“政黨—群眾—社會”三驅(qū)動：落實八項規(guī)定的路徑機制建構(gòu)

王木森

（中共寧海縣委黨校，浙江寧海315600）

習(xí)近平同志說：空談?wù)`國，實干興邦。如何才能不空談，怎樣方是真實干？簡言之，就是方針政策要狠抓落實，工作部署要貴在落實，正如習(xí)近平同志強調(diào)的，“關(guān)鍵在于落實”。2012年12月4日，中央政治局會議審議通過了《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，吹響了新形勢下加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的“集結(jié)號”。八項規(guī)定貫徹執(zhí)行一年多來，雖然成效顯著，但也問題多多，如何真正落實？“落實到哪里去？就是落實到實踐中去，落實到基層中去，落實到群眾中去”。因此，從理論而言，真落實的關(guān)鍵在于建構(gòu)有效的路徑機制?；诖耍疚膰L試從“政黨—群眾—社會”的角度，勾連落實八項規(guī)定的基本路徑。

一、理論路向構(gòu)設(shè)：“政黨—群眾—社會”

在人類文明前行的歷史進程中，政黨是現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)力量和整合力量，政黨通過制定黨綱黨紀，提出路線方針政策，整合、代表、維護、實現(xiàn)民眾訴求和利益，實現(xiàn)民眾和社會的政治發(fā)展。群眾是推動社會前進的主體力量，是構(gòu)成社會的基礎(chǔ)，是政黨組織的來源，既是政黨的主體構(gòu)成也是社會的主體構(gòu)成，政黨和社會失去了群眾就失去了源泉。社會是由廣大民眾組成的各種關(guān)系和各種場域，既是政黨活動的場所，也是群眾生存生活的空間，社會為政黨和群眾提供了活動發(fā)展的域空。三者相互聯(lián)系、互相勾連，成為當(dāng)前政治生態(tài)中三大鏈聯(lián)的場域。

在當(dāng)代中國的政治生態(tài)中，黨—群眾—社會更是密切依存、相互協(xié)作的政治主體。首先，黨是群眾的先鋒隊組織和利益維護者，是社會的整合者。中國社會的發(fā)展進步，群眾的利益維護和實現(xiàn)都離不開執(zhí)政黨，黨是社會和群眾的領(lǐng)導(dǎo)者。群眾是黨的力量之源泉，社會是黨存在發(fā)展的條件。黨是核心、社會是重心、群眾是中心。因此，三者是相互聯(lián)動的統(tǒng)一體。八項規(guī)定既是黨解決自身存在問題的實踐，也是表達、滿足、維護群眾利益的舉措，同時，更是消除社會發(fā)展的不良風(fēng)氣、凈化純化社會發(fā)展環(huán)境的方法措施。所以，落實八項規(guī)定離不開三者互動協(xié)調(diào)、協(xié)作支持。黨是執(zhí)行主體、社會是評價主體、群眾是監(jiān)督主體，“三輪聯(lián)動”驅(qū)動成為推進八項規(guī)定落實的強大動力和有效途徑。

二、落實八項規(guī)定的重要性與驅(qū)動力

八項規(guī)定是除“四風(fēng)”、改作風(fēng)、塑形象，推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。落實“八項規(guī)定”是提高黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要內(nèi)容。當(dāng)前，貫徹落實八項規(guī)定既對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、促進社會和諧進步有著重要的推動作用，也是黨自我凈化的決心、社會自我進步的信心、群眾自我提高的心愿的具體表述。

（一）重要性

1.落實八項規(guī)定是樹立黨的形象、鞏固黨執(zhí)政地位，推進黨的建設(shè)科學(xué)化的客觀要求

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國的執(zhí)政黨，在中國處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位是否鞏固關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到中華民族的前途命運，關(guān)系到民族復(fù)興中國夢的勝利實現(xiàn)?！爸袊鴨栴}的關(guān)鍵在于黨”、“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”，因此，加強和改進黨的建設(shè)是當(dāng)代中國的“偉大工程”。推進黨的建設(shè)“偉大工程”，是推動中國特色社會主義的“偉大事業(yè)”和實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的“偉大夢想”的根本前提。怎樣鞏固黨的執(zhí)政地位、推進黨的建設(shè)偉大工程、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平？其重要方面就是要重塑黨“一切為了人民、一切依靠人民”的“服務(wù)形象”、“公仆形象”。落實八項規(guī)定，改進黨的作風(fēng)，為推進黨的建設(shè)“偉大工程”和黨建科學(xué)化奠定了重要條件，為密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)提供了重要保證。

