公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

●楊 坤

(武警學(xué)院邊防系，河北廊坊 065000)

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是指武裝力量為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益而進(jìn)行的不直接構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事行動(dòng)，包括反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)權(quán)益、安保警戒、國(guó)際維和、國(guó)際救援等行動(dòng)。［1］根據(jù)自身職責(zé)，包括邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)在內(nèi)的公安現(xiàn)役部隊(duì)，一直以來(lái)承擔(dān)著大量的經(jīng)常性的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。經(jīng)過(guò)多年的不懈努力與發(fā)展，公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為公安現(xiàn)役部隊(duì)履行職責(zé)使命提供了強(qiáng)大的動(dòng)力支持。但是，我們?nèi)皂毲逍训卣J(rèn)識(shí)新形勢(shì)的發(fā)展變化，認(rèn)清部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練與新形勢(shì)的不適應(yīng)之處，尋求解決之道，以圓滿遂行各項(xiàng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)為目標(biāo)，開創(chuàng)部隊(duì)訓(xùn)練工作的新局面，打造一支“能打仗，打勝仗”的公安現(xiàn)役部隊(duì)。

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練面臨的挑戰(zhàn)

(一)邊境安全形勢(shì)復(fù)雜，公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練要求高

1．國(guó)家安全形勢(shì)復(fù)雜，對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和素質(zhì)要求高

近幾年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，維護(hù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)安全的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，美、日等國(guó)從冷戰(zhàn)思維出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)華防范與制約，我國(guó)與周邊國(guó)家海洋領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端加劇。日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)，軍國(guó)主義傾向明顯。中東、烏克蘭局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際恐怖主義安全威脅突出。2014年6月，國(guó)際恐怖主義組織“伊拉克和大敘利亞伊斯蘭國(guó)”(ISIS)宣稱建國(guó)，并規(guī)劃在數(shù)年后占領(lǐng)新疆，攻擊我國(guó)的民族和宗教政策，將矛頭直指中國(guó)，對(duì)中國(guó)發(fā)出恐怖主義威脅。［2］此外，網(wǎng)絡(luò)安全、環(huán)境安全、太空安全等非傳統(tǒng)安全威脅也非常突出，以上挑戰(zhàn)對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練提出了很高的要求。

2．國(guó)內(nèi)群體性事件日趨增多，重大事故災(zāi)難頻發(fā)，處置難度大

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)和對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，并呈現(xiàn)出境內(nèi)因素與境外因素、傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、敵我矛盾與人民內(nèi)部矛盾相互交織的新特點(diǎn)。迫切需要通過(guò)加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練，提升公安現(xiàn)役部隊(duì)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平，以應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)處突、反恐、維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救援等復(fù)雜局面。

3．邊境反恐、反分裂形勢(shì)嚴(yán)峻，是對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練水平的重大考驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)深受恐怖主義之害。僅2014年以來(lái)，影響較大的暴恐事件就有:2月14日阿克蘇地區(qū)烏什縣發(fā)生暴恐襲警案件;4月30日發(fā)生新疆烏魯木齊火車站恐怖襲擊事件;5月8日阿克蘇襲警案;5月22日烏魯木齊發(fā)生恐怖爆炸案;7月28日莎車縣暴力恐怖襲擊事件等。此外，2013年10月28日發(fā)生了北京天安門金水橋恐怖襲擊事件，2014年3月1日發(fā)生了云南昆明火車站恐怖襲擊事件?？梢?，暴恐活動(dòng)多發(fā)，不僅影響邊境地區(qū)，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

在與恐怖組織、分裂組織的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，惟有加強(qiáng)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練，公安現(xiàn)役部隊(duì)才能具備立于不敗之地的戰(zhàn)斗力，才會(huì)不辜負(fù)黨和人民賦予的歷史使命。

(二)陳舊的訓(xùn)練理念依然存在，嚴(yán)重束縛新形勢(shì)下公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的開展

1．重業(yè)務(wù)，輕訓(xùn)練，沒(méi)有把訓(xùn)練工作擺放到恰當(dāng)位置

由于執(zhí)法辦案等業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jī)見效明顯，比較而言訓(xùn)練工作的成效則是隱性的。在一些單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)中，“重業(yè)務(wù)，輕訓(xùn)練”和“業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，訓(xùn)練是軟指標(biāo)”的觀念根深蒂固，對(duì)訓(xùn)練“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象極為普遍，這些錯(cuò)誤觀念嚴(yán)重影響了部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練工作的開展。

