新加坡“居者有其屋”制度對舟山群島新區(qū)保障房建設(shè)的啟示

佘紅艷

（浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部，浙江 舟山 316022）

新加坡地少人多，國土面積僅716.1平方公里，總?cè)丝?39.9萬（2013年），每平方公里人口密度高達7588人，卻是全球唯一民眾擁屋率接近100%的國家，也是世界上住房問題解決得最好的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，自1960年以來，建屋發(fā)展局共興建組屋超過100萬套，目前約有85%的居民住在組屋中，其中95%的人擁有組屋產(chǎn)權(quán)，其余的5%低收入家庭是向政府廉價租賃；另外15%的居民住在由私人房地產(chǎn)商提供的高端公寓式住宅，真正實現(xiàn)了“居者有其屋”的住房目標。今天的新加坡是一個沒有貧民窟和移民聚居區(qū)的花園城市，其解決外來人口與城市低收入人口住房問題的成功舉措，可為舟山群島新區(qū)保障房建設(shè)提供一定的借鑒啟示，并促使舟山早日實現(xiàn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中“社會住房保障全民覆蓋，人人享有基本住房”的目標。

一、新加坡推行“居者有其屋”制度的成功舉措

新加坡住宅市場分為公有住宅市場（即政府組屋）和私有住宅市場兩種。新加坡在1959年自治時曾面臨著嚴重的“屋荒”，占全國40%的人口居住在骯臟的貧民窟和棚戶區(qū)中，惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會問題，社會不穩(wěn)定加劇。為解決居住及其引發(fā)的社會問題，1960年，新加坡政府將解決住房問題作為一項基本國策，成立建屋發(fā)展局，1964年推出“居者有其屋”的政府組屋計劃，正式開啟新加坡的“組屋年代”。

（一）政府主導(dǎo)，部門專管

新加坡雖是市場經(jīng)濟國家，但住房的建設(shè)與分配并不完全通過市場來實現(xiàn)，而是由政府主導(dǎo)。在住房保障方面，新加坡政府一直都是其國人出色的管家和掌舵人，政府干預(yù)很有特色:結(jié)合西歐福利國家的國家分配住房（帶有社會主義色彩）和美國的市場供給的優(yōu)點，在住房滿足大部分人生活需要的基礎(chǔ)上發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，避免了政府“功利性”的缺陷。

建屋發(fā)展局是全面負責(zé)新加坡公共住房管理的唯一專門機構(gòu)，同時還是最大的房地產(chǎn)經(jīng)營者，負責(zé)公共住房的建設(shè)、出售出租，不以盈利為目的。這一專門管理機構(gòu)的成立，避免了政出多門，并有效防止了私人房地產(chǎn)商參與公共組屋的炒作，抑制了尋租腐敗，成為政府公共組屋計劃過程中的有力推動者。

（二）強制儲蓄，財政有力

1.強制的公積金制度——關(guān)鍵支撐

新加坡1955年建立中央公積金制度（政府的強制儲蓄制度，亦是強制性的社保制度），并成立中央公積金局專門負責(zé)整個公積金的管理運營，強制繳納、限制使用，在組屋建設(shè)中扮演了重要角色。[1]1968年9月，中央公積金局推出了“公共住屋計劃”，規(guī)定公積金會員可動用公積金存款購買新的或轉(zhuǎn)售的組屋，以現(xiàn)金支付或抵押支付房款，既極大地促進了低收入者和夾心層家庭購房的積極性，有效地解決了其無力購房的難題，又促使更多的款項轉(zhuǎn)入國家財政，為政府建立了強大的資金儲備。[2]

2.高效的財政政策——重要保障

新加坡建屋局實行獨立核算、自主經(jīng)營，其財政預(yù)算納入國家計劃。其收入主要來源于政府在財政上每年注入的巨額低息貸款和津貼，及組屋的出租出售、購房者的貸款利息和管理費用，支出則是用于償還金融機構(gòu)的本金、利息及日常管理費用等。建屋局的組屋售價遠遠低于市場價格，由此造成的收支虧損，政府核準后每年都從財政預(yù)算中給予補貼。同時，建屋局依據(jù)購房者的經(jīng)濟收入水平和套系大小提供購房者相應(yīng)住房補貼，首付款、還款額、還款方式和房貸利率都不同。

