論做好群眾信訪與群體突發(fā)事件的群眾工作

楊宗建

（中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

黨的十八大報告指出，要“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道”［1］P28。當(dāng)前，隨著改革發(fā)展進程的深入和各種利益關(guān)系的調(diào)整，群眾的思想觀念、價值取向發(fā)生重大變化，由于改革中的深層次矛盾和問題逐步凸顯，諸多制約因素使群眾訴求得不到妥善解決而引發(fā)的群眾信訪和群體突發(fā)事件呈上升趨勢，已成為社會不穩(wěn)定的因素，在一定程度上阻礙了社會的健康發(fā)展。因此，進一步提高應(yīng)對群眾信訪、群體突發(fā)事件的整體防范能力，顯得尤為迫切。

一、做好群眾信訪與群體突發(fā)事件群眾工作的重要性

近些年來，群眾集體上訪與群體突發(fā)事件時有發(fā)生，規(guī)模有大有小，表現(xiàn)形式日趨多樣化，手段方式趨于激烈，造成的后果和影響日益嚴重，成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。實事求是地正視這一問題，對于深入開展好黨的群眾路線教育實踐活動，做好群眾工作，密切黨群關(guān)系，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。

1．解決社會轉(zhuǎn)型期的群眾信訪與群體突發(fā)事件是一項極為重要的群眾工作。目前，中國社會正處于快速轉(zhuǎn)型期。深化改革開放以來，我國的社會轉(zhuǎn)型向著更大規(guī)模、更深層次、更廣領(lǐng)域全面推進。從社會整體來看，主要包括經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革的全面轉(zhuǎn)型。在這一深刻的社會轉(zhuǎn)型過程中，社會同質(zhì)性凝聚力減少，社會異質(zhì)性多樣化增加，社會利益迅速分化，各種新情況、新問題、新矛盾不斷涌現(xiàn)出來，沖擊著我國社會。當(dāng)群眾訴求未能及時得到解決時，相同心理狀態(tài)的群眾很容易聚在一塊，并出現(xiàn)集體上訪形式，最終演化為群體性事件。據(jù)不完全統(tǒng)計，近些年來，全國發(fā)生的群體突發(fā)事件不論從數(shù)量、參與人數(shù)，還是事件規(guī)模來看，雖有起伏，但呈現(xiàn)上升、擴大之勢。由于現(xiàn)代交通和信息業(yè)的飛速發(fā)展，其影響不僅會蔓延其他地區(qū)，有時甚至?xí)霈F(xiàn)聯(lián)動效應(yīng)。

當(dāng)前，解決社會轉(zhuǎn)型期的群眾信訪和群體突發(fā)事件，不僅是常態(tài)性的群眾工作，更是一項十分迫切的群眾工作。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是事件的快速蔓延性。一旦群體事件爆發(fā)，若不能及時有效應(yīng)對，就會迅速蔓延擴大，并呈失控之勢。二是事件的敏感性。當(dāng)事件涉及公權(quán)力、民族問題以及外交等敏感問題時，一旦處理不當(dāng)，就會引起強烈反響，甚至產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。三是事件的復(fù)雜性。轉(zhuǎn)型期的群體突發(fā)事件是多元主體、多種利益矛盾、歷史與現(xiàn)實問題的矛盾糾集，處理起來比較棘手，協(xié)調(diào)難度大。

2．群眾信訪與群體突發(fā)事件是社會輿論和社會傳媒的輿情聚焦點。當(dāng)今時代，信息技術(shù)高度發(fā)達，信息通訊極為便利，人類社會進入了全球傳播時代。網(wǎng)絡(luò)媒體作為繼報紙、廣播、電視之后的“第四媒體”，打破了傳統(tǒng)媒體的時空界限，成為影響巨大、最具潛力的大眾傳媒，在新的輿論格局中發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)最新統(tǒng)計，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，全年共計新增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。手機網(wǎng)民規(guī)模達5億，較2012年底增加8009萬人，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，手機網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。在我國，互聯(lián)網(wǎng)已成為公眾傳遞信息、表達意見、評議時政的主渠道，已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。