2．片面重視安全，消極保安全，一些單位組訓(xùn)參訓(xùn)熱情不高

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練具有要求高、組訓(xùn)難度大、動(dòng)用裝備多、危險(xiǎn)程度大的特點(diǎn)。特別是要開展實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，難免出現(xiàn)訓(xùn)練事故，組訓(xùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)怕出事故，影響部隊(duì)建設(shè)，不敢大膽開展實(shí)戰(zhàn)化條件下的訓(xùn)練。部隊(duì)就安全而抓安全，消極保安全的現(xiàn)象依然存在，尤其在組織訓(xùn)練過(guò)程中，為了防事故保安全，存在保守施訓(xùn)，不求創(chuàng)新;降標(biāo)準(zhǔn)、減科目;重結(jié)果、輕過(guò)程;重比武(考核)、輕平時(shí)(訓(xùn)練)等問(wèn)題。

(三)公安現(xiàn)役部隊(duì)日常執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)繁重，勤訓(xùn)矛盾突出

1．公安現(xiàn)役部隊(duì)承擔(dān)著多樣化的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，執(zhí)法執(zhí)勤任務(wù)繁重

公安現(xiàn)役部隊(duì)遂行邊境處突、邊境反恐、滅火救援、各種自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、安保警戒、國(guó)際維和等非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)十分繁重，可謂“養(yǎng)兵千日，用兵千日”。各項(xiàng)執(zhí)法執(zhí)勤工作、服務(wù)工作、安全保衛(wèi)任務(wù)多，有的單位官兵經(jīng)常加班加點(diǎn)超負(fù)荷工作，官兵工作壓力大，有的甚至連基本的日常雙休日都難以保障，導(dǎo)致部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練計(jì)劃往往因臨時(shí)性工作安排較多，而難以按期、按人開展，勤訓(xùn)矛盾十分突出。

2．遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)要求高，訓(xùn)練任務(wù)重

在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)時(shí)，部隊(duì)任務(wù)繁重、周圍環(huán)境復(fù)雜、生存條件艱苦，殘酷性與持久性并存，官兵生理、心理和意志面臨極大考驗(yàn)，為保證部隊(duì)在任何情況下都能完成好職責(zé)賦予的各種任務(wù)，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練工作必須要有量和質(zhì)的保障。因此，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的訓(xùn)練任務(wù)也十分繁重，規(guī)定的訓(xùn)練科目多，考核的內(nèi)容多，標(biāo)準(zhǔn)要求高。

(四)訓(xùn)練內(nèi)容與安排不合理，不貼近非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)際

1．訓(xùn)練計(jì)劃不夠科學(xué)

訓(xùn)練計(jì)劃滯后于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)形勢(shì)要求和實(shí)戰(zhàn)情況變化，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。有的計(jì)劃對(duì)機(jī)關(guān)和基層單位統(tǒng)籌不夠，沒(méi)有考慮到許多執(zhí)行環(huán)節(jié)中需要解決的問(wèn)題，在執(zhí)行過(guò)程中相互依賴和推諉;有的訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)不突出，容易造成舍本逐末，偏離了主要方向。也有的訓(xùn)練計(jì)劃與部隊(duì)全局中心工作發(fā)生沖突，影響了官兵參訓(xùn)率。

2．訓(xùn)練內(nèi)容不貼近非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)際

有些基層單位在訓(xùn)練上偷工減料，避難就易，體能訓(xùn)練簡(jiǎn)單易行，體能訓(xùn)練多，而對(duì)那些在非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中所需但是組織復(fù)雜或危險(xiǎn)性大的科目就少訓(xùn)或不訓(xùn);有的以點(diǎn)代面，以少代全，只抓單項(xiàng)突破，“一條腿走路”;有的投機(jī)取巧，大打折扣，應(yīng)付上級(jí)檢查了事。

(五)公安現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練保障能力有限，已成為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練質(zhì)量提升的重大障礙

目前，公安現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練保障能力有限，不能滿足部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練需求。

1．訓(xùn)練費(fèi)用消耗大，后勤保障困難

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，公安現(xiàn)役部隊(duì)訓(xùn)練條件明顯改善，但是駐地分散、人員少，缺乏專業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地等問(wèn)題，一直是困擾和制約部隊(duì)訓(xùn)練的頑癥。由于訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法開辟專業(yè)的訓(xùn)練場(chǎng)地，設(shè)施設(shè)備陳舊質(zhì)差跟不上部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)的發(fā)展，仍然無(wú)法滿足部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的需要。