2.落實八項規(guī)定是除“四風(fēng)”、反腐敗、切毒瘤，保持黨與群眾血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時，是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾是黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。因此，保持并鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、克服最大危險，實現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求。然而，黨自身存在的人民群眾深惡痛絕的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，嚴重的侵蝕著黨的作風(fēng)、腐蝕著黨的肌體、蠶蝕著黨群關(guān)系。使黨和群眾之間本來密切的“魚與水、種子與土地、血與肉”的關(guān)系發(fā)生異化，漸變成“水蛙、水草、水火和油水”關(guān)系。如何消除“異化”的黨群關(guān)系，割除附著在黨身上的毒瘤？其中，堅決落實改進黨的作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定就為保持黨和群眾的血肉聯(lián)系奠定了堅實基礎(chǔ)。

3.落實八項規(guī)定是改作風(fēng)、正黨風(fēng)、整政風(fēng)、純民風(fēng)，促進社會和諧穩(wěn)定進步的必然要求

良好的風(fēng)氣是社會和諧穩(wěn)定、進步發(fā)展的“隱形翅膀”，能夠在潛移默化中扶正揚善。十八大指出，要“以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動政風(fēng)民風(fēng)”，這為創(chuàng)造良好的社會氛圍吹響了戰(zhàn)斗號角。然而，如何正黨風(fēng)、整政風(fēng)、純民風(fēng)？其重要方面就在于黨能否保持一個良好的工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。優(yōu)良黨風(fēng)不僅事關(guān)黨的形象，更是推動社會各項事業(yè)發(fā)展的有力保障。老百姓不僅要看你說什么，更重要的是看你做了什么，以及你怎樣做，也就是看你的實際狀態(tài)和作風(fēng)怎么樣。作風(fēng)出凝聚力、戰(zhàn)斗力，出號召力、感染力，決定著黨員和人民群眾是不是擁護你、跟著你。十八屆中央政治局帶頭制定和嚴格執(zhí)行關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，發(fā)出了改進作風(fēng)的動員令，邁出了轉(zhuǎn)作風(fēng)、正黨風(fēng)、整政風(fēng)、純民風(fēng)的堅定步伐，為中國社會和諧進步創(chuàng)造良好氛圍。

（二）驅(qū)動力

落實八項規(guī)定不僅是黨改進作風(fēng)和推動黨的建設(shè)偉大工程的積極實踐，對黨的發(fā)展、群眾幸福、社會進步有著重要的作用與意義，同時，也表達了正黨風(fēng)、純民風(fēng)清社風(fēng)的信心和決心。并且黨、群眾和社會本身也都是推動八項規(guī)定進一步有效落實的驅(qū)動力。

1.黨的堅決態(tài)度、堅強意志、堅定決心為落實八項規(guī)定提供了根本動力。加強黨的建設(shè)是黨建立以來的一貫動作，改進黨的作風(fēng)是黨的建設(shè)的一貫內(nèi)容，八項規(guī)定是加強黨的建設(shè)、改進黨的作風(fēng)的重要實踐，同時，黨推進自身建設(shè)、改進自身作風(fēng)的態(tài)度、意志和決心也為八項規(guī)定的落實提供了根本驅(qū)動力。

首先，習(xí)近平總書記的一系列講話精神表達了落實八項規(guī)定的堅決態(tài)度。一方面“打鐵還需自身硬”的底氣為落實八項規(guī)定注入了地氣，另一方面“踏石留印、抓鐵有痕”的勇氣表達著落實八項規(guī)定的勇力；同時，習(xí)總提出“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”和“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”進一步顯示中央了落實八項規(guī)定，改進黨的作風(fēng)，加強黨的建設(shè)的堅決態(tài)度。

