天?？h設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

祁萬(wàn)禎

（天?？h天堂鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，甘肅 天祝733213）

天?？h地處甘肅省中部、武威市南部、祁連山東端，素有河西走廊“門(mén)戶(hù)”之稱(chēng)，是建國(guó)后由周恩來(lái)總理命名的第一個(gè)少數(shù)民族自治縣。是世界白牦牛唯一產(chǎn)地、甘肅省唯一的少數(shù)民族地區(qū)改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、全省58 個(gè)國(guó)扶貧困縣之一和八大純牧業(yè)縣之一。2004 年以來(lái)，天?？h積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展以暖棚養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，探索出了一條高原地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，設(shè)施畜牧業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的重要渠道。

1.發(fā)展現(xiàn)狀

天祝縣是黃河上游和石羊河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水源補(bǔ)給區(qū)和水土保持的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，是蘭州西北部重要的高原生態(tài)屏障。近年來(lái)，為推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，天?？h委、縣政府搶抓國(guó)務(wù)院、省、市支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，按照“禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減產(chǎn)、限牧不減收”的要求，全力加快設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。截至2013 年末，全縣養(yǎng)殖暖棚累計(jì)達(dá)到4.28 萬(wàn)座6.73 萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))累計(jì)達(dá)到780 個(gè)，進(jìn)棚畜達(dá)到168 萬(wàn)頭（只），暖棚戶(hù)均達(dá)到1.98畝，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)達(dá)到1.32 萬(wàn)戶(hù)，牛羊規(guī)模化養(yǎng)殖程度達(dá)到70%，設(shè)施畜牧業(yè)人均收益達(dá)1978 元，占到了農(nóng)牧民人均純收入4012 元的49.3%。先后催生和培育出了野雉溝、韭菜溝、紅山根等科技含量高、示范效應(yīng)強(qiáng)的養(yǎng)殖示范園區(qū)和榮牧、牧興、三洋盛等標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，天祝縣立足縣情，科學(xué)謀劃，完善扶持政策，創(chuàng)新工作舉措，使全縣養(yǎng)殖業(yè)步入了快車(chē)道。

1.1 加大政府扶持補(bǔ)助力度，積極拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)。在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，近年來(lái)，天祝縣委、縣政府不斷加大對(duì)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，每年籌措資金近1億元，圍繞畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)養(yǎng)殖暖棚、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、畜種改良、草原散養(yǎng)雞養(yǎng)殖等方面進(jìn)行扶持補(bǔ)助。充分發(fā)揮以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)獎(jiǎng)結(jié)合、大干大支持的激勵(lì)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。同時(shí)，創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大貸款覆蓋面，積極探索推進(jìn)林權(quán)、地權(quán)等物產(chǎn)抵押及信譽(yù)擔(dān)保、聯(lián)戶(hù)擔(dān)保等多種擔(dān)保方式，積極拓展農(nóng)村金融市場(chǎng)，將信貸資源向“三農(nóng)”領(lǐng)域傾斜，把“雙聯(lián)”、“草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)”等惠民貸款作為解決設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展資金"瓶頸" 的一項(xiàng)重要措施，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)規(guī)范開(kāi)展信用工作，拓寬融資渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)施畜牧業(yè)貸款規(guī)模。

1.2 加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地向規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)集中。以土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家土地承包政策法規(guī)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包制度。全面開(kāi)展農(nóng)村集體各類(lèi)土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)戶(hù)宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展設(shè)施規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，健全完善縣有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，不斷加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和設(shè)施畜牧業(yè)方向發(fā)展，逐步使農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體。

1.3 開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用現(xiàn)代畜牧業(yè)技術(shù)。完善科研立項(xiàng)機(jī)制，緊緊圍繞肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研單位的合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，在良種保護(hù)、畜種改良、疫病防控等方面取得了一批實(shí)用技術(shù)成果。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員與企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織合作共享，共同承擔(dān)科研項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。按照傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)科技化、科技成果產(chǎn)業(yè)化的思路，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)示范推廣工作。建立縣級(jí)包鄉(xiāng)抓點(diǎn)、鄉(xiāng)級(jí)分片包村、村級(jí)人員包組的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)機(jī)制，大力推廣普及舍飼暖棚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、綿羊人工授精、黃（肉）牛凍精授配等適用技術(shù)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用，不斷提高畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力開(kāi)展牛羊新品種、新技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范工作，完成新品種新技術(shù)試驗(yàn)4 項(xiàng)（次），示范7項(xiàng)（次），累計(jì)建成牛羊改良站（點(diǎn)）145 處，年綿改能力達(dá)到26萬(wàn)只、黃（肉）牛凍配能力達(dá)到1 萬(wàn)頭，牛羊良種化程度分別達(dá)到81.4%和75%。