2．訓(xùn)練基地建設(shè)剛剛起步，訓(xùn)練保障能力較弱

良好的場(chǎng)地設(shè)施是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的基礎(chǔ)保障。目前，大部分單位訓(xùn)練場(chǎng)地小，往往以一塊較小規(guī)模的草地或者沙地充當(dāng)訓(xùn)練場(chǎng)，也只能訓(xùn)練一些基礎(chǔ)性科目，而較大規(guī)模的體現(xiàn)戰(zhàn)法運(yùn)用的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練科目，往往因場(chǎng)地受限難以開展。僅以公安邊防部隊(duì)為例。自2008年以后，各邊防總隊(duì)教導(dǎo)大隊(duì)的建設(shè)走向了正規(guī)化，但仍存在著功能單一，資源共享度不夠，在人力、物力、財(cái)力上投入不足等問(wèn)題。自2013年以來(lái)，各邊防總隊(duì)特別是14個(gè)一類總隊(duì)在教導(dǎo)大隊(duì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了訓(xùn)練基地教員隊(duì)伍、場(chǎng)地設(shè)施、信息化等方面的建設(shè)。訓(xùn)練基地的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)工程，目前還處于起步階段。

3．教員隊(duì)伍缺乏，組訓(xùn)能力弱，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足

教員隊(duì)伍是部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的主導(dǎo)，公安現(xiàn)役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練教員隊(duì)伍一般由部隊(duì)專職教員、兼職教員、客座教員、基層“小教員”等成分構(gòu)成。專職教員無(wú)法在第一時(shí)間掌握基層執(zhí)法執(zhí)勤動(dòng)態(tài)，教學(xué)不可避免的具有了滯后性，與實(shí)戰(zhàn)存在差距。兼職教員動(dòng)手能力、實(shí)踐能力較強(qiáng)，但是理論素養(yǎng)不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足?？妥虇T理論水平和教學(xué)水平較高，但是缺乏貼近公安現(xiàn)役部隊(duì)、貼近非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)實(shí)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)，紙上談兵較多。“小教員”則存在著理論知識(shí)不系統(tǒng)、實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)缺乏歸納提升、眼界不開闊等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的對(duì)策

在新的形勢(shì)下，面對(duì)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，公安現(xiàn)役部隊(duì)必須在以下幾方面大力改進(jìn)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練工作:

(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練指導(dǎo)思想與理念

1．從政治高度把握非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練方向

公安現(xiàn)役部隊(duì)是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)。軍事為政治服務(wù)，軍事服從政治，這是根本原則。公安現(xiàn)役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練要保證黨中央、中央軍委軍事訓(xùn)練的指導(dǎo)思想、方針、原則的貫徹落實(shí)，當(dāng)前，應(yīng)以十八大精神為指導(dǎo)，以提高部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，全面落實(shí)公安部“三基”工程建設(shè)要求，確立理論與實(shí)踐相結(jié)合、訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)一體化的訓(xùn)練思路。

2．堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，樹立練為戰(zhàn)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，最基本的是確立練為戰(zhàn)的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從難從嚴(yán)訓(xùn)練，在思想上樹立以實(shí)戰(zhàn)牽引部隊(duì)訓(xùn)練的觀念，形成扎實(shí)的訓(xùn)練作風(fēng)，提倡辦實(shí)事，說(shuō)實(shí)話，反對(duì)圖虛名，做表面文章，反對(duì)形式主義。要按訓(xùn)練規(guī)律辦事，建立科學(xué)正規(guī)的訓(xùn)練體系;嚴(yán)格按條令、條例、大綱、教材施訓(xùn)，建立訓(xùn)練監(jiān)督、考核制度，獎(jiǎng)懲分明。

3．轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)

首先，要切實(shí)提高對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練工作地位和作用的認(rèn)識(shí)，將其擺在部隊(duì)各項(xiàng)工作優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先考慮的突出位置抓緊抓好。其次，要徹底摒棄訓(xùn)練會(huì)影響日常業(yè)務(wù)工作的錯(cuò)誤思想，要結(jié)合自身隊(duì)伍和工作實(shí)際，在認(rèn)真履行職責(zé)的同時(shí)，牢固樹立訓(xùn)練先行的理念，牢固確立訓(xùn)練為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、為提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力服務(wù)的觀念。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人要帶頭參加訓(xùn)練，樹立良好的榜樣，引領(lǐng)官兵積極參加訓(xùn)練。最后，牢固樹立以人為本的訓(xùn)練觀念。