網(wǎng)絡(luò)興起后，網(wǎng)絡(luò)輿論已明顯呈現(xiàn)出自組織結(jié)構(gòu)。一個微小的事件就可能引發(fā)大規(guī)模的輿論波動，而群體性事件更是社會輿論、社會傳媒的輿情聚焦點。任何群體性事件，一旦成為互聯(lián)網(wǎng)的話題，往往能夠在短時間內(nèi)形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論場，吸引更多更廣的網(wǎng)民參與其中。這些網(wǎng)絡(luò)輿論一旦達到一定的傳播強度，就可能轉(zhuǎn)化為實際生活中的社會輿論，在整個社會范圍中產(chǎn)生巨大影響。2010年遼寧省莊河市的“千人下跪”事件發(fā)生后，瞬間引爆“網(wǎng)絡(luò)”，占據(jù)各大網(wǎng)站的流量頭條，引起網(wǎng)民的極大憤慨。在輿論的壓力下，莊河市市長孫明最終也不得不“落馬”。

3．解決群眾信訪與群體突發(fā)事件問題考驗的是群眾工作的能力和水平。當(dāng)前，我國正處于深化改革攻堅期，各種矛盾交錯疊加，處理難度加大。及時化解矛盾，正確解決群眾信訪和群體突發(fā)事件，是對各級領(lǐng)導(dǎo)和干部群眾工作能力和水平的考驗。特別是基層干部，作為群眾信訪與群體性事件的直接應(yīng)對者，其能力水平的高低直接決定了事件的解決效果。能否有效地應(yīng)對各種矛盾，直接關(guān)系著黨的執(zhí)政威信與公信力。

妥善處理群眾信訪與群體突發(fā)事件，將問題化解于基層，化解于萌芽狀態(tài)，要求基層領(lǐng)導(dǎo)和干部具備以下素質(zhì)：一是敏銳的洞察力。群眾信訪與群體突發(fā)事件的發(fā)生，不是憑空而來，總會有這樣或那樣的跡象與征兆。我們要通過那些初露端倪的跡象，敏銳地把握事物的本質(zhì)，把問題解決于萌芽狀態(tài)。二是臨危不亂的應(yīng)變力?！拔C問題”發(fā)生后，黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要有快速的反應(yīng)力、準確的判斷力、巧妙的用勢能力。三是良好的溝通能力。只“堵”不“疏”的“失語噤聲”治不得“眾聲喧嘩”，先聲奪人才是王道。充分說理和真正解決實際問題才能增強政府的公信力。四是深刻的反思能力。矛盾化解后，決不可以“總算是過去了”的心態(tài)結(jié)束了事，而要認真反思，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，綜合施策，防范未然。

二、有效預(yù)防群眾信訪與群體突發(fā)事件

1．未雨綢繆，全面深入地進行調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好新時期群眾工作的前提和基礎(chǔ)。早在1930年，毛澤東同志在《反對本本主義》一文中就指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)?！薄罢{(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像是‘一朝分娩’。調(diào)查就是解決問題?！保?］P110進入改革開放新時期，江澤民同志進一步指出：“堅持做好調(diào)查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道?！保?］P309調(diào)查研究是我們進行科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是成就我們事業(yè)的途徑。習(xí)近平同志在中央黨校2011年秋季學(xué)期第二批入學(xué)學(xué)員開學(xué)典禮上發(fā)表講話時再次深刻指出：“重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！保?］一般而言，人民群眾的不滿和對立情緒從產(chǎn)生到爆發(fā)為群體性事件，中間有一個不斷積聚、積累的過程。我們要通過調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和處置社會不安定因素的苗頭，將危機消解在萌芽中。