（三）法律保障，嚴控炒賣

1.保障土地，去商品化

土地是國家財富之源，也是組屋建設(shè)的基礎(chǔ)和命脈所在，新加坡政府及其法定機構(gòu)擁有國家90%的土地。1966年新加坡政府頒布的《土地征用法令》規(guī)定:土地歸屬權(quán)是政府，政府如果需要征用土地，可以通過強制執(zhí)行方式以低于市價的標準為公共用途征地，被征用的土地價格確定后不得隨意改變，不得哄抬土地價格。這不僅確保了公共組屋建設(shè)用地，而且降低了房屋建設(shè)中的土地成本。同時在征地上建設(shè)的公共住房也是去商品化的，不由市場來定價，而是建屋發(fā)展局根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民的承受能力去定價，并根據(jù)不同的戶型、家庭情況去或租或售這些公共住房。

2.立法監(jiān)控，嚴限炒賣

為了加強對組屋的合理配售，確保組屋分配公平有序、防止投機行為，1960年代，新加坡政府制定了《建屋與發(fā)展法》、《建屋局法》、《特別物產(chǎn)法》以及《住宅法》等法律法規(guī)[3]，形成了一整套嚴格縝密、規(guī)范有效的住房法律體系，對組屋的發(fā)展方針、目標、組屋購買者的申請條件、購買程序、住宅補貼、轉(zhuǎn)售轉(zhuǎn)租等均作了嚴格的規(guī)定，從而有效監(jiān)控了組屋的健康發(fā)展。

建屋局在組屋配售中的政策定位是“以自住為主”，通過各種措施嚴格限制居民購買組屋的次數(shù)和炒賣組屋。每一個組屋購買者都要向建屋局提供真實詳細的資料，一旦發(fā)現(xiàn)虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監(jiān)禁，嚴重者兩者兼施；新的組屋在購買5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售，也不能用于商業(yè)性經(jīng)營，如果需要在5年內(nèi)出售，必須到建屋局登記，不得自行在市場上出售；一個家庭只能擁有一套組屋，如果要再購買新組屋，舊組屋必須退出來，以防有些人“多吃多占”或從事投資投機。[4]

（四）嚴格準入，合理規(guī)劃

1.嚴格準入，公平有序

建屋局針對不同人群制定不同的公屋計劃和購房準入政策，嚴格按家庭收入情況來確定享受住房保障的水平，并隨著生活水平的提高不斷調(diào)整收入上限，基本保證了80%以上中等收入的家庭能夠購買到廉價的組屋。而對高收入家庭，建屋局則不負責(zé)提供組屋，而是讓其通過商品化方式以市場價格購買私宅公寓解決住房問題。

2.合理規(guī)劃，有效配套

新加坡的人口密度是世界最高的地區(qū)，但是新加坡的人居環(huán)境也是世界最好的，原因就在于它的公共房屋選址、戶型布局、整體規(guī)劃合理，房屋開發(fā)成本低，總體和諧。在建設(shè)規(guī)劃上往往交通建設(shè)先于組屋的建設(shè)，生活娛樂設(shè)施也同步跟進，避免了城市孤島現(xiàn)象的發(fā)生，既滿足了居民的生活需求，同時還保證了政府能夠以較好的價位出讓商場和停車場等盈利性設(shè)施。

二、新加坡“居者有其屋”制度對舟山群島新區(qū)保障房建設(shè)的啟示

政府專門管理機構(gòu)的設(shè)置、有力的財政、健全的法律、高效的管理以及在住房問題理念上的高度認知，成就了新加坡的“居者有其屋”。舟山市的具體情況與新加坡這樣的城市國家相去甚遠，不能簡單照搬新加坡模式來解決外來人口和低收入人口的住房問題，但結(jié)合舟山市情，借鑒新加坡的思路和做法值得一試。