1.4 整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌解決基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分利用政策疊加期的有利時(shí)機(jī)，加大項(xiàng)目和資金爭(zhēng)取力度，按照“渠道不亂、用途不變”的原則，整合涉農(nóng)項(xiàng)目和交通、水利等資金，統(tǒng)籌解決設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)水、電、路、渠、防疫、無(wú)害化處理等設(shè)施同步配套。抓住國(guó)家小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)遇，加大養(yǎng)殖供水設(shè)施配套力度，累計(jì)配套渠系62 公里、供水管道62 公里。搶抓國(guó)家支持農(nóng)村電網(wǎng)改造的機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真實(shí)施輸變電工程建設(shè)，鋪設(shè)入棚線路160 公里，安裝變壓器220 臺(tái)。不斷改善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)抓好重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目，續(xù)建、新建農(nóng)村公路385 公里。按照“防疫制度化、糞污無(wú)害化”的要求，加強(qiáng)動(dòng)物防疫條件審查，不斷完善防疫設(shè)施，防止重大動(dòng)物疫病發(fā)生；總結(jié)推廣養(yǎng)殖廢棄物綜合防治有效模式，采取不同處理工藝，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少?gòu)U棄物產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)糞污處理無(wú)害化。

通過(guò)對(duì)比算賬，全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量不斷攀升，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖已成為農(nóng)牧民“摘掉窮帽子、鼓起錢(qián)袋子”的重要途徑。

1.4.1 養(yǎng)殖方式加速轉(zhuǎn)變。設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)打破了傳統(tǒng)的以放牧為主的養(yǎng)殖模式，加速了養(yǎng)殖方式向適度放牧與舍飼養(yǎng)殖相結(jié)合模式轉(zhuǎn)變，使牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，肉羊雜交改良、肉牛繁育等改良步伐顯著加快，全縣養(yǎng)殖業(yè)逐步走上了“高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”集約化現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)之路，形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.4.2 養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。推行暖棚養(yǎng)殖，有效解決了高寒牧區(qū)牲畜養(yǎng)殖冬春季節(jié)因寒冷而造成的掉膘、乏弱、死亡問(wèn)題，提高了牲畜產(chǎn)仔成活率。冬春季節(jié)暖棚可使每只羊少減重4.7 公斤、多產(chǎn)毛0.44 公斤、成年羊?；盥侍岣?-3%、羔羊?；盥侍岣?5.5%，僅此一項(xiàng)可為年養(yǎng)殖100 只羊的牧戶(hù)，年減少支出和增加收益達(dá)到5000 元左右。

3.養(yǎng)殖效益顯著提高。利用養(yǎng)殖暖棚開(kāi)展舍飼育肥生產(chǎn)，舍飼育肥的羊只均增收90 元、牛頭均增收400 元、豬頭均增收150 元左右。一個(gè)60-80 平方米的舍飼養(yǎng)畜暖棚，年育肥出欄按最低量一茬計(jì)算，羊60--100 只、或牛15--20 頭、或豬40--60 口，純收入可達(dá)到5000-10000 元。

2.存在的問(wèn)題

2.1.建設(shè)資金短缺。由于材料價(jià)格不斷上漲，建設(shè)成本日益提高，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，不能按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)畜養(yǎng)殖開(kāi)展生產(chǎn)。同時(shí)養(yǎng)殖暖棚建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼在建成投入生產(chǎn)后才能撥付，影響建設(shè)進(jìn)度及效益發(fā)揮。

2.2 發(fā)展后勁不足。由于我縣地處高寒牧區(qū)，種植業(yè)受自然條件的限制，農(nóng)作物及飼草料種植品種單一、種植面積有限、產(chǎn)量不高，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)支撐能力非常有限。開(kāi)展大規(guī)模舍飼規(guī)模養(yǎng)殖及育肥生產(chǎn)，資金投入不足和農(nóng)牧民群眾受傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的影響，導(dǎo)致我縣規(guī)模養(yǎng)殖還是以草原放牧為主，舍飼育肥生產(chǎn)全面推廣應(yīng)用舉步維艱。

2.3 效益發(fā)揮不夠。建設(shè)由于投入資金大，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建成后，購(gòu)畜資金短缺，大部分仍無(wú)法按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)畜開(kāi)展養(yǎng)殖及育肥生產(chǎn)，加之水電路配套設(shè)施不完善，導(dǎo)致不能滿(mǎn)負(fù)荷投入生產(chǎn)，效益發(fā)揮不夠。

3.對(duì)策及建議

近年來(lái)我縣探索出了政府扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、養(yǎng)殖小區(qū)示范、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種形式的規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展模式。我們要認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，和借鑒外地發(fā)展方式，從大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)、加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化規(guī)模養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、組）三個(gè)層面上推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖，在大力發(fā)展養(yǎng)殖暖棚的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

3.1 提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度。一是按照“宜菜則菜、宜菌則菌、宜果則果、宜畜則畜”的原則，進(jìn)一步提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是積極協(xié)調(diào)金融部門(mén)加大貸款支持，帶動(dòng)群眾加大自籌投入。三是加強(qiáng)補(bǔ)貼資金的管理使用，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。

3.2 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，確保建棚質(zhì)量。一是堅(jiān)持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下建設(shè)施工，保證暖棚建設(shè)質(zhì)量。二是加強(qiáng)舍飼養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，以舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷提高其操作技能和管理水平。三是進(jìn)一步落實(shí)技術(shù)人員包點(diǎn)服務(wù)制度，對(duì)建棚戶(hù)進(jìn)行全方位技術(shù)服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)后續(xù)管理，發(fā)揮暖棚效益。在畜種改良、疫病防治、飼草料加工、暖棚管理等方面，加大綜合技術(shù)的示范和推廣力度，充分發(fā)揮暖棚效益，為推動(dòng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)牧民收入，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。