，“法治”的價(jià)值基礎(chǔ)必須承認(rèn)利益的多元化，對(duì)一切正當(dāng)?shù)睦嬗绕涫枪芾硐鄬?duì)人的合法權(quán)益予以無歧視性差別的保護(hù)。據(jù)此，如果邊檢制度或邊檢秩序缺乏這一最低限度的價(jià)值基礎(chǔ)和目標(biāo)，就不配稱為“法治”。

(四)法治邊檢的“法治”，是多種觀念的綜合

法治邊檢應(yīng)該是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。據(jù)此意義，法治邊檢的基本標(biāo)志應(yīng)包括:邊檢工作的基本方面和主要的社會(huì)關(guān)系均納入法律軌道，接受法律的治理，而法律是建立在尊重民主、人權(quán)和潛能，保護(hù)和促進(jìn)國(guó)家對(duì)外開放、科技文化交往、出入境秩序和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上;凝結(jié)著憲法和法律高于任何個(gè)人、組織的意志，有至上的效力和最高的權(quán)威;邊檢的一切權(quán)力根源于法律，而且要依法行使;平等地保護(hù)每個(gè)管理相對(duì)人的合法權(quán)益，對(duì)管理相對(duì)人一切非法的侵害都能得到公正、合理、及時(shí)的補(bǔ)償，等等。

二、“法治邊檢”建設(shè)面臨的形勢(shì)

提高邊檢服務(wù)水平工作開展以來，全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)著力轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，積極創(chuàng)造服務(wù)出入境人員、促進(jìn)對(duì)外開放的良好通關(guān)環(huán)境，構(gòu)筑維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)屏障，打造展現(xiàn)我國(guó)良好形象的窗口，贏得了國(guó)內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)，邊檢工作和邊檢隊(duì)伍建設(shè)取得顯著進(jìn)步。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)建設(shè)任務(wù)艱巨。在改革開放不斷深入、利益關(guān)系深刻調(diào)整的新形勢(shì)下，人民群眾更加注重保障合法權(quán)益、維護(hù)公平正義、共享發(fā)展成果，對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、改進(jìn)社會(huì)管理的需求更加強(qiáng)烈、更加多樣化。以服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，為人民群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大意義。邊檢工作面臨形勢(shì)與國(guó)家面臨的形勢(shì)基本一致，即:機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:

一是邊檢各項(xiàng)工作得到了中央和社會(huì)各界的充分肯定，與此同時(shí)，邊檢工作嚴(yán)密管控與高效運(yùn)作、業(yè)務(wù)量日益增大與管理資源相對(duì)不足的矛盾更加突出，成為制約邊檢工作進(jìn)一步開展的重要因素。

二是邊檢機(jī)關(guān)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷加強(qiáng)，與此同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)邊檢機(jī)關(guān)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大作用的要求越來越高，壓力越來越大。

三是邊檢機(jī)關(guān)服務(wù)能力不斷提升，與此同時(shí)，邊檢工作又面臨著傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷加重、非傳統(tǒng)職能任務(wù)不斷拓展的挑戰(zhàn)。

四是現(xiàn)代邊檢制度發(fā)展取得重大進(jìn)展，與此同時(shí)，影響邊檢改革向縱深發(fā)展的機(jī)制體制障礙仍然存在，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾并沒有徹底解決，改革整合工作的難度很大。

五是邊檢法制建設(shè)得到加強(qiáng)，依法行政水平進(jìn)一步提高，與此同時(shí)，隨著建設(shè)“法治中國(guó)”方略的深入實(shí)施，邊檢機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、統(tǒng)一執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面需要進(jìn)一步改進(jìn)。

六是邊檢隊(duì)伍建設(shè)成效明顯，與此同時(shí)，在社會(huì)價(jià)值取向多元化、物質(zhì)文化需求日益增長(zhǎng)的情況下，邊檢隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)面臨著新的考驗(yàn)。

這就要求廣大邊檢人員對(duì)新形勢(shì)、新要求認(rèn)真加以分析，保持冷靜的頭腦，根據(jù)黨的十八大精神，進(jìn)一步深入研究對(duì)策，抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力把法治邊檢建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

三、“法治邊檢”建設(shè)存在的問題

(一)“依法辦事”概念的局限性制約法治邊檢建設(shè)