其次，中央出臺的一系列政策和紀委的制度化巡視展示了落實八項規(guī)定的堅強意志和決心。2013年12月，中辦、國辦印發(fā)了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。三個月之后，《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》印發(fā)，進一步細化公務(wù)接待。同時，中央紀委派出巡視組、建立月報制，彰顯了中央落實八項規(guī)定，整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的決心和意志。

2.社會的不斷凈化、不斷進步、不斷發(fā)展為落實八項規(guī)定創(chuàng)造了客觀推力。人類是不斷進步的，社會是不斷發(fā)展的。人類社會總是不斷的從低級走向高級，從不發(fā)達走向發(fā)達，從不文明走向文明，人類也總是希望生活在文明發(fā)達、和諧穩(wěn)定的社會之中。社會的發(fā)展進步和諧穩(wěn)定既是社會文明的標志，也是推動社會前進的動力。而“八項規(guī)定”既是基于黨組織和黨員干部存在的嚴重問題，也是針對人民群眾反映強烈的突出問題，更是鑒于阻礙社會發(fā)展的風(fēng)氣問題而提出的。所以，落實八項規(guī)定一方面是社會不斷凈化、進步、發(fā)展的內(nèi)在要求，另一方面社會的不斷文明進步也為落實八項規(guī)定創(chuàng)造著客觀的外在推動力。

3.群眾的熱烈歡迎、衷心擁護、堅決支持為落實八項規(guī)定奠定了內(nèi)在驅(qū)力。八項規(guī)定的一個重要著眼點就是要緩解、化解，甚至消解人民群眾反映強烈的突出問題，其立足點和出發(fā)點就是人民群眾。八項規(guī)定直接關(guān)系到群眾切身利益，而落實八項規(guī)定則直接關(guān)系群眾切身利益的實現(xiàn)。所以，落實八項規(guī)定對群眾來說，是給群眾辦的大好事、大實事，是為群眾解難事、解急事，是群眾盼望已久、衷心擁護的利民、惠民之舉。八項規(guī)定從開始貫徹執(zhí)行以來，群眾反應(yīng)強烈，稱其得民心、順民情、合民意，群眾無不言之叫好、大快人心、歡欣鼓舞。因此，人民群眾作為推動人類社會發(fā)展的動力，人民群眾的擁護、支持自然為落實八項規(guī)定注入活力和驅(qū)動力。

三、落實八項規(guī)定的路徑與機制建構(gòu)

要克服種種阻力、增強各種動力，實現(xiàn)八項規(guī)定有效落實，就需要建構(gòu)落實的主體、路徑和機制。就落實八項規(guī)定的主體而言，并不意味著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是唯一的單一主體，應(yīng)該是多主體的“多元治理”。鑒于前文的分析，落實八項規(guī)定是一個“政黨、群眾、社會”互動協(xié)作的過程。因此，從黨、群眾和社會三大主體建構(gòu)落實八項規(guī)定的路徑和機制是當(dāng)前的必然選擇。

（一）路徑建構(gòu)

基于對落實八項規(guī)定路向的理論構(gòu)設(shè)，“政黨—群眾—社會”是八項規(guī)定落實的三大主體和三大向度。因此，落實八項規(guī)定應(yīng)充分發(fā)揮這三大主體各自的積極性、主動性和內(nèi)在作用。

