青海祁連動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)情況的調(diào)查

馬壽錄，馬繼琴

（青海省海北州祁連縣畜牧獸醫(yī)站，青海 祁連 810400）

2006年農(nóng)業(yè)部頒布了《畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67號(hào)），啟動(dòng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作。此項(xiàng)工作的實(shí)施，將為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯管理和重大動(dòng)物疫病防控工作發(fā)揮積極作用。目前追溯體系建設(shè)已在祁連縣范圍內(nèi)全面開(kāi)展，本文通過(guò)對(duì)祁連縣追溯體系建設(shè)情況的調(diào)查，提出了一些建議，和大家共同探討。

1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的重要性

1.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系的內(nèi)容 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系是以新型的動(dòng)物標(biāo)識(shí)為載體，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，通過(guò)標(biāo)識(shí)編碼、標(biāo)識(shí)佩戴、身份識(shí)別、信息錄入與傳輸、數(shù)據(jù)分析和查詢，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品從牧場(chǎng)到餐桌的全程安全監(jiān)管，為動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全控制提供可靠的科學(xué)依據(jù)。由動(dòng)物標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理系統(tǒng)、動(dòng)物生命周期全程監(jiān)管系統(tǒng)、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)組成。

1.2 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)的意義 建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系對(duì)本縣畜牧業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。追溯體系的建設(shè)能夠推進(jìn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理水平；對(duì)開(kāi)展動(dòng)物流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行動(dòng)物疫病追蹤，提高重大動(dòng)物疫病防控水平具有重要作用；對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施全程有效監(jiān)管和追蹤溯源，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管水平，確保動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要作用；建立動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系，可以利用基礎(chǔ)信息平臺(tái)，及時(shí)獲得轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物飼養(yǎng)、防疫、檢疫、流通、消費(fèi)等有關(guān)情況，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，克服以往上報(bào)不及時(shí)、誤報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題，更加有效地提供必要的技術(shù)支持；是提高我國(guó)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品貿(mào)易的重要措施。

2 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)工作的進(jìn)展情況

2.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放情況 動(dòng)物標(biāo)識(shí)即二維碼耳標(biāo)，由二維條碼和數(shù)字編碼兩個(gè)部分組成。數(shù)字編碼共15位，由動(dòng)物種類+區(qū)劃編碼+標(biāo)識(shí)順序號(hào)組成。其中，第1位表示畜種（1豬、2牛.3羊），第2～7位為區(qū)劃代碼，第8～15位為惟一編碼。

按照安排部署，本縣從2009年開(kāi)始全面實(shí)施動(dòng)物疫病可追溯體系建設(shè)。對(duì)動(dòng)物疫病可追溯體系網(wǎng)絡(luò)化管理和二維碼簽收進(jìn)行了規(guī)范，動(dòng)物疫病可追溯體系實(shí)現(xiàn)了專人專機(jī)管理，耳標(biāo)簽收也由過(guò)去的紙質(zhì)記錄轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)和簽收?？h動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)種類和數(shù)量，省級(jí)機(jī)構(gòu)審批并指定生產(chǎn)廠家，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)到中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心；中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心根據(jù)省級(jí)機(jī)構(gòu)上報(bào)的信息統(tǒng)一進(jìn)行編碼，并把生產(chǎn)命令下達(dá)到生產(chǎn)廠家，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)動(dòng)物標(biāo)識(shí)數(shù)量、質(zhì)量、包裝全程監(jiān)控；動(dòng)物標(biāo)識(shí)生產(chǎn)完畢后，由生產(chǎn)廠商發(fā)放到縣；接收單位驗(yàn)貨后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)簽收，鄉(xiāng)獸醫(yī)站到縣疫病預(yù)防控制中心領(lǐng)用動(dòng)物標(biāo)識(shí)，村級(jí)動(dòng)物防疫員到鄉(xiāng)獸醫(yī)站領(lǐng)用，領(lǐng)用動(dòng)物標(biāo)識(shí)號(hào)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上報(bào)，然后進(jìn)行佩戴。