2．社會輿情與網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測與研判。社會輿情是指一定時期、一定范圍內(nèi)，人們對某一個事件、問題表達的態(tài)度、看法和意見，是社會意識形態(tài)的特殊表現(xiàn)形式。社會輿情，特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦產(chǎn)生，就會呈波狀擴散，在同類群體間疊加反復(fù)、快速擴散。及時準確地把握社會輿情，是將危機防患于未然、化解于無形的前提。

首先，要建立立體、全方位的輿情收集機制。有效預(yù)防群眾信訪與群體突發(fā)事件，必須構(gòu)筑覆蓋面廣、責(zé)任明確、渠道暢通的輿情收集機制。要建立健全自下而上的輿情收集體系，縣、鄉(xiāng)、村及各系統(tǒng)和部門都應(yīng)“眼觀六路，耳聽八方”，多層次、多渠道、多方位地收集一切不安定信息。

其次，要建立分析研判機制。當(dāng)今社會，社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情魚龍混雜、真假難辨，急需建立分析研判機制，把握民眾思想情緒的現(xiàn)狀和走勢，把握輿情變化發(fā)展的規(guī)律。各級政府應(yīng)成立輿情研判信息中心，并定期召開輿情研判例會，對收集到的輿情信息進行分析、判斷、評估，準確查找輿情信息產(chǎn)生的根源、機理，認真核實輿情所反映的問題，對輿情走向作出準確的判斷，對輿情可能產(chǎn)生的影響進行客觀、全面的評估，借以正確引導(dǎo)輿論方向。

再次，建立輿情引導(dǎo)機制。在網(wǎng)絡(luò)時代，每個人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達的主體。有個形象的比喻，就是每個人面前都有一個麥克風(fēng)，這就對輿論引導(dǎo)提出了更高要求。面對紛繁復(fù)雜的輿論場，必須建立起一套輿情引導(dǎo)機制，爭取輿論高地，對負面社會輿情，要保持耐心、克制，努力解疑釋惑，從而理順情緒，化解矛盾，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作的主動權(quán)。

3．建立健全科學(xué)完備的預(yù)警機制。群眾信訪和群體突發(fā)事件的發(fā)生，一個重要的原因就是我們疏于監(jiān)察與防范。為了最大限度地將群眾的群體信訪與群體突發(fā)事件化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層、化解在初始階段，各級政府部門必須不斷加強預(yù)警防范機制。

首先，要不斷拓寬信息收集渠道，及時掌握預(yù)警性信息。要立足于抓早、抓小、抓苗頭，及時察覺并解決一切傾向性苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。要加強主動防范，避免被動“救火”。各級公務(wù)員要對當(dāng)?shù)氐牟环€(wěn)定性因素了然于胸，并從時間、空間、主體等方面進行重點布控。

其次，要認真排查，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。實踐證明，建立健全重大問題排查機制，是防止?jié)撛趩栴}變?yōu)橥怀鰡栴}的有效途徑。要堅持日常排查與重點排查相結(jié)合。一方面，要做好日常風(fēng)險的普查工作，確保應(yīng)查盡查、不留死角；另一方面，要特別注意在重大節(jié)日、重要會議、重大活動和政治敏感時期之前，集中組織力量重點排查，將問題化解于無形。對于不穩(wěn)定因素，要實行建檔管理制度，并對其可能出現(xiàn)的后果進行風(fēng)險評估。

再次，要建立健全應(yīng)急處理機制，完善應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全應(yīng)急處理機制，不僅在于事件發(fā)生后能迅速啟動預(yù)案予以處置，更重要還是未雨綢繆。一旦事件難以避免地發(fā)生后，就必須啟動應(yīng)急處置機制進行應(yīng)對，從而最大限度地減少損失。制訂應(yīng)急預(yù)案時，要堅持以人為本、依法規(guī)范、切實可行、分級負責(zé)、科學(xué)治理等原則。

［1］黨的十八大文件匯編［M］.北京：黨建讀物出版社，2012.

［2］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］江澤民文選（第1卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

［4］習(xí)近平.貫徹六中全會精神，加強調(diào)查研究工作［N］.人民日報，2011—11—17（1）.