1.充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的積極性、主動性

就八項規(guī)定的本質(zhì)而言，其是黨加強自身建設(shè)、改進自我作風(fēng)的重要做法；其目的是黨的自我凈化、自我革新和自我提升；其目標就是要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不正常、不合法、不守紀行為，消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐化習(xí)氣、腐朽習(xí)慣和腐敗行為，割除黨自身存在的積習(xí)弊病、腐肉毒瘤；其任務(wù)就是重構(gòu)黨在回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型對政黨性質(zhì)能力提出新挑戰(zhàn)所應(yīng)具有的適應(yīng)性和創(chuàng)新性，提升“保障黨的肌體干凈純凈、防御黨的肌體被腐蝕腐化的保障性和防御性”，以此來鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。因此，落實八項規(guī)定就必然要求黨的各級組織和黨員干部主動自我斷腕、自我規(guī)整、自我約束和自我純潔。故而，黨是落實八項規(guī)定核心主體，是承載者。所以，落實八項規(guī)定各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要堅定壯士斷腕的決心和勇氣，另一方面要拿出主動接受懲罰和刮骨除毒的勇力和勇敢。同時，加強學(xué)習(xí)、自覺加強自律、主動接受他律，提高思想境界、胸懷大局，提升政治觀察力、敏銳力、鑒別力，發(fā)揮先鋒模范作用、領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用、骨干表率作用，增強道德品質(zhì)、素養(yǎng)修養(yǎng)、黨性黨紀。把黨和黨員干部打造成為積極主動落實八項規(guī)定的推動者、踐行者。

2.充分發(fā)揮人民群眾的參與和監(jiān)督作用

就八項規(guī)定的制定落實的外在要求看，其是黨密切與人民群眾血肉聯(lián)系、解決涉及群眾切身利益問題的重要措施。因此，人民群眾是貫徹落實八項規(guī)定的直接受益者。正是由于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身存在的嚴重問題，比如“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”的四風(fēng)、貪污腐化、以權(quán)謀私問題等，極大侵害了人民群眾的根本利益。所以，群眾對黨推行八項規(guī)定，改進作風(fēng)熱烈歡迎、衷心擁護、積極支持?；诖?，落實八項規(guī)定更應(yīng)發(fā)揮好廣大人民群眾這個重要的驅(qū)動力，用好人民群眾這個積極推動者和監(jiān)督者。從這個意義上說，群眾是落實八項規(guī)定的中心。當(dāng)前，要克服重大阻力，消除落實八項規(guī)定過程中各種障礙，就要充分的相信群眾、依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，汲取群眾的智慧和力量，進一步激活群眾參與落實八項規(guī)定的熱情和激情，發(fā)揮群眾的監(jiān)督、舉報和檢舉的作用，用群眾參與和群眾監(jiān)督打一場人民群眾的監(jiān)督戰(zhàn)爭，把各種違反八項規(guī)定的單位、個人和行為消滅在人民監(jiān)督的汪洋之中。

3.充分發(fā)揮社會的積極評價作用

落實八項規(guī)定，從社會的角度而言，也是凈化社會風(fēng)氣、營造良好社會氛圍、推動社會發(fā)展的重要斗爭。同時，八項規(guī)定的落實是在社會中進行的，離不開社會。一方面落實八項規(guī)定是社會進步的要求，社會發(fā)展必然要求掃除各種陳規(guī)陋習(xí)、消滅各種弊病糟粕；另一方面落實八項規(guī)定也是社會進步的表現(xiàn)，社會既為落實八項規(guī)定提供動力，也為落實八項規(guī)定提出壓力。所以，社會既是落實八項規(guī)定重心，也是落實八項規(guī)定評價者。因此，落實八項規(guī)定需要重視社會這個積極因素，把社會作為落實八項規(guī)定的重要主體之一，發(fā)揮社會的積極評價作用，創(chuàng)造良好的社會跟蹤評價氛圍，為八項規(guī)定的有效落實提供外部環(huán)境。

（二）機制建構(gòu)

機制建構(gòu)源于路徑選擇，正確的路徑方向創(chuàng)造著機制建構(gòu)的有效作用。根據(jù)上述對落實八項規(guī)定路向、路徑的構(gòu)設(shè)和分析，八項規(guī)定落實的機制建構(gòu)也應(yīng)從“政黨—群眾—社會”三大主體切入，以求通過機制運行，發(fā)揮“黨、群眾、社會”的各自主體作用。

1.政黨：問題解決機制、制度保障機制

落實八項規(guī)定就是解決各級黨組織和黨員干部自身存在的問題，而這些問題的真正解決必須借助剛性制度。因此，就政黨路徑來說，就是要建立落實八項規(guī)定的問題解決機制和制度保障機制。

