淺析延安時期黨的制度建設(shè)

顧霞鳳

（中國延安干部學(xué)院 陜西延安 716000）

在思想建黨中探索制度建設(shè)，是延安時期黨的建設(shè)的一個重要特點(diǎn)。這一時期，我們黨進(jìn)一步完善了民主集中制、黨代會制度、黨委制、黨內(nèi)選舉制、支部生活制度和監(jiān)督制度，為增強(qiáng)黨的凝聚力、執(zhí)行力和生機(jī)活力奠定了重要基礎(chǔ)。

一、延安時期的民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。鑒于王明、張國燾的家長制作風(fēng)和組織上鬧獨(dú)立性的問題，延安時期中央加強(qiáng)了黨內(nèi)民主建設(shè)的步伐，逐步完善了黨的民主集中制。

對于民主集中制，毛澤東認(rèn)為由民主制和集中制兩部分構(gòu)成，民主與集中的統(tǒng)一，才是民主集中制。1937年5月，毛澤東在談到黨內(nèi)民主問題時指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動全黨的積極性。在反動和內(nèi)戰(zhàn)時期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性?！保?］P278不僅如此，毛澤東還從哲學(xué)的角度闡述了民主制與集中制的統(tǒng)一性。他說：“民主要有很高程度的民主，集中也要有很高程度的集中，這兩個東西有沒有矛盾呢？有矛盾的，但是可以統(tǒng)一的，民主集中制就是這兩個帶著矛盾性的東西的統(tǒng)一。”［2］P399毛澤東這段話，深刻揭示了民主和集中的內(nèi)涵及其運(yùn)行機(jī)制，從而奠定了民主集中制的科學(xué)基礎(chǔ)。

相對于毛澤東而言，劉少奇更多地從集中制的角度講民主集中制。“我們的黨，不是許多黨員簡單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來的統(tǒng)一的有機(jī)體，而是黨的領(lǐng)導(dǎo)者被領(lǐng)導(dǎo)者的結(jié)合體，是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體。這種規(guī)律，就是黨內(nèi)的民主的集中制。”［3］P358劉少奇同時認(rèn)為，黨的集中制是建立在民主基礎(chǔ)上的，不是離開民主的個人專制主義。黨內(nèi)民主制，不是沒有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，不是黨的無政府狀態(tài)。這一認(rèn)識觀念，在制度層面的成果，就是1945年七大黨章的制度規(guī)定：“民主的集中制，即在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主?！保?］P51七大黨章在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)”中，還專門從民主制與集中制兩個層面，提出了貫徹民主集中制的四個基本條件：“(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。 (二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨組織做報告。 (三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四) 嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地遵守決議。”［4］P51—52這四條，前兩條講的是民主制，后兩條講的是集中制。

需要指出的是，延安時期黨對民主集中制的一個重大發(fā)展，是把民主集中制由黨的組織原則和組織制度推廣到政府層面。1937年10月，毛澤東同英國記者貝特蘭在談到政府組織形式時說：“政府的組織形式是民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來。”“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付于自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！保?］P3831945年毛澤東在黨的七大所作的政治報告《論聯(lián)合政府》中，明確地把黨的民主集中制原則擴(kuò)展為新民主主義政權(quán)的組織原則。這樣，民主集中制不僅成為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，而且成為新中國政權(quán)組織的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。

二、延安時期的黨代會制度

1938年11月，中共六屆六中全會通過的《關(guān)于各級黨部工作細(xì)則與紀(jì)律的決定》中規(guī)定：“凡各地黨部已經(jīng)取得合法的地位，并能召集黨員大會、黨的代表會者，應(yīng)依照黨章召集各級代表會及黨員大會，并在各級代表或黨員大會上選舉各該級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——黨的委員會。有監(jiān)察委員會之黨委，監(jiān)察委員會亦須由代表會選舉。”［6］P771這是黨內(nèi)民主的最高表現(xiàn)形式。黨員只有通過各級代表會或黨員大會來討論、決定黨內(nèi)重大問題，才能真正體現(xiàn)黨員是黨的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主，也才能發(fā)揮黨員主人翁的責(zé)任感和積極性、主動性。劉少奇在中共七大對此項制度作了具體解讀，他說：各地方黨的代表大會每二年召集一次，即是說每二年改選黨的各級地方領(lǐng)導(dǎo)一次。在兩次代表大會之間，再召開代表會議若干次，來討論并決定當(dāng)前的各種工作問題。代表會議的代表由下級黨的委員會選派。它有權(quán)撤換與補(bǔ)選委員會的部分委員，但它的決議和撤銷與補(bǔ)選的委員，須經(jīng)過各該委員會的批準(zhǔn)。［3］P362—363

后來，劉少奇對黨代會的地位作用作了進(jìn)一步闡述：“黨章必須在黨代會上修改，六中無此權(quán)，故只予以補(bǔ)充，七次大會再予黨章以大的修改。”［7］P46在此基礎(chǔ)上，1945年中共七大修改通過的黨章明確規(guī)定：“各級黨的組織之最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在支部——是全體黨員大會，在區(qū)、縣、市、地方、邊區(qū)、省——是代表大會，在全黨——是全國代表大會。”同時，黨章對黨的全國代表大會職權(quán)作出了明確規(guī)定：“（一）聽取、討論和批準(zhǔn)中央委員會及中央其他機(jī)關(guān)的報告。 （二）決定和修改黨的綱領(lǐng)與黨章。（三）決定黨的基本方針和政策。 （四）選舉中央委員會。”［8］P542這是黨內(nèi)以最高法規(guī)的形式確立了黨的各級代表大會為本級黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，強(qiáng)化了代表大會在黨內(nèi)的最高權(quán)威，有效保障了黨員的民主權(quán)利。

