●劉容箏
(武警學(xué)院 部隊(duì)管理系,河北廊坊 065000)
公安部副部長(zhǎng)孟宏偉在出席公安邊防部隊(duì)2013年工作思路座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要把以服務(wù)為中心的理念融入到公安邊防工作中,要結(jié)合黨的十八大提出的建設(shè)服務(wù)型政黨、建設(shè)服務(wù)型政府的要求,進(jìn)一步提升服務(wù)的地位,堅(jiān)持以服務(wù)為中心,從保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理入手,在邊境沿海地區(qū)大力實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略,在開放口岸大力提高邊檢服務(wù)水平工作,進(jìn)一步增強(qiáng)部隊(duì)威信、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。新時(shí)期,將服務(wù)型公安邊防部隊(duì)確定為公安部隊(duì)改革和創(chuàng)新的目標(biāo)模式和價(jià)值取向,已成為我國公安管理體制改革的大勢(shì)所趨。
思想政治教育是指社會(huì)或社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范,對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響,使他們形成符合一定社會(huì)要求的思想政治品德的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。[1]思想政治教育有許多職能,而服務(wù)職能是思想政治教育的一項(xiàng)基本職能。建設(shè)服務(wù)型公安邊防部隊(duì),就要充分發(fā)揮思想政治教育服務(wù)職能在部隊(duì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì),使思想政治教育服務(wù)于官兵個(gè)人、服務(wù)于部隊(duì)、服務(wù)于社會(huì),真正實(shí)現(xiàn)公安邊防部隊(duì)在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。
黨的十八大順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求,提出了建設(shè)“服務(wù)型政黨”、“基層服務(wù)型黨組織”的重大命題。在新的時(shí)代條件下,群眾工作對(duì)象更加多樣,群眾利益訴求更加復(fù)雜,部分黨員干部公仆意識(shí)淡化、群眾觀念淡漠,想問題、做決策、辦事情不征求群眾意見、不傾聽群眾呼聲、不考慮群眾需要,顯現(xiàn)出脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),迫切需要我們深入推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè),切實(shí)回答解決好“為了誰”、“依靠誰”的問題,實(shí)現(xiàn)好最廣大人民的根本利益,使我們的事業(yè)獲得廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。作為公安邊防部隊(duì),要時(shí)刻把思想政治教育擺在各項(xiàng)工作的首位,充分發(fā)揮其服務(wù)職能的優(yōu)勢(shì),使廣大基層邊防官兵牢固樹立群眾觀點(diǎn),始終把人民群眾放在最高位置來對(duì)待、把群眾利益作為最大利益來維護(hù)、把民生疾苦作為最大問題來解決。通過改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施,讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量,進(jìn)而始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。這是新時(shí)期邊防部隊(duì)穩(wěn)基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、構(gòu)和諧的必然要求,也是當(dāng)前國家長(zhǎng)治久安、各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。