2009年以來(lái)本縣共簽收二維碼羊耳標(biāo)530箱157萬(wàn)套；二維碼牛耳標(biāo)440箱66萬(wàn)套；二維碼豬耳標(biāo)5箱10 000套。耳標(biāo)按各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）牛、羊、豬的數(shù)量進(jìn)行了分配，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站具體負(fù)責(zé)耳標(biāo)佩戴工作，監(jiān)督各村動(dòng)物防疫員對(duì)牛、羊、豬進(jìn)行耳標(biāo)佩戴。目前，我縣牲畜免疫標(biāo)識(shí)佩戴率為95%。

2.2 培訓(xùn)信息人員，為建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)打好基礎(chǔ) 為提高相關(guān)工作人員的操作技能和業(yè)務(wù)水平，保證系統(tǒng)工程的順利實(shí)施，2009年，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心邀請(qǐng)有關(guān)專家，組織縣及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專業(yè)人員參加動(dòng)物標(biāo)識(shí)可追溯體系培訓(xùn)，培訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系具體操作方法，以及在操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題及解決的辦法。

2.3 可追溯體系網(wǎng)絡(luò)信息管理 可追溯體系數(shù)據(jù)庫(kù)由縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心進(jìn)行總體管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員將飼養(yǎng)信息、防疫檔案等傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫(kù)，與中央數(shù)據(jù)庫(kù)保持同步數(shù)據(jù)更新，并可主動(dòng)擴(kuò)展數(shù)據(jù)信息。因此在發(fā)生重大動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件時(shí)，利用牲畜惟一編碼標(biāo)識(shí)追溯原產(chǎn)地和同群畜，以實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確控制動(dòng)物疫病的目的。

2.4 溯源設(shè)備的配備 自本縣開(kāi)展動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)以來(lái)，共購(gòu)置移動(dòng)智能識(shí)讀器23臺(tái)（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各3臺(tái)），發(fā)放SIM卡340張。

3 可追溯體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

3.1 缺乏宣傳，公眾認(rèn)識(shí)不夠，影響了可追溯體系建設(shè)的全面推進(jìn) 由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門宣傳力度不夠大，導(dǎo)致了公眾對(duì)推進(jìn)追溯體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不到位，工作開(kāi)展難度大。

3.2 制度不夠完善，影響執(zhí)法監(jiān)督力度 由于可追溯體系建設(shè)缺乏相應(yīng)的各項(xiàng)制度、措施、方法、步驟，使得各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門執(zhí)法人員執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，尤其是在牲畜進(jìn)入屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰的時(shí)候，執(zhí)法人員對(duì)牲畜耳標(biāo)佩戴情況及宰前檢疫證明開(kāi)取情況不進(jìn)行檢查（有的牲畜養(yǎng)殖戶不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)取動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證），只是在屠宰后進(jìn)行檢疫，然后象征性的收取檢疫費(fèi)，這就給動(dòng)物標(biāo)識(shí)佩戴工作帶來(lái)了很大的難度，大部分牲畜養(yǎng)殖戶就會(huì)拒絕給牲畜佩戴耳標(biāo)，認(rèn)為沒(méi)有必要，因?yàn)椴挥么鳂?biāo)也能進(jìn)入屠宰場(chǎng)進(jìn)行屠宰。

3.3 牲畜耳標(biāo)容易脫落，并給牲畜造成傷害 牲畜佩戴標(biāo)識(shí)后，在經(jīng)過(guò)草場(chǎng)圍欄時(shí)，易造成耳標(biāo)掛在鐵絲圍欄上不易取下，并致使牲畜耳朵掛爛，佩戴耳標(biāo)的牲畜50%以上都存在這種問(wèn)題，掉標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重以及給牲畜帶來(lái)的傷害，使得牲畜養(yǎng)殖戶對(duì)佩戴耳標(biāo)存在抵觸情緒。