（一）舟山市保障性住房基本情況

保障性住房通常是指由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌，提供給特定人群使用，限定了建造標準、銷售價格或租金標準，起到社會保障作用的住房，其跟普通商品房不一樣，屬于公共品或準公共品范疇[3]。舟山市的保障性住房由市住房保障和房產(chǎn)管理局下的住房保障科負責(zé)管理。2014年浙江省已明確將拆遷安置房納入保障性住房范疇，目前舟山市已形成了由經(jīng)濟適用房、廉租房和政策性公共租賃房制度和拆遷安置房（含舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造，）制度“四房一體”的住房保障體系。長期以來由于投入力度有限，保障性住房發(fā)展較緩慢:投入少、比重低、覆蓋面窄、住房保障功能不完善，并且存在非中低收入群體占有保障房的不公現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2012年舟山市財政住房保障支出4.83億元（當年市財政總收入133.45億元），比上年增長31.9%，占本級公共財政預(yù)算支出比為3.11%。[5]2013年舟山市新開工保障性住房4568套、城市舊住宅區(qū)（危舊房、城中村）改造安置房7473套，其中公共租賃房（含廉租房）2880套，竣工2448套；廉租房和經(jīng)濟適用房保障對象已擴大到年人均收入在市區(qū)人均可支配收入80%以下，人均住房建筑面積低于16平方米的城市低收入住房困難家庭。[6]2014年計劃新開工保障性住房8900套，總面積98.01萬平方米，（為歷年新開工之最）計劃竣工5663套，總面積52.19萬平方米。[7]

（二）啟示

隨著新區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化速度加快，人口流入和人才引進加速，舟山市住房問題和住房的供需矛盾將進一步加劇。2010年舟山市在全國城市房價排行榜中名列前10，目前舟山市商品房均價超過13000元/平方，而2013年市城鎮(zhèn)居民人均家庭總收入僅為40723元?；叩姆績r已經(jīng)嚴重影響“新區(qū)人”的生活質(zhì)量和社會穩(wěn)定感，甚至可能導(dǎo)致政府失信于民。因此，在新區(qū)政府的重視和主導(dǎo)之下，借鑒新加坡的組屋制度，全面落實《決定》精神和《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，加強住房保障體系建設(shè)，大力發(fā)展公共租賃住房，繼續(xù)推進廉租住房，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，實現(xiàn)“十二五”住房保障規(guī)劃要求，使人人享有基本住房，以構(gòu)建新區(qū)和諧穩(wěn)定之本。

1.政府重視

（1）強化職責(zé)理念

民生至上，理念先行。新區(qū)政府在重視經(jīng)濟發(fā)展的過程中，應(yīng)該提高理念認知水平，立足于新區(qū)人民的基本住房民生，從構(gòu)建和諧舟山和推動群島新區(qū)建設(shè)的大局出發(fā)，貫徹執(zhí)行中央精神，強化政府住房保障的公共服務(wù)職能，把保障性住房建設(shè)和管理作為地方事權(quán)和為民辦實事的職責(zé)和義務(wù)，切實體現(xiàn)保障性住房的公共產(chǎn)品屬性。在商品房價畸高的大背景下，加快構(gòu)建以政府為主提供基本住房保障，以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。

同時，建立目標責(zé)任制和改革政績考核評價機制。將目標責(zé)任和具體分工明確到具體的部門、具體的領(lǐng)導(dǎo)，把保障性住房建設(shè)指標的完成落實情況，作為考核相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)及職務(wù)晉升的硬指標，不作為、亂作為均應(yīng)嚴格問責(zé)和一票否決。

（2）成立專門機構(gòu)

舟山市保障性住房的主管機構(gòu)市住房保障和房產(chǎn)管理局，并非專職管理住房保障的一個機構(gòu)，而是一個綜合性的房管部門，地位遠不及新加坡的建屋局。新區(qū)政府需加強頂層設(shè)計，專門成立一個由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財政、民政、城鄉(xiāng)建委、國土、房管等部門主要負責(zé)人參加的不以盈利為目的保障房管理機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市的保障性住房規(guī)劃管理工作，形成一股合力來有效監(jiān)督保障房的建設(shè)和配售情況，防止保障性住房領(lǐng)域?qū)ぷ飧瘮⌒袨楹透髯詾檎F(xiàn)象的發(fā)生。

（3）區(qū)分層次界限

新加坡的“組屋”建設(shè)明確區(qū)別于私宅的建設(shè)，由政府集資建造，遠離市場化運作，而我國（含舟山市）的保障性住房和商品房缺乏層次界限。當保障性住房的銷售權(quán)由開發(fā)商控制時，就形成了一種奇怪的組合:一方面是帶有非市場化或政府福利補貼性質(zhì)的住房；一方面是市場化運作銷售[4]，難逃企業(yè)追求利潤最大化的本性，由此易導(dǎo)致腐敗和不公。所以，要從根源上著手，明確保障房建設(shè)與銷售遠離市場化運作，和商品房劃清界限。

