淺談平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理現(xiàn)狀及對策

張明澤，張小平，梁食

（1.平昌縣岳家畜牧獸醫(yī)站；2.平昌縣畜牧食品局，四川 平昌636400）

1 基本現(xiàn)狀

平昌縣是典型的山區(qū)畜牧業(yè)大縣，全縣從事養(yǎng)殖的農戶約60 萬余戶，占農戶總數(shù)的70.60%，畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的63.5%，畜牧業(yè)已成為助農增收的支柱產業(yè)。全縣共有44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站, 現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員238 名。截止到2012 年，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽技術服務中心的人通過招錄轉為事業(yè)編制，工資全部轉為財政全額撥付。

2 主要成效

2.1 硬件設施不斷改變

2.1.1 辦公環(huán)境不斷改善 近年來，各級財政對動物防疫體系建設不斷加大投入，基層站辦公環(huán)境不斷優(yōu)化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都住進了寬敞明亮的辦公室。

2.1.2 辦公設施不斷完備 調查數(shù)據顯示，44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了電腦、傳真、復印機、打印機等等，基本上保證現(xiàn)代化辦公需要。

2.1.3 各種裝備不斷增加 為了滿足防疫和檢疫工作的需要，44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站均配置了冰柜、顯微鏡、離心機、檢疫箱、采樣箱、噴霧器、便攜式冷藏包、紅外測溫儀、執(zhí)法摩托及防護用品等，進一步提升了基層動物防控能力。

2.2 辦公能力不斷提升

2013 底，該縣44 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建立開通了電子聯(lián)網檢疫出證、QQ 群、微信等信息管理平臺，全面實現(xiàn)信息資源共享，各種涉密公文和各類材料一律從網上運行，并通過QQ 視頻查崗等，大大節(jié)約了行政運行成本，簡化了辦事流程，提高了辦事效率。

2.3 人員素質不斷提高

近年來，當?shù)叵嚓P政府部門不斷對防疫、檢疫和計算機等技能加強培訓，定期開展檢疫執(zhí)法考試，基層站業(yè)務能力有了明顯提升。截止到2013 年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站通過國家官方獸醫(yī)資格考試，取得獸醫(yī)師資格6 人，取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格38 人。

2.4 相關制度不斷完善

縣局結合全系統(tǒng)實際，先后印發(fā)了《平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理辦法》、《關于進一步改進工作作風密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》、《進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理的規(guī)定》、《行政執(zhí)法摩托車管理規(guī)定》等文件，其內容涉及黨風廉政、工作效能、學習培訓、出勤管理、財務管理、責任追究等各種管理制度，并加大執(zhí)行力度。

3 存在的問題

近年來，該縣雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設和管理方面取得了不少成績，但也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為：（1）年齡結構老化。統(tǒng)計資料顯示，30 歲以下的人員占10.00%，30～45歲的占38.00%，45～60 歲占52.00%，斷層現(xiàn)象愈來愈嚴重；（2）學習積極性不高。平時大多不愛學習，工作方法陳舊，新知識接受能力差；（3）財務管理不規(guī)范。資金使用不公開，開支不透明，不堅持民主理財，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是站長管錢，報賬員管票，站長既是經辦人和出納員，又是簽字人，財務管理比較混亂，造成收不抵支，負債嚴重。

4 對策與建議

4.1 切實加強作風建設

（1）嚴明工作紀律。建立健全各種規(guī)章制度，切實加大制度執(zhí)行力度，做到有令必行，有禁必止。（2）深入開展民主評議。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站崗位履職評議和作風評議工作。（3）加大督查力度

對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報并整改。

4.2 切實加強制度建設

從實踐來看，人管人，得罪人，制度管人，管住人，由此可見，制度建設頗為重要。（1）完善學習制度。學習是固本之舉，更是力量和本領的源泉。通過學習把法律法規(guī)、政策、專業(yè)技術知識轉化為謀劃工作的思路，促進工作的措施，推動工作的動力，只有學習才能提升自身能力，工作才會有新的起色。（2）完善崗位責任制。嚴格實行崗位考核制度。做到任務明確、責任分明，提高效率、獎勤罰懶，對表現(xiàn)好的要表揚獎勵，對那些上班不務正業(yè)、得過且過，有損單位形象的，要進行批評教育；對那些因工作不負責任，給國家、單位和人民群眾造成損失或不良影響的要根據黨紀、政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。（3）完善目標考核制度。對基層畜牧獸醫(yī)人員實行工作業(yè)績與工資績效掛鉤考核，建立長效激勵機制，實行全員聘用制，聘用期滿后視其在聘用期間的德、能、勤、績再決定下一輪的人員聘用，凡年度考核連續(xù)兩年不合格的無條件予以解聘。

4.3 切實加強站內管理

（1）加強資產管理，做到物盡其用。對單位固定資產和設施設備實行檔案管理，規(guī)范建立臺帳，實行專人管理。建立健全資產登記、損毀報告和維修維護等各類管理制度，切實做到多而不散，繁而不亂。（2）加強人員管理，做到人盡其才。加強業(yè)務培訓。積極開展個人自學與業(yè)務部門輪訓。根據需要，適度放寬人才引進范圍，以便夯實基層人才隊伍。（3）加強財務管理，做到民主理財。嚴格實行“統(tǒng)一管理、一支筆審簽、分站核算、季度報帳、超支自負、結余下轉”，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的資金管理、收支管理、票證管理和財產物資管理，大力推行“鄉(xiāng)財縣管”，主管局具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)站財務監(jiān)管，并統(tǒng)一對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站做帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站設立報帳員，按時到縣局報帳，確保財務管理規(guī)范有序。（4）加強政務公開，做到拒腐防變。一方面要嚴格執(zhí)行政務和財務兩公開，凡涉及行政事業(yè)收費項目、標準、辦事程序和流程、養(yǎng)殖扶持政策和能繁母豬補貼等不但要全面公開，而且單位財務收支情況也必須按時公開。另一方面要厲行節(jié)約，特別是站長要嚴于律己，做好表率，帶頭遵守廉政建設有關規(guī)定，堅決抵制“四風”問題，嚴禁“吃、拿、卡、要”，全面提升畜牧系統(tǒng)為民務實清廉的良好形象。