習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出,建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì),是黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)。要筑牢聽黨指揮這個(gè)強(qiáng)軍之魂,扭住能打仗、打勝仗這個(gè)強(qiáng)軍之要,夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍這個(gè)強(qiáng)軍之基,把實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)貫穿到部隊(duì)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域。習(xí)總書記向全軍發(fā)出的強(qiáng)軍動(dòng)員令,就是公安邊防部隊(duì)的強(qiáng)警目標(biāo)。緊緊圍繞強(qiáng)軍強(qiáng)警目標(biāo)加強(qiáng)部隊(duì)思想政治教育,是思想政治建設(shè)的一個(gè)重大課題,也是圓滿完成各項(xiàng)邊防任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前,敵對(duì)勢(shì)力極力鼓吹“軍隊(duì)非黨化、非政治化”,加大對(duì)部隊(duì)意識(shí)形態(tài)滲透的力度;部隊(duì)所處的社會(huì)環(huán)境、擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)、官兵情況也都發(fā)生了很大變化,這些情況的出現(xiàn)弱化了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力和戰(zhàn)斗精神。思想政治教育必須充分發(fā)揮其服務(wù)職能,把學(xué)習(xí)貫徹強(qiáng)軍強(qiáng)警目標(biāo)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),引導(dǎo)廣大邊防官兵牢記強(qiáng)軍目標(biāo)、堅(jiān)定強(qiáng)軍信念,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚意志力量,自覺融入強(qiáng)國強(qiáng)軍強(qiáng)警偉大實(shí)踐,有效履行使命任務(wù),為邊疆穩(wěn)定和繁榮發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
人的全面發(fā)展理論是馬克思始終關(guān)注的一個(gè)重要理論問題。馬克思認(rèn)為,代替資本主義社會(huì)的是“更高級(jí)的,以每個(gè)人全面而自由發(fā)展為原則的社會(huì)形式”。[2]思想政治教育是貫穿于培養(yǎng)和推進(jìn)人的全面發(fā)展的各項(xiàng)教育中的靈魂和紅線,因而,人的全面發(fā)展就成為思想政治教育的根本目標(biāo)和根本任務(wù),個(gè)人也就成了思想政治教育服務(wù)職能的首要對(duì)象。思想政治教育具有為教育對(duì)象服務(wù)的職能。[3]在以往的社會(huì)視域和傳統(tǒng)思維中,思想政治教育更關(guān)注服務(wù)社會(huì),而忽略了服務(wù)思想政治教育的客體個(gè)人。其實(shí),思想政治教育服務(wù)職能的體現(xiàn)首先是為個(gè)人服務(wù),然后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)于單位和社會(huì)。當(dāng)個(gè)人不再需要思想政治教育的時(shí)候,思想政治教育也就失去了存在的意義。邊防官兵個(gè)人全面發(fā)展,是以軍事職業(yè)為軸心、以提升創(chuàng)新能力為核心的包括思想品質(zhì)、精神意志、知識(shí)技能、體能心智、正當(dāng)權(quán)益、交往能力以及創(chuàng)新能力等層面內(nèi)涵豐富的全面發(fā)展。思想政治教育服務(wù)功能的充分發(fā)揮將為部隊(duì)官兵個(gè)人全面發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ),其發(fā)揮的充分與否也決定了個(gè)人全面發(fā)展的廣度和深度。
1.服務(wù)官兵個(gè)人沒有全員覆蓋
公安邊防部隊(duì)思想政治教育首先是服務(wù)邊防部隊(duì)全體官兵,尤其是基層官兵。但是實(shí)踐過程中存有一些“死角”。第一,忽視了對(duì)干部的教育。思想政治教育中嚴(yán)兵不嚴(yán)官、見兵不見官、考兵不考官的現(xiàn)象比較普遍。第二,忽視了對(duì)小、遠(yuǎn)、散單位的教育。第三,忽視了對(duì)勤雜人員的教育。勤雜人員包括“八大員”、借出人員、出差住院和探親休假人員,管理上容易失控。而在教育的過程中,又存在抓教育的持久度不夠;政治教育不能按計(jì)劃正常進(jìn)行,被占、擠、壓情況時(shí)有發(fā)生;交差應(yīng)付現(xiàn)象比較普遍等問題。
2.服務(wù)部隊(duì)職能沒有充分發(fā)揮