（4）完善兩級稅制

我國自1994年分稅制改革迄今，一直采取中央和地方兩級分稅制形式，各級政府在提供公共品的事權(quán)和財權(quán)上未達成合理的分配格局，導(dǎo)致政策取向和利益取向差異較大。而新加坡中央、地方政府的事權(quán)和財權(quán)完全一致，利益高度統(tǒng)一。目前，舟山市仍存在將經(jīng)濟發(fā)展、開辟財源作為政府的首要職責(zé)，把住房保障公共服務(wù)作為次要職責(zé)的現(xiàn)象，存在相關(guān)部門任由房地產(chǎn)商對土地反復(fù)倒賣、哄抬土地成本的“土地財政”現(xiàn)象，導(dǎo)致地價占房價40%以上，加之商品房建設(shè)的土地收益要遠遠大于保障性住房用地，政府和房產(chǎn)部門對前者趨之若鶩，以上利益觀和政績觀錯位往往直接導(dǎo)致縮減、停建保障房的現(xiàn)象。因此結(jié)合《決定》關(guān)于完善稅制改革的精神，需要合理確定中央和地方政府在住房保障中的責(zé)任，理順其財權(quán)事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度:增加地方財權(quán)，實行中央對地方規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮中央和地方積極性，從源頭上減少地方過多依賴“土地財政”的現(xiàn)象，降低地方政府對房地產(chǎn)業(yè)扶持的動力；完善政府考核評價體系，改變地方上長期存在的“以GDP論英雄”的政績考核評價機制。

（5）確保用地供應(yīng)

新區(qū)政府應(yīng)加強對土地的管理和調(diào)控，完善土地供應(yīng)機制。可依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程規(guī)劃編制年度用地計劃，分解落實建設(shè)用地指標和土地年度供應(yīng)計劃，單列下達、優(yōu)先供應(yīng)保障性住房建設(shè)用地，并逐年增加占比（不低于居住用地的10%）；適當提高建筑容積率，盤活存量用地[8]；提前確定新增建設(shè)用地地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。

2.經(jīng)濟支持

（1）擴大資金籌集渠道

住房保障屬于社會保障的一部分，其主要的資金來源應(yīng)是國家財政。但舟山市目前存在的一個突出問題是公共財政支出嚴重缺位，涉及住房保障的支出并未完全納入專項財政預(yù)算中，同時缺乏規(guī)范的住房保障資金籌集模式。因此，需要深化財政改革，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，設(shè)立“住房保障支出”專項財政預(yù)算科目，將過去“形象工程”、“政績工程”的財政更多用于住房保障支出；并出臺《舟山市市本級保障性住房專項資金管理暫行辦法》，對專項資金實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ茫陧椖客瓿珊筮M行績效考評，以改變過去擠占保障性住房配套資金的現(xiàn)象；擴大財稅支持力度，除發(fā)放住房補貼外，還可以直接貼租、貼息等，并定期給予公示；落實保障房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅費減免政策，從源頭上降低保障房成本。

同時廣開財源，形成以公共財政為主的多元化住房保障資金籌集渠道:從政府土地出讓金收益中提取10%左右并適時提高比例；中央代發(fā)的地方政府債券資金；住房公積金增值收益余額；保障性住房出售出租收入以及拆遷補償資金的結(jié)余；借助社會力量籌措；建立融資平臺，協(xié)調(diào)、鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放保障性住房建設(shè)長期貸款和債券。

（2）改革公積金管理制度

新加坡的中央公積金扮演的是一個“出納”角色，在歸集資金后，其使用只有兩個方面:第一，留存資金以備繳存人提??；第二，存入中央銀行。而舟山市公積金管理中心吸收繳存資金后，除了留存部分資金用于繳存人提取外，還要對繳存人發(fā)放貸款，并進行國債投資。因此，公積金管理中心實際上都在從事金融信貸業(yè)務(wù)，其本質(zhì)就是銀行類金融機構(gòu)，而且是效率低下、風(fēng)險隱患極大的行政經(jīng)營管理模式，缺乏有效監(jiān)管。因此極其需要明確住房公積金在住房保障體系中的地位和作用，改革現(xiàn)有公積金制度，改變其金融性質(zhì)，改進其提取、使用、監(jiān)管機制，做到公開規(guī)范，確保住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的余額能全部用于保障房建設(shè)。同時，根據(jù)舟山市住房公積金覆蓋面較窄、總量低的現(xiàn)狀，政府可以通過立法或者各宣傳輿論途徑鼓勵市民（生活困難人群除外）主動繳納與自身工資收入水平比例相當?shù)淖》抗e金。

