淺談基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)存在的問(wèn)題與對(duì)策

王美秀，袁曉明

(鄱陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局，333100)

1 畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)存在問(wèn)題分析

1.1 管理模式不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要

隨著生產(chǎn)力的提高和科技水平的迅猛發(fā)展，基層畜牧管理部門(mén)并沒(méi)有采取現(xiàn)代化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的管理模式，而是仍舊沿用傳統(tǒng)的老一套千家萬(wàn)戶(hù)散養(yǎng)的舊模式，這種運(yùn)作模式曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)很重要的作用，但目前已經(jīng)不能適應(yīng)畜牧業(yè)的發(fā)展。

1.2 業(yè)務(wù)知識(shí)與科技水平不適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展需要

現(xiàn)階段我國(guó)在基層畜牧獸醫(yī)部門(mén)工作的技術(shù)人員一大部分年齡偏大，據(jù)相關(guān)資料顯示35 歲以下的從業(yè)人員僅僅只占基層獸醫(yī)從業(yè)人員的28。年老工作人員的 知識(shí)儲(chǔ)備已過(guò)期，并沒(méi)有及時(shí)更新業(yè)務(wù)水平與專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有很高的學(xué)歷，只有一些獸醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，但卻還沿用一家一戶(hù)生產(chǎn)服務(wù)的模式。年齡較小的青年工作者，并未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，同時(shí)欠缺知識(shí)技能的積累，業(yè)務(wù)水平有待提高。防疫技術(shù)的薄弱使得畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無(wú)法落到實(shí)處。

1.3 缺少經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保障機(jī)構(gòu)建設(shè)

很多的基層畜牧獸醫(yī)管理都存在經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題。究其原因筆者分析如下：

第一：政府政策落實(shí)不到位，國(guó)家并未給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，情況較嚴(yán)重的甚至發(fā)不出員工的工資，打消了工作人員的工作積極性。

第二：部門(mén)實(shí)現(xiàn)的自收自支政策，由于退休人員的數(shù)量不斷增加，資金負(fù)擔(dān)也不斷加重。

第三：服務(wù)范圍狹窄?；鶎有竽莲F醫(yī)部門(mén)長(zhǎng)期固守以生豬醫(yī)、腌、防的服務(wù)方式，收入來(lái)源具有局限性，很容易使經(jīng)濟(jì)陷入困境。

1.4 管理體制不健全

縣一級(jí)的農(nóng)村畜牧工作由縣級(jí)農(nóng)業(yè)局或畜牧局管理，很難對(duì)其統(tǒng)一管理，職責(zé)分配不清晰造成了工作效率低下、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，職權(quán)交叉和分離的現(xiàn)象給防檢疫工作的開(kāi)展帶來(lái)了很多矛盾和困難。管理體制的問(wèn)題使得畜牧獸醫(yī)工作很難得到真正的開(kāi)展和落實(shí)，給畜牧工作的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了不良的影響。

1.5 基層防疫工作落實(shí)不夠

我國(guó)基層防疫的工作條件比較落后和艱苦，無(wú)法吸引高學(xué)歷高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而員工老齡化又造成了嚴(yán)重的技術(shù)水平不足的問(wèn)題。此外，由于缺乏經(jīng)費(fèi)的原因，使得基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施，使得高致病性疫情經(jīng)常發(fā)生。

2 如何提高畜牧獸醫(yī)管理水平措施分析

2.1 完善健全管理體制

逐步完善管理機(jī)構(gòu)，貫徹施行垂直管理，省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。加大獸醫(yī)站改革的力度，在各地建立獨(dú)立的獸醫(yī)站點(diǎn)，將通過(guò)考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫員、防治員劃出來(lái)進(jìn)行考核。

2.2 加強(qiáng)防疫工作

實(shí)行官方獸醫(yī)制度，完善獸醫(yī)行政機(jī)構(gòu)，上級(jí)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，各級(jí)行政機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫和檢疫工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡力向上級(jí)申請(qǐng)用于防疫工作的專(zhuān)項(xiàng)資金，在各級(jí)部門(mén)的共同努力下，基層防疫工作將會(huì)越做越好。

2.3 增加經(jīng)費(fèi)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

筆者認(rèn)為各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)辦[1999]79 號(hào)文件精神是確?；鶎有竽莲F醫(yī)經(jīng)費(fèi)到位的基礎(chǔ)，按時(shí)發(fā)放獸醫(yī)人員的工資，減少工作人員的后顧之憂(yōu)，從而使基層管理工作能夠得以順利開(kāi)展。同時(shí)加大在設(shè)備及儀器上的資金投入，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。防疫檢疫工作是基層畜牧獸醫(yī)工作的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，做好防疫檢疫工作也是畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)的職責(zé)，努力使動(dòng)物免疫密度達(dá)到100%，確保動(dòng)物防疫檢疫收入到位。

2.4 科學(xué)規(guī)范，嚴(yán)格消毒

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要通過(guò)多種方式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，提高政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)老板、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者以及畜禽飼養(yǎng)者等人員對(duì)畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，主要包括動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、種公畜站和胚胎生產(chǎn)場(chǎng)所、孵化廠、屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）、肉類(lèi)聯(lián)合加工廠、動(dòng)物儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)、交易場(chǎng)所、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)藏場(chǎng)所、原毛、生皮、骨、角加工場(chǎng)所、各類(lèi)動(dòng)物隔離飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物診療場(chǎng)所、動(dòng)物源性致病微生物保存使用等場(chǎng)所的負(fù)責(zé)人。

2.5 加強(qiáng)基層管理部門(mén)自身建設(shè)

各地需要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦[2001]14 號(hào)文件精神，通過(guò)多種方式和渠道，有計(jì)劃性的、分步驟、有目標(biāo)地培訓(xùn)基層畜牧獸醫(yī)工作人員，提高工作人員的工作質(zhì)量和工作水平，并定時(shí)對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，對(duì)在職人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，鼓勵(lì)員工積極工作，多勞多得，少勞少得。并建立實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制，能者上、庸者下。對(duì)技術(shù)水平與職業(yè)道德較底下的實(shí)行待崗、離崗。通過(guò)各種方式建立高素質(zhì)的、與農(nóng)業(yè)發(fā)展相契合的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

2.6 加強(qiáng)基層畜牧業(yè)安全

各級(jí)政府要根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的要求，統(tǒng)一規(guī)劃出適合的土地，大力興建畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，并確保畜牧獸醫(yī)專(zhuān)家全程參與畜牧養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的規(guī)劃、選址、建舍等全過(guò)程。同時(shí)，畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)的統(tǒng)一管理，切實(shí)提高畜禽飼養(yǎng)管理水平，有效預(yù)防疫病，為改善畜牧獸醫(yī)衛(wèi)生狀況和生產(chǎn)健康無(wú)疫的畜禽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

[1]陳明和.淺談我縣畜牧獸醫(yī)局管理若干問(wèn)題及應(yīng)對(duì)對(duì)策.[J]當(dāng)代畜牧. 2006(04).

[2]湯建國(guó).談基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題及解決措施. [J]農(nóng)業(yè)科技. 2006(04).