在實(shí)踐過程中,思想政治教育并沒有充分發(fā)揮其服務(wù)部隊(duì)的職能,具體表現(xiàn)在:第一,兩個(gè)經(jīng)常性工作落實(shí)不到位。部分政工干部只注重表面上的工作,忽視了內(nèi)在的、具體的工作,兩個(gè)經(jīng)常性工作落實(shí)不到位,秩序不正規(guī),責(zé)任不明確。導(dǎo)致對(duì)一些問題缺乏提前預(yù)防機(jī)制,思想政治工作被動(dòng)。第二,思想政治教育缺乏層次性、針對(duì)性。一些單位的思想政治教育與官兵的思想聯(lián)系不緊,有的在進(jìn)行教育時(shí)不進(jìn)行深入的調(diào)查研究;有的滿足于對(duì)思想狀況的大體了解,教育與部隊(duì)脫節(jié),缺乏針對(duì)性。
3.服務(wù)社會(huì)職能有待進(jìn)一步加強(qiáng)
公安邊防部隊(duì)作為維護(hù)沿邊沿海地區(qū)安全穩(wěn)定的重要武裝力量,是加強(qiáng)社會(huì)管理不可或缺的重要組成部分。對(duì)于公安邊防部隊(duì)來說,服務(wù)于社會(huì)也就是服務(wù)于轄區(qū)人民群眾,而思想政治教育發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的職能主要體現(xiàn)在邊防官兵要樹立服務(wù)意識(shí)、群眾觀點(diǎn)。近年來,公安邊防部隊(duì)通過實(shí)施愛民固邊戰(zhàn)略,大力開展“三訪四見”、大走訪、“開門評(píng)警”、“三訪三評(píng)”等活動(dòng),進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系,有力地推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè),維護(hù)了人民群眾的利益。但是,個(gè)別基層干部在群眾工作中不能擺正自身位置,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),甚至利用手中權(quán)力“吃、拿、卡、要”。一些邊防民警忽視和轄區(qū)群眾的聯(lián)系,溝通不順暢,群眾工作的方法和思路陳舊老套,對(duì)群眾缺乏誠心、熱心、關(guān)心,無法達(dá)到“站在群眾立場(chǎng)、使用群眾語言、代表群眾利益”的要求。個(gè)別地方為了應(yīng)付考核測(cè)評(píng),搞臨時(shí)性服務(wù)群眾,導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)薄弱,無法調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安和維穩(wěn)、公共服務(wù)的積極性。
1.對(duì)思想政治教育重視不夠,認(rèn)識(shí)不足
近年來,邊防部隊(duì)對(duì)思想政治教育的地位和作用的認(rèn)識(shí)有所提高,各級(jí)黨委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),但是重視程度仍然不夠,多是提要求、定指標(biāo),只要結(jié)果不看過程。到了基層單位落實(shí)時(shí)也出現(xiàn)了偏差。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只有業(yè)務(wù)工作才是主業(yè),是硬指標(biāo),而思想政治教育工作是“軟指標(biāo)”,搞不搞,多搞一些或者少搞一些都看不出來。因此常常以業(yè)務(wù)工作繁忙為由,擠占或者減少思想政治教育的時(shí)間。另外,一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)思想政治教育的地位作用認(rèn)識(shí)不到位。雖然知道思想政治教育很重要,但從根本上認(rèn)識(shí)不到思想政治教育是一項(xiàng)管方向、打基礎(chǔ)的根本性工作,認(rèn)識(shí)不到思想政治教育對(duì)于提高官兵的政治素質(zhì)、理論水平,錘煉官兵的思想覺悟、道德情操,打牢官兵立警為公、執(zhí)法為民的思想根基,確保部隊(duì)集中統(tǒng)一、政令警令暢通,促進(jìn)部隊(duì)內(nèi)外和諧穩(wěn)定的重要的基礎(chǔ)性作用。以至于內(nèi)心里知道政治教育重要,口頭上喊著政治教育重要,實(shí)踐中卻還是抱著應(yīng)付的態(tài)度。
2.人本意識(shí)淡薄,不尊重官兵的主體地位
服務(wù)職能下的思想政治教育,實(shí)際上就是一種以人為本的教育理念。以人為本,就是一切以人為中心,一切為了人,一切服務(wù)于人。這種教育理念,就是以人的發(fā)展為本,尊重人的主體地位和個(gè)性需求,培養(yǎng)人的自主意識(shí)和主觀能動(dòng)性,促進(jìn)人的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。長(zhǎng)期以來,部分部隊(duì)思想政治教育表現(xiàn)為重目的輕過程、重形式輕內(nèi)容、重表現(xiàn)輕意志的教育傾向。在教育過程中,往往采取的是“命令式”、“訓(xùn)話式”的教育,導(dǎo)致受教育官兵得不到充分尊重,且一味用行政命令來解決思想教育問題,使受教育官兵產(chǎn)生戒備、對(duì)抗和敬而遠(yuǎn)之的心理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,渴望成才、渴望發(fā)展是官兵思想意識(shí)的主流特征之一。