在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中辦理簡易程序案件應(yīng)當注意的幾個問題

魏永紅，黨武吉

（涼州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 武威733000）

簡易程序,又叫當場處罰程序，是指農(nóng)業(yè)行政機關(guān)對于事實清楚、情節(jié)簡單的違法行為給予法定的較輕的行政處罰時所適用的比較簡單的程序。多年來，涼州區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和規(guī)范肉品經(jīng)營市場過程中，適用簡易案件查處了大量的違法《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的行為，簡易程序成為案件查處適用最多的程序之一。本文旨在解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)行政執(zhí)法人員在辦理簡易程序案件過程中極易出現(xiàn)的幾方面的問題，希望對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法人員查處案件工作有所幫助。

1.是否適用簡易程序的界限問題

動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件能不能適用簡易程序，要看是否適用簡易程序的法定條件。簡易程序的適用問題，《中華人民共和國行政處罰法》、《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》都有比較詳細的規(guī)定，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定，“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定”。由此規(guī)定可以看出，適用簡易處罰程序必須符合以下條件：

1.1 違法事實確鑿，符合法定依據(jù)。若違法事實不清楚，事實不確鑿，要進一步進行調(diào)查取證，確認動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件事實，如果《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)中沒有對違法行為進行處罰規(guī)定的，不能適用簡易處罰程序。

1.2 適用簡易程序?qū)褡龀鎏幰?0 元以下、對法人或者其他組織作出處以1000 元以下的罰款或者警告的行政處罰，才能適用簡易程序。如果罰款數(shù)額超出這個規(guī)定界限，則不能用簡易處罰程序。

1.3 適用簡易程序要當場做出處罰決定書。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法辦案人員在處理違法案件過程中，不論是什么原因，在作出當場處罰時，要將當場處罰決定書以書面形式送達給當事人，如果不能當場作出并送達當事人，適用簡易處罰程序就不合法，而要用一般程序進行處理。

通過法律法規(guī)的規(guī)定，我們可以看到，當場處罰決定書和一般程序處罰決定書在法律上是相同的，兩者的不同之處在于處罰的金額和作出處罰的程序上有所不同。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在處理簡易程序案件時，要消除簡易程序案件就是簡單案件的錯誤思想，不能違反法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定，違法辦案、錯誤辦案。簡易程序處罰的違法案件，也可以按一般程序進行處理；但是，對于法律規(guī)定應(yīng)當用一般程序辦理的案件，不能用簡易程序辦理。

2.案件當事人的確定

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定、《中華人民共和國行政訴訟法》第五章第一節(jié)的規(guī)定、最高人民法院關(guān)于當事人確定的有關(guān)司法解釋在案件查處方面的有關(guān)批復(fù)及辦案實際，筆者認為，在適用簡易程序查辦案件時，當事人的確定方法和立案案件當事人的確定方法相同，應(yīng)遵循以下原則：

2.1 企業(yè)法人的違法行為，包括股份有限公司、有限責任公司、私營企業(yè)等具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任的企業(yè)的違法行為，以企業(yè)名稱作為案件當事人。

2.2 對非法人經(jīng)濟組織中的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，由于該組織對外是以組織的名義從事民事活動、承擔民事責任，應(yīng)該以企業(yè)名稱作為當事人。

2.3 對非法人經(jīng)濟組織中企業(yè)的分支機構(gòu)，由于其不具有完全民事權(quán)利能力和民事行為能力，對外不能獨立承擔民事責任，應(yīng)該以企業(yè)名稱作為當事人，不能以該分支機構(gòu)的名稱作為當事人。

2.4 對個體肉品戶、養(yǎng)殖場（戶）的違法行為，應(yīng)當詢問當事人是否在工商部門進行了登記注冊，辦理了《工商營業(yè)執(zhí)照》或《動物防疫條件合格證》。若辦理了相關(guān)證件，根據(jù)證件注冊名稱確定。

2.5 對無照經(jīng)營行為，個人經(jīng)營的，以經(jīng)營者個人為案件當事人；單位或其他組織經(jīng)營的，以單位或其他組織為案件當事人。

