平羅縣獸醫(yī)機構(gòu)工作情況調(diào)研報告

景維東

（寧夏平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，753400）

1 平羅縣獸醫(yī)機構(gòu)設(shè)置設(shè)置、人員編制及專業(yè)技術(shù)干部基本情況

1.1 獸醫(yī)機構(gòu)基本情況

平羅縣獸醫(yī)機構(gòu)有縣農(nóng)牧局，下屬動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疾病預(yù)防控制中心和13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，獸醫(yī)機構(gòu)編制數(shù)為112 個（行政11 個、事業(yè)101 個），其中縣農(nóng)牧局11 個、動物監(jiān)督所22 個、動物疾控中心12 個、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站67 個；目前實有人數(shù)99 名，其中縣農(nóng)牧局8 名、動物監(jiān)督所21名、動物疾控中心12 名、13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站58 名；研究生學(xué)歷1 名、大學(xué)學(xué)歷54 名、大專學(xué)歷27 名、中專學(xué)歷10 名、其它學(xué)歷7 名；有農(nóng)業(yè)推廣研究員1 名、副高7 名、中級11 名、初級41 名；30 歲以下31 名、30-39 歲25 名、40-49 歲30 名、50 歲以上13 名。

1.2 縣級獸醫(yī)機構(gòu)基本情況

1.2.1 縣農(nóng)牧局：內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)股、財務(wù)股。編制為11 個，全部為行政編制，實有人數(shù)8 名，其中大學(xué)學(xué)歷6 名、大專學(xué)歷2名，副高職稱2 名，30-39 歲1 名、40-49 歲7 名。

1.2.2 動物疾病預(yù)防控制中心：成立于2007 年5 月，內(nèi)設(shè)辦公室、防控組、獸醫(yī)實驗室3 個組室。編制12 人、在編人員12 人,全部是技術(shù)人員，大學(xué)本科8 人（獸醫(yī)專業(yè)7 人、畜牧專業(yè)1人），大專4 人（畜牧獸醫(yī)專業(yè)2 人、非畜牧獸醫(yī)專業(yè)2 人），其中高級獸醫(yī)師2 名、高級畜牧師1 名、獸醫(yī)師2 名、助理獸醫(yī)師5 名、助理畜牧師1 名；30-39 歲24、40-49 歲6 名、50 歲以上2 名。

1.3 鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站

全縣有鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)站13 個，編制67 個，實有人數(shù)58人，其中大學(xué)學(xué)歷32 名、大專學(xué)歷11 名、中專學(xué)歷8 名、其它學(xué)歷7 名；中級職稱2 名、初級職稱30 名；30 歲以下29 名、30-39 歲11 名、40-49 歲9 名、50 歲以上9 名；非畜牧獸醫(yī)專業(yè)15 人。

1.4 村級動物防疫機構(gòu)

目前村級無機構(gòu)，全縣共有行政村141 個，有縣農(nóng)牧局統(tǒng)一招聘村級防疫員144 人，其中從事過獸醫(yī)職業(yè)的27 人，其他均為初中或高中學(xué)歷。

2 動物防疫經(jīng)費的預(yù)算、劃撥、支付和管理情況

2014 年區(qū)、市、縣共劃撥防疫經(jīng)費197.6 萬元，全部為專項資金，主要用于村級動物防疫員工作補助，動物防疫易耗品補助及病死動物無害化等處理。

3 縣、鄉(xiāng)、村三級防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

縣農(nóng)牧局辦公場所面積480 平方米，辦公設(shè)備17 臺套，交通工具4 輛，單位通電話和網(wǎng)絡(luò)。

縣動物疾病預(yù)防控制中心有臨時辦公場所面積320 平方米，有辦公設(shè)備11 臺套，防疫儀器設(shè)備40 臺套，疫苗儲藏室、重大動物疾病防疫儲備庫30 平方米（臨時活動房），有檢測樣品采樣車1 輛。

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所租賃辦公場所面積135 平方米，辦公設(shè)備12 臺套，檢疫設(shè)備52 臺套，交通工具1 輛。

2008 年至2009 年維修、新建13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦公場所面積達(dá)到45-120 平方米，辦公設(shè)備9 臺套，防疫設(shè)備42 臺套、檢疫設(shè)備42 臺套，農(nóng)牧局配置畜牧技術(shù)服務(wù)專用車8 輛。