部隊(duì)官兵不僅渴求政治上進(jìn)步,也渴望學(xué)習(xí)上成才,希望部隊(duì)為其創(chuàng)造更多、更好的機(jī)會(huì)。而教育者往往以偏概全,在工作中往往把要求官兵講奉獻(xiàn)絕對(duì)化,不能正視和滿足官兵正當(dāng)?shù)陌l(fā)展需求,對(duì)官兵中存在的如擇偶、隨軍家屬就業(yè)、子女上學(xué)、住房等實(shí)際問題,不但不積極主動(dòng)地幫助解決,還把官兵渴求發(fā)展看做是“動(dòng)機(jī)不純”,甚至是個(gè)人主義,嚴(yán)重打擊官兵的上進(jìn)心。由于受教育過程中長(zhǎng)期得不到充分尊重,間接導(dǎo)致了邊防部隊(duì)官兵在執(zhí)法過程中無法樹立正確的群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識(shí),群眾基礎(chǔ)不穩(wěn),降低了執(zhí)法公信力,弱化了警民感情。
3.教育主體自身素質(zhì)不高,與實(shí)際要求有差距
目前,部隊(duì)一些基層政工干部的理論水平、思想修養(yǎng)以及表率作用,與實(shí)際要求有一定差距,直接影響了思想政治教育服務(wù)職能的發(fā)揮。一是政治理論水平不高。目前,邊防部隊(duì)政工干部的整體科學(xué)文化水平有顯著提高,很多是本科畢業(yè)生。但是由于上學(xué)期間缺乏對(duì)馬克思主義理論知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),走上政工崗位后,基層業(yè)務(wù)工作繁忙,沒有時(shí)間進(jìn)行深入學(xué)習(xí),導(dǎo)致理論基礎(chǔ)薄弱,工作缺少前瞻性、教育缺乏指導(dǎo)性。二是施教能力弱。政工干部缺乏基層的學(xué)習(xí)鍛煉,尤其是對(duì)思想政治教育方面的知識(shí)與技能缺乏專門的培養(yǎng),對(duì)講政治課感到比較吃力。有的政工干部不善于使用多媒體,不會(huì)制作多媒體課件,教育停留在一支筆、一本書的階段。三是表率作用差?!捌渖碚?,不令而行;其身不正,雖令不從”。部分基層干部對(duì)自身要求不嚴(yán),不以身作則,起不到模范帶頭作用。臺(tái)上講的和實(shí)際做的完全兩個(gè)樣,嚴(yán)重影響了思想政治教育的說服力。
在思想政治教育工作中,必須始終堅(jiān)持把以人為本作為開展各項(xiàng)工作的重要準(zhǔn)則,把廣大官兵的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足官兵的多方面需求和促進(jìn)官兵的全面發(fā)展。一要尊重受教育官兵的主體地位。貫徹以人為本的理念,就要在思想政治教育中堅(jiān)持重視人、尊重人的原則,堅(jiān)持以平等的態(tài)度、民主的作風(fēng)和疏導(dǎo)的方法對(duì)待受教育官兵,充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神,相信官兵、依靠官兵、關(guān)心官兵,最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)官兵的積極性、創(chuàng)造性。二要樹立群眾觀點(diǎn)、服務(wù)意識(shí)。群眾滿意是邊防工作的最高要求。在邊防工作中,堅(jiān)持以人為本理念,就要把群眾的呼聲作為第一信號(hào),群眾的利益放在第一位置,群眾的需要作為第一選擇,群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),尊重群眾的主體地位,主動(dòng)深入群眾、熱心服務(wù)群眾、耐心對(duì)待群眾,真心實(shí)意地為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。三要積極引導(dǎo)和維護(hù)官兵的正當(dāng)需求。積極引導(dǎo)官兵從客觀實(shí)際出發(fā),樹立正確的需求觀,對(duì)官兵不合情、不合理、不合實(shí)際的需求,要加以引導(dǎo)。但是對(duì)于官兵個(gè)人在健康、求知、成長(zhǎng)進(jìn)步和生活難題等方面合理、正當(dāng)?shù)男枨螅λ芗暗丶右詽M足,盡可能解決廣大基層官兵中存在的擇偶、隨軍家屬就業(yè)、子女上學(xué)、住房等實(shí)際問題。