問題解決機制的構(gòu)設(shè)首先要以“問題”為導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問題為切入點，以化解問題為目標點，以去除黨員干部存在的弊病為立足點，實現(xiàn)黨的先進性、純潔性的提升和黨的建設(shè)的推進。其次，在問題發(fā)現(xiàn)過程中，以八項規(guī)定的具體要求為標尺、為鏡子，對照檢查正衣冠，從中篩選出違反八項規(guī)定和不符合八項規(guī)定、甚至與八項規(guī)定相抵觸的行為和事件，并把這些行為和事件作為剔除的對象。在解決問題過程中，以清查、清理、清除為目的，約束、整改、規(guī)整各種違規(guī)行為，以最終清潔、清純黨員干部和組織肌體。最后，在問題解決機制中，以解決問題為根本，以用解決問題實現(xiàn)預(yù)防并消除問題復(fù)發(fā)為關(guān)鍵，力求把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

制度保障機制的建構(gòu)必須以制度的制定和執(zhí)行為核心，通過制度的剛性規(guī)范黨員干部行為。首先各級黨組織和各個單位應(yīng)把落實八項規(guī)定作為工作目標成績、黨員干部評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部提升等考核的基本內(nèi)容，并把其作為工作生活必須遵守的日常行為規(guī)范和工作準則。其次制定落實八項規(guī)定的具體辦法措施。通過制度的執(zhí)行，保障八項規(guī)定的貫徹落實。

2.群眾：獎懲管理機制、監(jiān)督問責(zé)機制

人民群眾作為實踐的主體和歷史的創(chuàng)造者，依然是民主政治的中心，落實八項規(guī)定必須發(fā)揮好群眾的中心作用，讓群眾參與其中。發(fā)揮群眾的主體作用，就是要建立群眾監(jiān)督、問責(zé)、獎懲機制。首先，實行落實八項規(guī)定的群眾參與，發(fā)動群眾對各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各個單位的積極監(jiān)督，各級紀委建立群眾監(jiān)督中心，公布群眾監(jiān)督舉報電話，并設(shè)立群眾監(jiān)督舉報獎，對發(fā)現(xiàn)并舉報的群眾進行物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)廣大群眾的監(jiān)督舉報熱情。其次，實行群眾對各級黨組織和黨員干部的不規(guī)范、甚至是違紀違法言行的問責(zé)，凡是群眾對整改規(guī)范、整治提高不達標、不滿意的單位和個人都要進行物質(zhì)懲罰和職位降除。通過群眾的監(jiān)督問責(zé)和獎懲管理機制的運行落實八項規(guī)定。

3.社會：社會評價機制、教育引導(dǎo)機制

社會是落實八項規(guī)定的重要主體，就社會路徑來說，就是要發(fā)揮社會的跟蹤評價作用和教育引導(dǎo)作用。首先，各級黨組織和單位要建立社會評審制度，聘請社會組織和民情專家作為本部門落實八項規(guī)定的評判員，并以第三部門、組織或?qū)＜业脑u審程序、規(guī)則、標尺為標準。根據(jù)社會評審機構(gòu)的評價結(jié)果和目標作為進一步整改落實的依據(jù)和方向。其次，建立向社會學(xué)習(xí)、接受社會教育的機制。以當(dāng)前落實八項規(guī)定的先進單位、先進個人、先進典型的先進經(jīng)驗、方法為學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過不斷學(xué)習(xí)，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)、道德境界和政治修養(yǎng)。

［1］習(xí)近平.關(guān)鍵在于落實［J］.求是，2011（6）.

［2］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］紀檢監(jiān)察機關(guān)落實八項規(guī)定精神監(jiān)督執(zhí)紀工作紀實http://www.ccdi.gov.cn/special/schy/2014-01-13.

［4］邸乘光.深刻把握“八項規(guī)定”的精神實質(zhì)［N］.海南日報，2013-2-27.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗［N］.人民日報，2012-11-18.