淺談動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作存在問題與對(duì)策

袁曉明，王美秀

（鄱陽縣農(nóng)業(yè)局，333100）

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫落實(shí)重要性分析

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作屬于預(yù)防染疫動(dòng)物與相關(guān)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)的重要手段。實(shí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作不僅可及時(shí)掌握動(dòng)物疫情，將疫情及時(shí)撲滅，還可控制動(dòng)物疫情的傳播源頭以防止疫情的傳播。若產(chǎn)地檢疫工作不規(guī)范，易導(dǎo)致染疫的動(dòng)物以及相關(guān)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，引起疫病傳播，威脅養(yǎng)殖行業(yè)的公共衛(wèi)生安全與可持續(xù)發(fā)展情況。

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫主要目的在于對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫及健康狀況實(shí)施全程監(jiān)控，通過產(chǎn)地檢疫能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)病原，并及時(shí)防控措施，防止患病動(dòng)物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，把動(dòng)物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，最大限度的減少因動(dòng)物疫病所造成的危害。

2 現(xiàn)階段動(dòng)物產(chǎn)地檢疫存在問題分析

2.1 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

筆者認(rèn)為現(xiàn)階段導(dǎo)致動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作難以得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展原因是一些領(lǐng)導(dǎo)不重視動(dòng)物產(chǎn)地的檢疫工作，主觀上尚未充分認(rèn)識(shí)"以檢促防"的意義，沒有意識(shí)到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)預(yù)防、控制疫病的重要意義。由于我國畜禽飼養(yǎng)分散，產(chǎn)地檢疫工作開展起來難度較大，且回報(bào)較小，往往是事倍功半，從而導(dǎo)致部分基層領(lǐng)導(dǎo)觀念淡薄，工作十分被動(dòng)，熱情不高，對(duì)上級(jí)部署的工作敷衍了事，嚴(yán)重地影響了產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2.2 技術(shù)儲(chǔ)備存在問題

目前執(zhí)行動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的人員獸醫(yī)知識(shí)參差不齊，獸醫(yī)大專以上人員占整體從業(yè)人員的比例達(dá)不到該職業(yè)的要求；官方獸醫(yī)的認(rèn)證沒有全面開始，行業(yè)在職教育相對(duì)滯后；動(dòng)物產(chǎn)地檢疫技術(shù)主要還停留在肉眼判斷水平，一些執(zhí)法人員檢疫經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)縣級(jí)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作實(shí)驗(yàn)室還沒有健全，有時(shí)缺乏科學(xué)的執(zhí)法依據(jù)；一些區(qū)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還存在人員組成老化和低中高級(jí)人員比例不當(dāng)?shù)燃夹g(shù)儲(chǔ)備問題，嚴(yán)重影響該工作的健康推進(jìn)。

2.3 操作過程存在問題

目前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作操作水平高低不一，總體看來執(zhí)法器械相對(duì)發(fā)達(dá)國家來說較落后和缺乏先進(jìn)性；執(zhí)法取樣不甚規(guī)范，技術(shù)操作程序不到位，判斷依據(jù)存在單一性；借助養(yǎng)殖環(huán)境的判斷能力差，還沒有真正做到現(xiàn)場(chǎng)檢疫，導(dǎo)致申報(bào)制度沒有全面落實(shí)，檔案記錄不健全，信息化工作推動(dòng)緩慢，全國動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作還沒有真正和動(dòng)物標(biāo)志可追溯制度接軌等，較大程度影響了公共衛(wèi)生安全的維護(hù)。

2.4 執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫目的是為了公共衛(wèi)生安全，然而部分工作人員對(duì)法律精神不精通，責(zé)任吃不透，對(duì)條文斷章取義；還有的只顧簡(jiǎn)單罰款，依法處理程序不到位，做不到查根追源和依法檢疫處理等，以致執(zhí)法不徹底事件時(shí)有發(fā)生。

2.5 檢疫量大面難度大

當(dāng)前各地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫受檢者主要是生豬和家禽，由于養(yǎng)殖地域、養(yǎng)殖場(chǎng)分布的差異，散養(yǎng)所占比例和交通便利程度不一，檢疫人員數(shù)量和報(bào)檢點(diǎn)布控差異，加之各地各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人逐年增加，對(duì)此類人員監(jiān)管缺乏有效機(jī)制，報(bào)檢制度執(zhí)行程度不一等，使總體動(dòng)物產(chǎn)地檢疫難度加大，嚴(yán)重影響動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法形象和社會(huì)效益。

2.6 服務(wù)不到位

由于動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的管轄范圍較大，地域不集中，工作的開展需要大量的人手，此外，此項(xiàng)工作還存在養(yǎng)殖戶抵觸、交通成本高等不利之處。盡管每個(gè)街鎮(zhèn)均設(shè)置了相應(yīng)的報(bào)檢點(diǎn)與報(bào)檢電話，由于畜牧獸醫(yī)站的工作人員較少，且少部分工作人員還存在責(zé)任心薄弱的缺點(diǎn)，導(dǎo)致存在報(bào)檢時(shí)無工作人員值班，報(bào)檢后無人跟進(jìn)，甚至有少數(shù)的檢疫員隨便敷衍了事，沒有對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢查邊出具檢疫證明，違反了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的操作流程，與產(chǎn)地檢疫的工作目的不相符。

3 如何提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫水平措施探討

3.1 加強(qiáng)宣傳力度

要把開展產(chǎn)地檢疫工作的重要性、產(chǎn)地檢疫工作的實(shí)施方案，及工作中可能遇到的困難等都認(rèn)真地向部門主管領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得他們的支持和協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)地檢疫工作的開展。

各相關(guān)部門以及政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫工作對(duì)社會(huì)的重要性，對(duì)動(dòng)物出場(chǎng)的報(bào)檢制度嚴(yán)格執(zhí)行，并給予逃避檢疫工作的行為嚴(yán)厲打擊，以保證產(chǎn)地檢疫工作的順利開展。

3.2 加大經(jīng)濟(jì)投入與管理力度

加大對(duì)檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，提高產(chǎn)地檢疫的辦公力量?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)的十幾個(gè)畜牧獸醫(yī)站中均無交通運(yùn)輸?shù)能囕v，需要工作人員到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢疫工作。因此，應(yīng)加大對(duì)檢疫工作的經(jīng)濟(jì)投入，為檢疫工作解決后顧之憂。

根據(jù)人手不足的情況，引進(jìn)專業(yè)人員。現(xiàn)階段，不少畜牧獸醫(yī)站均存在人手不足的情況，且在職人員趨于老齡化，不利于該區(qū)域動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的進(jìn)行。

加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，以督促各地產(chǎn)地工作的實(shí)施有效性。通過分片監(jiān)管方法，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)檢疫員手中，同時(shí)細(xì)化考核獎(jiǎng)懲的措施，嚴(yán)厲處罰對(duì)待檢疫工作馬虎、不認(rèn)真的檢疫員。

3.3 規(guī)范檢疫工作，建立檢疫報(bào)檢點(diǎn)

以“方便民眾、規(guī)范檢疫、促進(jìn)流通、綜合規(guī)劃”作為原則，建立檢疫報(bào)檢點(diǎn)，便于養(yǎng)殖戶以及經(jīng)營業(yè)主的報(bào)檢。

[1]高宏.淺談我國動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中存在問題及對(duì)策.[J]農(nóng)家科技.2012（02）.

[2]林民生.動(dòng)物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)狀及措施探討[J]北京農(nóng)業(yè).2013（05）.