教育內(nèi)容的時(shí)代性、系統(tǒng)性、針對(duì)性直接關(guān)系到教育的成敗。就以往邊防部隊(duì)開展思想政治教育的實(shí)踐來看,教育內(nèi)容存在只注重理論性教育,熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的教育不突出;只注重社會(huì)性教育,軍人職業(yè)道德教育不突出;只注重普遍性教育,針對(duì)性教育不突出等問題。這些問題得不到及時(shí)解決,將會(huì)降低思想政治教育的效果,削弱部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。針對(duì)以上這些問題,思想政治教育要有針對(duì)性地設(shè)置教育內(nèi)容。一要緊跟時(shí)代變化。堅(jiān)持用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝官兵的頭腦,及時(shí)宣傳和學(xué)習(xí)黨的最新理論成果,引導(dǎo)官兵用正確的理論觀點(diǎn)分析和看待現(xiàn)實(shí)問題。二要緊系軍人使命。注重加強(qiáng)軍人職業(yè)道德教育,培養(yǎng)邊防官兵的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí),使廣大邊防官兵明確自身的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向,提高自身的主人翁意識(shí),在本職崗位上無私奉獻(xiàn)、建功立業(yè)。三要緊貼官兵實(shí)際需求。按照人的全面發(fā)展的觀點(diǎn),把培養(yǎng)科學(xué)精神和人文精神、提高思想覺悟和實(shí)際能力、增強(qiáng)身體素質(zhì)和心理素質(zhì)統(tǒng)一起來,促進(jìn)官兵的全面發(fā)展。
隨著社會(huì)的迅猛發(fā)展,目前邊防部隊(duì)思想政治教育的手段方法,已經(jīng)不能適應(yīng)部隊(duì)官兵的需要,不能滿足青年官兵求知成長(zhǎng)的愿望。思想政治教育要改進(jìn)方法和手段,服務(wù)于部隊(duì)官兵的需求。一是利用好各種教育資源。除了傳統(tǒng)講授式的理論灌輸,邊防部隊(duì)還可以依托駐地的教育資源,請(qǐng)駐地有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家來部隊(duì)講授黨史軍史、英雄模范人物事跡和宣傳黨的最新政治理論,組織部隊(duì)官兵參觀駐地紀(jì)念場(chǎng)館、教育基地,開展社會(huì)實(shí)踐教育活動(dòng)。二是利用好現(xiàn)代媒體教育手段?,F(xiàn)代傳媒具有直觀性特征,更容易對(duì)人們的思想和行為產(chǎn)生深刻影響。通過電影、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò),對(duì)官兵進(jìn)行思想政治教育,增強(qiáng)教育的吸引力,達(dá)到事半功倍的效果。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)和全國、各省總隊(duì)和支隊(duì)局域網(wǎng)豐富的思想政治教育信息進(jìn)行思想政治教育,為邊防官兵提供內(nèi)容豐富、種類齊全、資料翔實(shí)、生動(dòng)形象的思想政治教育服務(wù)。三是推進(jìn)和諧警營文化建設(shè)。和諧警營文化,寓思想政治教育于文化建設(shè)中,對(duì)于提高官兵個(gè)人素質(zhì)、塑造邊防部隊(duì)良好形象、提高邊防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,具有重要的意義和作用。通過提高官兵的思想認(rèn)識(shí)、完善硬件設(shè)施、創(chuàng)新活動(dòng)形式、打造特色文化等方式,為警營文化注入新的活力,增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力,促進(jìn)公安邊防工作的開展。
完善考評(píng)監(jiān)督機(jī)制是做好思想政治教育工作的保障。對(duì)基層思想政治教育工作,要改變過去“查記錄、查字?jǐn)?shù)”的考核方式為“談?wù)J識(shí)、看效果”,既看基層官兵對(duì)教育內(nèi)容的理解程度,更看基層官兵思想問題是否解決,工作自覺性是否增強(qiáng),各項(xiàng)工作任務(wù)是否完成,人民群眾是否滿意,檢查考評(píng)思想政治教育對(duì)加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)和提高官兵綜合素質(zhì)的作用效果。邊防工作要以群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn),要尊重群眾意見、接受群眾監(jiān)督,以是否遵規(guī)守紀(jì)、是否心系群眾、是否嚴(yán)于律己為監(jiān)督重點(diǎn),通過民主測(cè)評(píng)、群眾評(píng)議等方法,全面檢驗(yàn)部隊(duì)官兵思想政治狀況,做到對(duì)官兵全方位、常態(tài)化監(jiān)督。同時(shí),將思想政治教育工作與干部量化考核、任用及部門領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤,增強(qiáng)政工干部的履職意識(shí)。
[1]陳萬柏,張耀燦,等.思想政治教育學(xué)原理[M].北京:人民出版社,2006:4.
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