3.法規(guī)保障

住房問題的解決只有上升到法律的高度，才能做到有法可依，有章可循。盡管舟山市已經(jīng)制定了《舟山市經(jīng)濟適用住房管理辦法》，《舟山市城鎮(zhèn)廉租住房管理辦法》《舟山市住房公積金管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，加強了對經(jīng)濟適用住房和廉租住房的上市交易管理和公積金的有效管理，但卻始終缺乏一部解決低收入者的住房法律。《舟山市住房保障法》若能及早出臺，將從立法上規(guī)定舟山市住房保障的對象、保障標準、保障資金的來源等，并保障公民住房權(quán)利的實現(xiàn)。

4.管理優(yōu)化

新加坡“組屋”制度的關(guān)鍵與核心就是管理——制度為本、嚴格管理。只有優(yōu)化管理，才能改變“以房定人”的做法和體制，做到“以人定房”。

（1）規(guī)范準入審核

新區(qū)政府要根據(jù)舟山市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象。住房困難、家庭收入（財產(chǎn)）的具體標準，應(yīng)定期調(diào)整，并及時公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度；健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、公安、稅務(wù)、金融等部門及街道、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房狀況和收入狀況審核機制，嚴禁向不符合住房困難標準的家庭供應(yīng)保障房。

（2）健全退出機制

健全和完善保障房退出機制，切實做到透明、公開、公平。政府應(yīng)當建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障性住房和保障對象檔案，動態(tài)監(jiān)測住房保障對象家庭人口、住房和經(jīng)濟狀況變化情況；建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。不再符合保障條件的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)騰退，逾期不騰退的，應(yīng)嚴格按市場價格交納租金，或通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)。

（3）加大處罰力度

針對保障房中存在住戶騙購、騙租的現(xiàn)象，政府需立法來加大處罰力度，切實防范并嚴厲查處騙購騙租、變相福利分房和以權(quán)謀私行為，一經(jīng)查實應(yīng)立即限期作價收回，取消住戶在5年內(nèi)再次申購的資格，并依法追究法律責(zé)任。同時，可建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度，使之與銀行借貸、報考機關(guān)事業(yè)單位資格審查認定等聯(lián)系起來，真正減少“有錢人入住保障房”現(xiàn)象的發(fā)生。

5.擴大范圍

根據(jù)《2012年舟山市人口發(fā)展報告》統(tǒng)計，截止至2012年末，舟山常住人口114萬人，（戶籍人口97.18萬人），當年全市流入人口35.37萬人，流出人口4.15萬人，人口總量遠低于其他幾個國家級新區(qū)。人口總量少，將直接影響人力資本的形成。根據(jù)新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，“十二五”時期是舟山城市化發(fā)展更快的時期，人口增速加快，至2030年常住人口將達188萬之多，根據(jù)目前的現(xiàn)狀，大量外來人口將面臨無房可住的嚴峻現(xiàn)實，保障房需求更顯旺盛。新區(qū)政府應(yīng)擴大保障房范圍，做好拆遷安置房的規(guī)劃建設(shè)和協(xié)調(diào)管理工作，實現(xiàn)公共租賃住房與廉租住房并軌運行、經(jīng)濟適用住房統(tǒng)籌建設(shè)①，圓所有新區(qū)人的“住房夢”。[9]

（1）重點支持公共租賃住房

針對外來人口動態(tài)增長的實際，舟山市應(yīng)重點支持公共租賃住房。明確其資金來源、確保資金及時到位，協(xié)調(diào)、鼓勵金融機構(gòu)發(fā)放公共租賃住房建設(shè)和運營的長期貸款；加大投資建設(shè)力度，制定優(yōu)惠政策，通過新建、改建、轉(zhuǎn)換等多渠道籌集公租房房源，鼓勵、引導(dǎo)較大規(guī)模的企業(yè)建設(shè)滿足本企業(yè)外來務(wù)工人員居住的租賃住房；對工程和資金項目實行動態(tài)管理，防止出現(xiàn)“開工而不動工”現(xiàn)象；嚴格按照政府定價出租，實行租金補貼、減免和實物配租相結(jié)合，并逐步提高實物配租比例。2013年，舟山市計劃新開工公租房2585套，占全市計劃新開工保障房一半以上；計劃竣工保障房2400套，公租房占1394套。[10]（其中通過鼓勵和扶持社會力量投資建設(shè)1270套）?？梢姡夥恳颜急Ｕ戏拷ㄔO(shè)的半壁江山并應(yīng)繼續(xù)擴大之。