村級防疫員無專用防疫場所，防疫人員有縣動物疾病預(yù)防控制中心配制注射器、消毒盒、冷藏包等基本設(shè)備。

2.1 紅菜薹在不同激素配比的分化培養(yǎng)基上的誘導(dǎo)效果 將帶柄子葉接到T1～T9處理的分化培養(yǎng)基中，7 d后分別觀察不同處理的幼苗誘導(dǎo)數(shù)。觀察發(fā)現(xiàn)T1～T5處理只有愈傷產(chǎn)生，并無芽點形成。T6～T9處理中部分帶柄子葉有不定芽產(chǎn)生(圖1)。

4 目前亟待解決的問題

4.1 無固定辦公場所。平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所無固定辦公場所，根據(jù)需求，目前平羅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疾病預(yù)防控制中心需辦公室400 平方米；縣級獸醫(yī)實驗室、疫苗等重大動物疾病防疫儲備庫400 平方米；多功能室（會議室、防疫人員培訓(xùn)基地等）需要120 平方米以上；共需辦公場所面積920 平方米左右。

4.2 編制少、技術(shù)人員不足。

4.2.1 縣級獸醫(yī)人員不足?，F(xiàn)編制34 人、在編人員34 人、在崗人員33 人（1 人退二線）。全面實施區(qū)、市、縣動物疫病防控、規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、基礎(chǔ)防疫人員培訓(xùn)、養(yǎng)殖場、交易市場、屠宰場等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理等重點業(yè)務(wù)工作需要補充10 人。

4.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站專業(yè)技術(shù)人員工作繁雜。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實際在崗人員58 名，其中專業(yè)技術(shù)人員44 人。聘用144 名村級防疫員，但工資報酬較低，隨著防疫注射次數(shù)的日益頻繁，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，嚴(yán)重影響了獸醫(yī)工作效果。

4.3 動物防疫工作資金嚴(yán)重不足。（1）聘用144 名村級防疫員，年薪8217 元，其中縣級資金6000 元，區(qū)級資金2217 元，平均每月平均只有685 元，遠(yuǎn)低于同等條件農(nóng)村出外務(wù)工人員平均月工資標(biāo)準(zhǔn)。（2）補償機制不健全。免疫過敏反應(yīng)死亡等病死畜禽無害化處理機制不健全，財政雖拿出資金予以補助，但是補助標(biāo)準(zhǔn)太低，致使病死畜禽無害化處理率低。

4.4 動物防疫、檢疫、監(jiān)督工作裝備差、技術(shù)手段落后，嚴(yán)重制約獸醫(yī)工作。

4.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法無專項資金，加上近年來飼料、獸藥、奶站等監(jiān)管工作也劃歸到動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)管理，車輛、資金更難以保證，每年資金缺口較大，影響獸醫(yī)工作順利開展。

4.6 病死動物無害化處理場建設(shè)滯后。目前平羅縣沒有一處固定無害化場所，病死動物主要采取深埋動物方式進(jìn)行無害化處理，對地下水等環(huán)境造成不良影響。

5 重點建設(shè)項目及意見建議

5.1 爭取縣動物防疫體系建設(shè)項目。建設(shè)縣級獸醫(yī)機構(gòu)辦公場所400平方米，縣級標(biāo)準(zhǔn)獸醫(yī)實驗室、應(yīng)急物資儲備庫等400 M2，多功能室（會議室、防疫人員培訓(xùn)基地等）需要120M2，購置疫苗冷藏運輸車1輛、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車1 輛、消毒車8 輛、背負(fù)式機動噴霧機300臺。

5.2 爭取縣級動物隔離場建設(shè)項目。建設(shè)功能齊全的標(biāo)準(zhǔn)化圈舍4間，400 M2，配套消毒室、防疫室、值班室、門房各1 間，40 M2。

5.3 爭取縣鄉(xiāng)村三級無害化處理場建設(shè)項目，至少在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3-5 個病死動物無害化處理場所，提高無害化處理病死動物補助標(biāo)準(zhǔn)。

5.4 完善13 個鄉(xiāng)站動物防檢疫及化驗室服務(wù)體系。

5.5 扶持144 個村級防疫室配制冷鏈設(shè)施144 套。

5.6 加大資金投入，確保防疫工作順利實施

5.6.1 設(shè)立動物防疫儲備基金：建議縣上設(shè)立動物防疫儲備基金，主要用于發(fā)生疫情時撲殺動物、日常病死動物等的補助。

5.6.2 提高村級防疫員報酬,穩(wěn)定村級防疫隊伍。

5.7 積極申請增加縣級機構(gòu)人員編制、及時補充縣鄉(xiāng)技術(shù)人員，增強防疫力量。