(二)創(chuàng)新訓(xùn)練方法和手段，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)訓(xùn)合一，解決勤訓(xùn)矛盾

以創(chuàng)新的眼光審視非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練中存在的問(wèn)題與困難，在創(chuàng)新中尋求突破。

1．推進(jìn)“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式

“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練模式能夠優(yōu)化警力配置、克服訓(xùn)戰(zhàn)脫節(jié)、提高訓(xùn)練效能，解決了基層單位的勤訓(xùn)矛盾，增加了基層官兵參加訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。一是以戰(zhàn)為主、以訓(xùn)為輔。白天集中開展業(yè)務(wù)工作、晚上集中學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)和點(diǎn)評(píng)。二是邊戰(zhàn)邊訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)相融。對(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)的案件、警情，及時(shí)進(jìn)行分析研究，有記載，有總結(jié)，有專人答疑解惑、提煉升華，從中摸索規(guī)律。也可將集中訓(xùn)練的官兵組建為快速反應(yīng)部隊(duì)，在訓(xùn)練之余參與正常的處突、巡控、抓捕等工作，既做到了訓(xùn)戰(zhàn)合一，又緩解了警力不足的壓力。［3］

2．開展“五小”訓(xùn)練，使執(zhí)法執(zhí)勤與非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練緊密結(jié)合、相輔相成

以“小塊時(shí)間”促進(jìn)訓(xùn)練養(yǎng)成。抓住工作間隙期可利用的“小塊時(shí)間”，開展復(fù)訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)，強(qiáng)化體能等各項(xiàng)訓(xùn)練。以“小群練兵”改革練兵形式。通過(guò)“小會(huì)操、小對(duì)抗、小評(píng)比、小課堂”的形式，促進(jìn)訓(xùn)練平衡發(fā)展集體練、強(qiáng)弱搭配結(jié)對(duì)練、解決同一訓(xùn)練問(wèn)題分類練、集中漏訓(xùn)人員專題練、突破訓(xùn)練難題攻關(guān)練。以“小教員”擴(kuò)大交流訓(xùn)練。“小教員”擔(dān)負(fù)著協(xié)助主講教員示范、輔導(dǎo)訓(xùn)練的任務(wù)，其作用不可忽略。以“小情況”貼近實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。通過(guò)設(shè)置“小情況”，提高官兵的情況處置能力。加強(qiáng)保障，以“小場(chǎng)地”確保順利訓(xùn)練。合理利用現(xiàn)有條件，因地制宜，積極拓展訓(xùn)練空間，完善和建立“小場(chǎng)地”以滿足訓(xùn)練需要。

3．積極開展網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練平臺(tái)，利用公安網(wǎng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)主要集中在硬件、軟件與教育訓(xùn)練資源三個(gè)方面。重點(diǎn)地科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練平臺(tái)軟件，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌內(nèi)部上下級(jí)之間的成龍配套，統(tǒng)籌公安現(xiàn)役部隊(duì)與公安機(jī)關(guān)、解放軍等方面的網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練平臺(tái)協(xié)調(diào)銜接以及優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。重點(diǎn)建設(shè)教育訓(xùn)練資源，積極引入公安機(jī)關(guān)以及解放軍優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練、遠(yuǎn)程訓(xùn)練資源，加大資源共享的力度。

4．開展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)課題的專項(xiàng)訓(xùn)練與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)

從公安現(xiàn)役部隊(duì)可能遂行的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)出發(fā)，大力開展有針對(duì)性的邊境防控、邊境處突、邊境反恐、重大活動(dòng)安保、重大自然災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援、國(guó)際維和培訓(xùn)認(rèn)證與執(zhí)行任務(wù)等課題的專項(xiàng)訓(xùn)練。抓好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)綜合演練，練指揮、練戰(zhàn)法、練技術(shù)、練協(xié)同。在地方黨委和政府的主導(dǎo)下，組織公安現(xiàn)役部隊(duì)與解放軍、武警及地方其他專業(yè)力量，按照預(yù)案定期開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，重點(diǎn)練軍警地聯(lián)合指揮，練力量協(xié)同，練支援，練保障。［4］

(三)貼近實(shí)戰(zhàn)需求，優(yōu)化訓(xùn)練內(nèi)容，加強(qiáng)部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的針對(duì)性