（2）有序并軌廉租住房

為了減少資源的閑置浪費，根據(jù)住建部、財政部、發(fā)改委的精神，從2014年開始，各地公租房和廉租房（合稱“兩房”）并軌運行，統(tǒng)稱為公共租賃住房。由于“兩房”面向的群體不完全一樣，準入門檻、保障標準均不同，故舟山市政府應(yīng)整合原有資源，摸底調(diào)查并綜合考慮保障對象的住房困難程度、收入水平、申請順序、保障需求等因素，建立統(tǒng)一的申請受理渠道、審核準入程序，確定輪候排序的規(guī)則，合理配置不同戶型，嚴禁面積超標。廉租房已建成或已立項在建的，要優(yōu)先用于解決原來廉租房保障對象住房需求。

（3）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房

新區(qū)政府應(yīng)按照《舟山市經(jīng)濟適用住房管理辦法》精神改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度，嚴格控制建設(shè)標準，規(guī)范配售管理過程，做到保本銷售、控制對象、公開公平。經(jīng)濟適用住房的建設(shè)用地，應(yīng)實行行政劃撥；嚴格規(guī)范供應(yīng)對象僅為城市低收入住房困難家庭；對供應(yīng)對象實行動態(tài)管理，每年向社會公布一次，禁止重復(fù)購買。舟山市2014年新開工的8900套保障房中，經(jīng)濟適用住房僅226套，占比逐漸降低，有逐漸退出保障性住房之勢，故應(yīng)提早考慮實現(xiàn)其與公租房和廉租房的有效對接。

（4）協(xié)調(diào)推進拆遷安置房

對舊住宅區(qū)、危舊房、城中村改造項目應(yīng)加大協(xié)調(diào)推進力度，不斷創(chuàng)新思路、健全機制，加強規(guī)劃管理水平，摸索從“先征后建”向“先建后征”轉(zhuǎn)變，做到“三個優(yōu)先”:土地指標優(yōu)先供應(yīng)，建設(shè)資金優(yōu)先調(diào)劑，建設(shè)力量優(yōu)先保證，明確年度目標任務(wù)和用工單位責(zé)任，加快實施重點區(qū)塊改造，確保把拆遷安置房工程建成優(yōu)質(zhì)工程、群眾滿意工程。

注釋：

①公共租賃住房,主要是針對外來人口的住房政策，廉租住房、經(jīng)濟適用住房主要是針對本地城鎮(zhèn)戶籍低收入人口的住房政策。

[1]張晨子．新加坡住房保障政策對我國保障性住房建設(shè)的啟示[J].成都大學(xué)學(xué)報:社科版，2011（4）：1-5．

[2]郭偉偉.保障房在國外：聚焦新加坡組屋經(jīng)驗[J].中國報道，2011(5):34-36.

[3]楊敏銳.新加坡住房保障制度研究及其對中國的啟示[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2012(4):21-22.

[4]陳建平.探析我國保障性住房的制度建設(shè)——引證于新加坡的組屋制度[J].改革發(fā)展，2012（3）：15-16.

[5]舟山市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].(2013-04-11).http://www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201304/255182.html.

[6]市住建局2013年工作回顧和2014年主要工作安排[EB/OL].(2014-02-27).http://www.zhoushan.gov.cn/web/dhmh/jrxq/csjs/201402/t20140227_622550.shtml.

[7]虞仁珂，沈武.2014年舟山市新開工保障性住房8900套[N].舟山日報，2014-02-27(1).

[8]舟山市“十二五”住房保障規(guī)劃[EB/OL].(2010-10-13).http://zw.zsfc.gov.cn/news/id-31266.html.

[9]省發(fā)改委海洋經(jīng)濟處.浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2013-02-25).http://www.zjdpc.gov.cn/art/2013/2/25/art_86_504978.html.

[10]舟山市財政四舉措支持保障性住房建設(shè)[EB/OL].(2013-09-30).http://www.mof.gov.cn/xinwenlianbo/zhejiangcaizhengxinxilianbo/201309/t20130930_995384.html.