3.簡易程序的證據(jù)收據(jù)

適用簡易程序的證據(jù)收據(jù)問題，《中華人民共和國行政處罰法》無相應(yīng)規(guī)定，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定，“執(zhí)法人員作出當場行政處罰決定，必須填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰（當場）決定書》，當場交付當事人，并應(yīng)當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。收集哪些證據(jù)材料，《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》無詳細規(guī)定。第二十三條中對一般程序規(guī)定“農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。”結(jié)合本人近幾年辦案實踐，我認為在簡易程序案件辦理中，辦案人員應(yīng)當當場調(diào)查違法事實，制作現(xiàn)場檢查、詢問筆錄，收集必要的證據(jù)，以達到違法證據(jù)確鑿的目的。如果不收集證據(jù)，只是簡單的了解情況后，就下發(fā)當場處罰決定書，就是程序違法。一旦當事人不服行政處罰決定，提起行政訴訟，行政機關(guān)就會以為不能提供證據(jù)或者證據(jù)不足等原因而敗訴。

4.簡易程序的罰款收繳

關(guān)于案件罰款的收繳問題，《行政處罰法》及《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》都有明確的規(guī)定，但是，一些執(zhí)法人員在適用簡易程序查處違法行為過程中，還存在簡易程序案件都應(yīng)當場收繳罰款的思想，存在違反當場收繳的規(guī)定收繳罰款現(xiàn)象，即對不符合當場收繳條件的實行當場收繳。所以，對于適用簡易程序查處違法行為，在罰款的收繳上應(yīng)注意以下幾點：

4.1 當場處以20 元以下罰款的，可以當場收繳；

4.2 對公民處以50 元以下罰款的，對法人或者其他組織作出處以1000 元以下罰款的，一般情況下，執(zhí)法人員要告知當事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有在"不當場收繳事后難以執(zhí)行的"的情況下，才能當場收繳；

4.3 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，一般情況下，執(zhí)法人員要告知當事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有在“當事人向指定銀行沒有辦法繳納罰款或繳納罰款有困難時，經(jīng)過當事人向執(zhí)法人員或執(zhí)法機構(gòu)提出”的情況下，才能當場收繳；

4.4 對于罰款的交納，不論數(shù)額大小，不論何種原因，只要沒有當場收繳的，執(zhí)法人員都要告知當事人在15 日內(nèi)到指定銀行交納罰款。只有“當事人經(jīng)濟困難，一時拿不出錢、沒有辦法繳納罰款的情況下，當事人提出延期或者分期繳納罰款申請和經(jīng)辦案機關(guān)批準”，才可以對作出的罰款決定進行暫緩或者進行分期繳納。當然，這時罰款的交納方式也應(yīng)當是銀行交納。

5.救濟措施的告知

在復(fù)議問題上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條第二款的規(guī)定，當事人對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。因此，對于簡易程序案件，凡是以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)名義作出處罰決定書的，復(fù)議機關(guān)為縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政主管部門；凡是以市級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)機關(guān)作出處罰決定書的，復(fù)議機關(guān)為市級農(nóng)業(yè)行政主管部門，以次類推。在復(fù)議申請期限上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第九條的規(guī)定，當事人認為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，提出行政復(fù)議申請的期限為60 日。法律對復(fù)議申請期限無規(guī)定或者規(guī)定申請期限少于60 日的，復(fù)議期限為60 日；法律規(guī)定的申請期限超過60 日的，以其他法律規(guī)定為準。

在訴訟時效的告知方面，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款、第三十九條的規(guī)定，執(zhí)法人員在填寫《當場處罰決定書》時要注意，除法律另有規(guī)定以外，申請人不服復(fù)議決定的，向人民法院提起訴訟的訴訟時效是十五日。當事人不服動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作出的具體行政行為，直接向人民法院提起訴訟的訴訟時效為三個月。如果法律規(guī)定復(fù)議前置，執(zhí)法人員必須告知當事人必須先申請行政復(fù)議，然后才能提起行政訴訟。如果沒有復(fù)議前置規(guī)定，當事人申請行政復(fù)議和行政訴訟可以選擇提起。