1．突出公安現(xiàn)役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練是關(guān)鍵，加強(qiáng)官兵處突、反恐、安保、搶險(xiǎn)救援等行動(dòng)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練十分重要。加強(qiáng)專業(yè)處突、防暴警械、器材、武器和各類救援裝備的操作使用訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)人與裝備的有機(jī)結(jié)合。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)類型多、專業(yè)性強(qiáng)、科技含量高，必須有針對(duì)性地加強(qiáng)專業(yè)技能訓(xùn)練，使官兵具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)和技戰(zhàn)術(shù)。組織專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練要充分整合和利用社會(huì)資源，拓寬訓(xùn)練渠道，加強(qiáng)軍地聯(lián)合，增強(qiáng)訓(xùn)練效果。

2．突出公安現(xiàn)役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮控制訓(xùn)練

針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)參與部隊(duì)來(lái)源廣泛、行動(dòng)分散，難以統(tǒng)一指揮控制的特點(diǎn)，公安現(xiàn)役部隊(duì)要突出非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮控制訓(xùn)練。深入學(xué)習(xí)和研究非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)指揮理論，打牢指揮訓(xùn)練的基礎(chǔ);廣泛開展衛(wèi)星通信系統(tǒng)、導(dǎo)航定位系統(tǒng)和一體化指揮平臺(tái)等現(xiàn)代化指揮工具的操作使用訓(xùn)練，提高指揮效率;突出信息收集處理、情況分析判斷、方案計(jì)劃擬制、行動(dòng)組織實(shí)施和協(xié)同保障等指揮技能訓(xùn)練，提高指揮素質(zhì);積極協(xié)調(diào)地方黨委政府定期組織聯(lián)合應(yīng)急指揮實(shí)案化演練，加強(qiáng)對(duì)指揮方式、指揮程序、指揮手段和指揮保障等內(nèi)容的實(shí)際檢驗(yàn)，增強(qiáng)軍地之間的聯(lián)合意識(shí)，提高籌劃決策和協(xié)調(diào)配合能力。［5］

3．突出公安現(xiàn)役部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)心理訓(xùn)練

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)環(huán)境復(fù)雜多變，工作和生活條件艱苦，特別是災(zāi)難、暴力、死亡等景象直接沖擊官兵的思想，使其精神和心理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)心理訓(xùn)練，鍛造過(guò)硬心理素質(zhì)，培養(yǎng)頑強(qiáng)戰(zhàn)斗精神。

(四)加強(qiáng)教員隊(duì)伍建設(shè)，提高部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的組訓(xùn)能力

1．多途徑提高教員的自身素質(zhì)和組訓(xùn)能力

重視對(duì)教員的繼續(xù)教育與高層次培訓(xùn)，使教員的知識(shí)不斷得到補(bǔ)充、更新，保持知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)的合理性、實(shí)用性、先進(jìn)性。重視教員對(duì)訓(xùn)練的研究能力，為教員創(chuàng)造學(xué)術(shù)交流的氛圍，提供參加學(xué)術(shù)研究的機(jī)會(huì)。給教員下達(dá)教研任務(wù)，確保教學(xué)內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)。組織教員到基層部隊(duì)掛職鍛煉，融入到基層實(shí)戰(zhàn)工作中，了解掌握實(shí)戰(zhàn)的新信息、新動(dòng)態(tài)，彌補(bǔ)教員實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的不足。

2．完善教員選拔、聘任機(jī)制

教員隊(duì)伍的質(zhì)量決定著非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的質(zhì)量。在部隊(duì)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批行家能手，在日常業(yè)務(wù)工作中長(zhǎng)期積累，掌握解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)和技巧，或在某些領(lǐng)域有獨(dú)到的方法和見解的官兵，都可作為官兵訓(xùn)練的授課教員。大力發(fā)展兼職教員，非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)多樣，涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域，因此，公安現(xiàn)役部隊(duì)在教員選聘上，要取眾家之長(zhǎng)，聘請(qǐng)各地公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門骨干、社會(huì)、解放軍、武警部隊(duì)的專家學(xué)者擔(dān)任教員，打造一支既有理論知識(shí)又有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的高水平師資隊(duì)伍。

3．加強(qiáng)教員的管理，完善教員考核機(jī)制，使教員隊(duì)伍合理流動(dòng)