自從1956年9月董必武同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上，提出了“依法辦事”的主張以來，“依法辦事”已成為全國(guó)上下婦孺皆知的概念。但是，并非所有知道這個(gè)概念的人都能真正理解其中的含義。很多人從字面含義去理解“依法辦事”，即按照法律規(guī)定辦事，而不去探究“法律規(guī)定”背后的法理或者立法者意圖。法律是用語(yǔ)言描述的，而語(yǔ)言本身的不確定性、模糊性會(huì)引起人們對(duì)“依法辦事”思想觀念理解的模糊、混亂，并有可能被一些人濫用、誤用，影響法治邊檢建設(shè)的進(jìn)程。更有甚者，利用“依法辦事”的概念，往“依法”之“法”里塞進(jìn)了根本不具有法律效力的“紅頭文件”、“土政策”，甚至使其凌駕于憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章之上，強(qiáng)令執(zhí)行，還美其名曰“嚴(yán)格執(zhí)法”、“依法辦事”。這實(shí)質(zhì)上就是以“依法辦事”之名，行“依不法之法辦事”之實(shí)，破壞了邊檢法治建設(shè)。

(二)“邊檢人治”現(xiàn)象屢禁不止制約法治邊檢建設(shè)

自從我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)方略以來，依法治國(guó)理念深入人心，以法治代替人治在全社會(huì)形成共識(shí)。但是，人治現(xiàn)象仍在行政機(jī)關(guān)中以不同形式存在，屢禁不止，邊檢機(jī)關(guān)也不例外。例如，當(dāng)法律與當(dāng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志高于法律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;當(dāng)單位或者部門利益與法律發(fā)生沖突時(shí)，選擇單位或部門利益成為理所當(dāng)然。不少人甚至置國(guó)家利益、人民利益于不顧，企圖將部門利益、個(gè)人利益通過立法形式法律化。類似的“邊檢人治”現(xiàn)象都在不同程度上制約和阻礙了“法治邊檢”的建設(shè)進(jìn)程。

(三)邊檢法制不完善制約法治邊檢建設(shè)

當(dāng)前，《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》(以下簡(jiǎn)稱《出入境管理法》)、《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)已經(jīng)頒布實(shí)施，邊檢法律體系日趨完善。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，《出入境管理法》相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，《出入境管理法》中涉及口岸限定區(qū)域的具體界定、現(xiàn)行的港澳臺(tái)管理辦法與新法規(guī)定的沖突等方面的問題仍然需要明確。同時(shí)，《出入境管理法》實(shí)施以后，現(xiàn)行邊檢規(guī)范性文件中不適應(yīng)形勢(shì)、不切實(shí)際、與上位法相沖突的內(nèi)容，需要及時(shí)修改和廢止。這些問題的存在都在一定程度上制約了邊檢法治的建設(shè)。

(四)“法治理念”缺失制約法治邊檢建設(shè)

法治理念是法治邊檢建設(shè)的基礎(chǔ)，是法治的靈魂，體現(xiàn)了法治的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求，所要解決的是為什么實(shí)行法治以及如何實(shí)現(xiàn)法治的問題。邊檢法律法規(guī)是用文字的方式來描述的，而對(duì)于同一文字或者同一句話，不同的人可能存在不同理解。這就需要邊檢人員去解釋法律，從法治的角度去理解邊檢法律的立法意圖、價(jià)值追求。在邊檢工作實(shí)踐中，由于法治理念的不同，常常出現(xiàn)相同行為不同處理的現(xiàn)象。例如，《中華人民共和國(guó)出境入境邊防檢查條例》第8條規(guī)定:“持用偽造或者涂改的出境、入境證件的，邊防檢查站可以扣留或者收繳其出境、入境證件?！庇械倪厵z站認(rèn)為簽證是出入境證件，如果簽證是偽造或者涂改的，邊檢站可以扣留或者收繳;而有的邊檢站認(rèn)為，只有護(hù)照及其代用證件才屬于“出境、入境證件”，簽證不算，簽證如果是假的，只是注銷簽證，而不收繳。這就導(dǎo)致對(duì)于同樣行為，不同邊檢站的處理結(jié)果不一樣。再比如，根據(jù)規(guī)定，在旅游團(tuán)隊(duì)入境檢查時(shí)，邊檢站應(yīng)查驗(yàn)旅游團(tuán)成員所持證件和旅游團(tuán)名單表。但在實(shí)際工作中，不少單位出于促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，往往只查驗(yàn)旅游團(tuán)成員所持的證件，并不查驗(yàn)旅游團(tuán)名單表。類似的行為，影響了邊檢執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性，不利于法治邊檢建設(shè)。

四、關(guān)于“法治邊檢”體系建設(shè)的思考

法治邊檢建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及立法、執(zhí)法、監(jiān)督、救濟(jì)以及法律意識(shí)的樹立、法律信念的培養(yǎng)和法治精神的弘揚(yáng)等諸多環(huán)節(jié)。其要用以《出入境管理法》為核心的法律體系涵蓋邊檢執(zhí)法各個(gè)領(lǐng)域，使邊檢各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，業(yè)務(wù)操作統(tǒng)一規(guī)范，執(zhí)法人員能夠自覺接受法律約束;使邊檢內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和外部審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，做到控權(quán)到位;建立健全以訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處等為主要內(nèi)容的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。