3.4 移動(dòng)智能識(shí)讀器可操作性不高 本縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所使用的移動(dòng)智能識(shí)讀器目前有兩種，其中一種識(shí)讀器在操作過(guò)程中反應(yīng)較慢，掃描器靈敏度不高，容易出現(xiàn)死機(jī)的問(wèn)題，影響了工作的開(kāi)展。

3.5 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定，影響信息的及時(shí)傳輸 可追溯體系建設(shè)中，主要是將牲畜飼養(yǎng)信息、防疫檔案等信息通過(guò)可移動(dòng)智能識(shí)讀器傳輸?shù)街醒霐?shù)據(jù)庫(kù)，而這需要穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)才能完成。但是個(gè)別地區(qū)根本無(wú)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，其他地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)也不是很穩(wěn)定，影響了信息的及時(shí)傳輸。

4 對(duì)策及建議

4.1 應(yīng)逐步完善制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度 應(yīng)進(jìn)一步完善追溯體系建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)工作有制度、有措施、有方法、有步驟。各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》有關(guān)規(guī)定以及制訂的相關(guān)制度，切實(shí)加大執(zhí)法工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，及時(shí)糾正和查處牲畜養(yǎng)殖、運(yùn)輸、銷售、屠宰等環(huán)節(jié)違反標(biāo)識(shí)使用和養(yǎng)殖檔案管理有關(guān)規(guī)定的各類違法行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫時(shí)，對(duì)沒(méi)有佩戴耳標(biāo)及沒(méi)有開(kāi)取動(dòng)物檢疫證明的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站發(fā)現(xiàn)未佩戴牲畜耳標(biāo)的動(dòng)物不得放行，并按照有關(guān)規(guī)定處理。加大了執(zhí)法力度，牲畜養(yǎng)殖戶才能積極配合，對(duì)牲畜佩戴耳標(biāo)，相應(yīng)地減輕了工作難度。

4.2 加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步提高公眾對(duì)追溯體系建設(shè)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí) 各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、辦宣傳欄、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛宣傳追溯體系建設(shè)的重要意義，讓廣大群眾了解動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全的重要措施，使廣大公眾都積極地支持這項(xiàng)工作。通過(guò)宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾、牲畜養(yǎng)殖戶、屠宰企業(yè)、畜產(chǎn)品販運(yùn)戶的積極性，贏得主動(dòng)，推進(jìn)追溯體系建設(shè)工作。

4.3 加大技術(shù)研發(fā)力度，提高識(shí)讀器可操作性就移動(dòng)智能識(shí)讀器可操作性不高，建議有關(guān)主管部門引起重視，在技術(shù)研發(fā)上及時(shí)解決這一問(wèn)題，使設(shè)備的可操作性更強(qiáng)、掃描靈敏度更高、信息傳輸更快。

4.4 建議就耳標(biāo)嚴(yán)重脫落現(xiàn)象進(jìn)行有效改進(jìn) 牲畜所佩戴的耳標(biāo)嚴(yán)重脫落，并給牲畜造成傷害是牲畜養(yǎng)殖戶不愿給動(dòng)物佩戴標(biāo)識(shí)的一大原因，上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門及有關(guān)耳標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)重視這一問(wèn)題，并通過(guò)改進(jìn)現(xiàn)有耳標(biāo)的尺寸、外形、材料，使耳標(biāo)達(dá)到不易脫落、不易磨損、操作方便、佩戴舒適的要求。

4.5 建議對(duì)個(gè)別地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差這一問(wèn)題進(jìn)行有效解決 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)關(guān)系著可追溯體系中信息能否及時(shí)傳輸，是可追溯體系中很重要的一項(xiàng)工作，因此，建議上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門有效解決這一問(wèn)題，推進(jìn)可追溯體系的建設(shè)。