統(tǒng)一組織教員的聘任、管理和考核工作，依托部局實(shí)行的教員資格認(rèn)定制度，對(duì)教員實(shí)行分級(jí)管理，要建立教員個(gè)人培養(yǎng)檔案，加強(qiáng)對(duì)師資人員培養(yǎng)發(fā)展的跟蹤和評(píng)估。按照聽課評(píng)鑒、學(xué)員測(cè)評(píng)、紀(jì)律表現(xiàn)考查、課時(shí)量核定四個(gè)部分對(duì)教員的教學(xué)能力、教學(xué)水平以及表現(xiàn)情況進(jìn)行考評(píng)鑒定。對(duì)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為或不能勝任教學(xué)工作的，做退出教員隊(duì)伍處理。

4．從優(yōu)待教，增強(qiáng)教員崗位的吸引力

將教員的工作情況與本人政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教員參與訓(xùn)練工作的積極性。對(duì)教員在教學(xué)、訓(xùn)練和教學(xué)研究工作中表現(xiàn)突出的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)具有較高綜合素質(zhì)，思想水平、工作能力、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、表達(dá)能力等較強(qiáng)的，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先提拔、晉級(jí)、晉職。提高教員的課酬，并根據(jù)教員承擔(dān)的課題開發(fā)及訓(xùn)練任務(wù)情況，每年發(fā)給一定的資料費(fèi)，定期組織教員進(jìn)修學(xué)習(xí)考察。

(五)大力加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，全面改善部隊(duì)訓(xùn)練條件，提高訓(xùn)練保障能力

1．加強(qiáng)訓(xùn)練基地基礎(chǔ)建設(shè)，全面拓展訓(xùn)練基地教學(xué)訓(xùn)練功能

建設(shè)邊消警維綜合訓(xùn)練基地是優(yōu)化訓(xùn)練環(huán)境的客觀要求。按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開放式使用”的思路抓好基地的建設(shè)與使用。也可以在總隊(duì)建設(shè)功能齊全的訓(xùn)練設(shè)施的基礎(chǔ)上，結(jié)合非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的主要任務(wù)，以支隊(duì)為單位分別建設(shè)不同功能的訓(xùn)練設(shè)施，通過(guò)相互駐訓(xùn)，達(dá)到資源共享，以節(jié)約有限的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，避免重復(fù)建設(shè)。

2．加大訓(xùn)練基地投入力度

訓(xùn)練基地建設(shè)最大的困難就是資金問(wèn)題，在充分爭(zhēng)取政府支持的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持，采取多種途徑籌集資金，增加訓(xùn)練基地建設(shè)的人力、物力、財(cái)力投入，不斷擴(kuò)大訓(xùn)練基地規(guī)模和質(zhì)量。并不斷使訓(xùn)練基地綜合化、集成化，為公安現(xiàn)役部隊(duì)提供各警種共同參與的訓(xùn)練場(chǎng)地，不斷深化警種之間的協(xié)作配合，防止出現(xiàn)“各管一面”的現(xiàn)象。

3．建章立制，為基地化訓(xùn)練提供保障

建設(shè)是基礎(chǔ)，使用是關(guān)鍵。為保證訓(xùn)練基地的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其作用，必須建立一套完整的教學(xué)、訓(xùn)練保障體系。一是創(chuàng)新教學(xué)機(jī)制，狠抓教員隊(duì)伍培養(yǎng);二是創(chuàng)新管理機(jī)制，規(guī)范教學(xué)訓(xùn)練秩序;三是創(chuàng)新保障機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)訓(xùn)練的持續(xù)開展。

［1］全軍軍事術(shù)語(yǔ)管理委員會(huì)，軍事科學(xué)院．中國(guó)人民解放軍軍語(yǔ)［M］．北京:軍事科學(xué)出版社，2011:163．

［2］惠曉霜．伊拉克ISIS宣布“建國(guó)”自詡“號(hào)令天下”［EB/OL］．(2014-07-01)［2014-08-07］．http://news．xinhuanet．com/world/2014-07/01/c_126692042．htm．

［3］上海公安高等專科學(xué)校．對(duì)“輪訓(xùn)輪值”創(chuàng)建五年來(lái)的工作思考［J］．上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，16(1):6-9．

［4］劉會(huì)民，王樹林．軍事訓(xùn)練變革論［M］．北京:軍事科學(xué)出版社，2009:156-158．

［5］王偉，馮海龍．關(guān)于加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練的幾點(diǎn)看法［J］．國(guó)防，2011，(2):51．