(一)法治邊檢是體系型邊檢

法治邊檢建設(shè)，需要嚴(yán)格執(zhí)行《出入境管理法》，緊緊圍繞邊檢中心工作，以促進(jìn)邊檢科學(xué)發(fā)展、健全邊檢執(zhí)法依據(jù)、保障邊檢有效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、提高口岸通關(guān)效率為重點(diǎn)，處理好邊檢改革和制度創(chuàng)新、立法數(shù)量與法律質(zhì)量、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前急需的關(guān)系。逐步完善規(guī)范性文件調(diào)研論證制度，以落實(shí)十八大提出的科學(xué)立法、民主立法要求。同時(shí)，還要不斷完善邊檢規(guī)范性文件的修改、廢止和清理制度。對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，并根據(jù)上位法和形勢(shì)發(fā)展的需要，及時(shí)修改、廢止現(xiàn)行規(guī)范性文件中不適應(yīng)形勢(shì)、不切實(shí)際、與上位法相抵觸的內(nèi)容，為邊檢執(zhí)法提供可靠的法制支持和保障。

(二)法治邊檢是有限型邊檢

行政權(quán)具有自我擴(kuò)張的特性。哪里有官員行為，哪里就可能出現(xiàn)專斷的決定?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到需要遇有界限的地方才罷休。”［4］法治的中心是減少專斷，法治的實(shí)質(zhì)是建立防止濫用自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則，邊檢必須根據(jù)公認(rèn)的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事。因此，必須運(yùn)用法律手段來規(guī)范和制約邊檢的執(zhí)法權(quán)力，使邊檢在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職能。邊檢行政執(zhí)法要堅(jiān)持主體、內(nèi)容和程序合法，堅(jiān)持合理行政，慎用邊檢的自由裁量權(quán)。“有限邊檢”是相對(duì)于“全能邊檢”而言，有限邊檢的含義是權(quán)力必須受到制約。邊檢權(quán)力需要制約，是因?yàn)闄?quán)力不受制約容易走向腐敗，邊檢權(quán)力受制約是因?yàn)槿嗣窬芙^行政腐敗。衡量有限邊檢與全能邊檢的尺度在于，邊檢在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制，是否受到社會(huì)的監(jiān)督與制約;邊檢的權(quán)力和規(guī)模逾越其法定疆界時(shí)，能否得到及時(shí)有效的糾正。

(三)法治邊檢是效能型邊檢

效率是政府的生命，作為政府職能部門的邊檢對(duì)相對(duì)人和社會(huì)采取行動(dòng)必須考慮經(jīng)濟(jì)性和公共成本，避免公共資源浪費(fèi)，降低社會(huì)成本和減少社會(huì)負(fù)擔(dān)。效能邊檢還必須考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持久發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康發(fā)展、和諧進(jìn)步是行政效能的重要體現(xiàn)。高效理念強(qiáng)調(diào)邊檢應(yīng)當(dāng)有很高的行政效率，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)有效;同時(shí)，邊檢應(yīng)當(dāng)最大限度地降低管理成本，杜絕鋪張浪費(fèi)，杜絕所謂的“政績(jī)工程”、“形象工程”。建立健全督察審計(jì)長(zhǎng)效內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和管理審計(jì)，規(guī)范邊檢執(zhí)法活動(dòng)，是提高邊檢管理效能的有效手段之一。邊檢的任何決策和行政行為都必須考慮客觀規(guī)律，做必要的可行性研究和成本-效益分析，使得邊檢決策和執(zhí)法行為具有最大可能的合理性。

(四)法治邊檢是責(zé)任型邊檢

邊檢不能只有權(quán)力沒有責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。建設(shè)責(zé)任邊檢是法治邊檢建設(shè)的重要內(nèi)容。一個(gè)不負(fù)責(zé)任的邊檢，不是法治邊檢，更無“法治”可言。責(zé)任邊檢意味著邊檢能積極地對(duì)法律負(fù)責(zé)，回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)要求，負(fù)責(zé)任地行使邊檢權(quán)力;責(zé)任邊檢更應(yīng)具備大局意識(shí)，確保政令暢通，提高行政效能，增強(qiáng)邊檢執(zhí)行力，對(duì)黨和國(guó)家負(fù)責(zé);責(zé)任邊檢還須按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)執(zhí)法糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法受追究，增強(qiáng)邊檢公信力，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。

(五)法治邊檢是服務(wù)型邊檢

職能型(或稱管理型)邊檢向服務(wù)型邊檢的轉(zhuǎn)變是邊檢法治化的重要表現(xiàn)，邊檢不僅能夠運(yùn)用“硬”法實(shí)現(xiàn)對(duì)相對(duì)人的有效管理，還應(yīng)當(dāng)能夠運(yùn)用“軟”法建立新型社會(huì)關(guān)系，通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)邊檢與相對(duì)人和社會(huì)的溝通與合作。法治邊檢建設(shè)的過程，是一個(gè)從管理型邊檢不斷走向服務(wù)型邊檢的過程。一要堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為新時(shí)期邊檢工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)、管控、統(tǒng)計(jì)、口岸限定區(qū)域管理等職責(zé)任務(wù);二要堅(jiān)決打擊非法出入境行為，服務(wù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交流，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略;三要牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的理念，增強(qiáng)服務(wù)觀念，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，在服務(wù)中實(shí)施把關(guān)，在把關(guān)中體現(xiàn)服務(wù);四要深入推進(jìn)電子邊檢、電子口岸建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高邊檢公共服務(wù)效能。

(六)法治邊檢是信用型邊檢

信用型邊檢就是反對(duì)朝令夕改、出爾反爾，要求邊檢信守承諾，堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，即使為了公共利益改變邊檢的政策或措施，也應(yīng)當(dāng)給予利益受損的人以合理補(bǔ)償。法治邊檢建設(shè)首先應(yīng)在全體邊檢人員中打造誠(chéng)信守法體系，要以制度的形式確立邊檢執(zhí)法的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)理念和原則，構(gòu)筑邊檢自身的防控制度體系。其次，邊檢執(zhí)法為民首先要取信于民。法治邊檢合法性和穩(wěn)定性的核心是民眾對(duì)邊檢穩(wěn)定的信任和信賴及相應(yīng)的秩序化狀態(tài)。如果邊檢在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了邊檢的公信力，背離了法治邊檢目標(biāo)，而且影響邊檢的權(quán)威和形象，進(jìn)而影響邊檢與民眾的和諧、穩(wěn)定與信任關(guān)系。

(七)法治邊檢是開放型邊檢

開放型邊檢就是陽(yáng)光邊檢，邊檢管理的事務(wù)，尤其是有關(guān)管理相對(duì)人的公共事務(wù)的決策和管理應(yīng)當(dāng)向公眾和社會(huì)開放。開放型邊檢需要行政公開、信息公開，開放型邊檢需要公眾參與和監(jiān)督，也保障公眾參與和監(jiān)督。陽(yáng)光邊檢的實(shí)質(zhì)是保障政策信息的公開性和公民的知情權(quán)，其精神在于對(duì)邊檢管理過程實(shí)施有效監(jiān)督。邊檢的透明程度直接關(guān)系到邊檢決策的科學(xué)化和民主化，關(guān)系到公民的有序參與，關(guān)系到公民對(duì)邊檢人員的有效制約，關(guān)系到邊檢自身的廉潔。因此，法治邊檢要求必須深入開展邊檢警務(wù)公開，規(guī)范公開內(nèi)容，豐富公開形式，擴(kuò)大公開范圍，切實(shí)保證邊檢權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

(八)法治邊檢是廉潔型邊檢

廉潔型邊檢的標(biāo)志是邊檢公共性的保持，避免私人利益對(duì)邊檢決策的影響，禁止濫用公共資源，包括為非公共利益使用公共權(quán)力。法治邊檢必須是廉潔的邊檢。建設(shè)廉潔型邊檢是建設(shè)法治邊檢的根本保障，要求邊檢人員必須奉公守法，清正廉潔，不以手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人私利，不以自己的職權(quán)尋求額外的“租金”。這就需要加強(qiáng)對(duì)邊檢權(quán)力的監(jiān)督和制約，健全監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為，防止濫用權(quán)力，真正做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。要全面貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針，進(jìn)一步推進(jìn)邊檢系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。統(tǒng)籌使用各種監(jiān)督管理力量，整合完善考核、巡視、審計(jì)、信訪等監(jiān)督方式，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。深入開展行風(fēng)建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)察工作，加強(qiáng)對(duì)一線人員執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，推進(jìn)行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

［1］亞里士多德．政治學(xué)［M］．吳壽彭，譯．北京:商務(wù)印書館，1983:199．

［2］馮玉軍．中國(guó)法治改革三十年述評(píng):簡(jiǎn)論法治中國(guó)與法治國(guó)家的關(guān)系［EB/OL］．http://www．civillaw．com．cn/article/default．a(chǎn)sp?id=50358．

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