1948年9月，中共中央召開政治局?jǐn)U大會議，通過了《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表大會和代表會議的決議》，強(qiáng)調(diào)：“在一切鞏固的解放區(qū)，黨的各級委員會，必須遵照黨章的規(guī)定，從現(xiàn)在起，定期召開黨的各級代表大會及代表會議，討論中央的指示和各種工作，并選舉和補(bǔ)選黨的各級委員會。這種代表大會及代表會議，在以后不得用普通的干部會議去代替，而必須按期召開。各中央局或分局所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)，應(yīng)召開全區(qū)的黨的代表會議。某些地區(qū)的中央局或分局，如經(jīng)中央批準(zhǔn)改為黨委會時，則還應(yīng)召開全區(qū)的黨的代表大會?！保?］P351

三、延安時期的黨委制

延安時期，黨的各級組織普遍實(shí)行黨委制。這是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦的黨的重要制度。鑒于延安時期一段時間有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對此項制度執(zhí)行得不夠好，個人包辦和個人解決重要問題的習(xí)氣甚為濃厚，重要問題的解決，不是由黨委會議作決定，而是由個人作決定，委員間的意見分歧亦無由解決，黨委委員間所保持的只是形式上的一致，而不是實(shí)質(zhì)上的一致等問題，中共中央出臺了《關(guān)于健全黨委制》的決定，指出：“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報社黨組，都必須建立健全的黨委會議制度，一切重要問題（當(dāng)然不是無關(guān)重要的小問題或者已經(jīng)會議討論解決只待執(zhí)行的問題）均須交委員會討論，由到會委員充分發(fā)表意見，作出明確決定，然后分別執(zhí)行。地委、旅委以下的黨委亦應(yīng)如此。高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的部（例如宣傳部、組織部）、委（例如工委、婦委、青委）、校（例如黨校）、室（例如研究室）， 亦應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)分子的集體會議?！保?0］P1340—1341在黨委會，書記要善于當(dāng)“班長”，要帶好“一班人”。書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)的關(guān)系。他們之間的諒解、支持和友誼，比什么都重要。要“互通情報”，各黨委委員之間要把彼此知道的情況互相通報、互相交流，這對于取得共同語言是很重要的。要注意加強(qiáng)黨委“一班人”的團(tuán)結(jié)，不僅要善于團(tuán)結(jié)和自己意見相同的同志，而且要善于團(tuán)結(jié)與自己意見不同的同志一道工作，不要嫌棄犯錯誤的人。這是黨興旺發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。

四、延安時期的黨內(nèi)選舉制

1938年11月6日，中央通過了《中共擴(kuò)大的六屆全會關(guān)于召集第七次全國代表大會的決議》，對七大黨代表的選舉進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“各地參加大會代表的名額，依各地黨員的數(shù)量，質(zhì)量，和各地在抗日戰(zhàn)爭中作用的重要性分配之。代表的產(chǎn)出，除了某些因環(huán)境關(guān)系不能進(jìn)行民主選舉的地區(qū)外，須盡可能做到用民主方法選舉代表。各地代表由各地省的或區(qū)的代表大會選出。八路軍新四軍的代表，由師的黨代表大會或支隊黨代表大會選出。在特殊條件下，不能召集上述代表會議時，由各地中央局或軍隊的政治部按照實(shí)際情況酌定辦法。地方黨部的選舉方法由各地最高黨部決定?！保?1］P775這表明，即使在戰(zhàn)爭環(huán)境中，黨都盡可能建立健全黨內(nèi)選舉制。對此，劉少奇在七大修改黨章的報告中，對黨內(nèi)選舉原則作了詳細(xì)的解釋：在解放區(qū)，在一切可以召集大會進(jìn)行選舉的地方，黨的各級代表大會及黨員大會，必須依照黨章的規(guī)定來召集，并由大會來選舉黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。［3］P362最后，黨的七大規(guī)定黨員享有下列權(quán)利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論。 （二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 （三）向黨的任何機(jī)關(guān)直至中央提出建議和聲明。 （四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員。這一論述，反映了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)選舉的認(rèn)識水平，是集體智慧的結(jié)晶，更是革命實(shí)踐的寶貴成果。

需要指出的是，延安時期我們黨對選舉制的認(rèn)識，不只是停留在原則層面，而且深入到了民主程序?qū)用?。特別是黨的七大對黨員的選舉權(quán)作了更為細(xì)致的程序規(guī)定：在選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)時，除大會主席團(tuán)有權(quán)提出候選人名單外，必須保證各代表團(tuán)及所有代表都有權(quán)提出候選人，并保證選舉人有批評與調(diào)換每一個候選人的權(quán)利。候選人名單，須經(jīng)過充分的討論。選舉時按名單進(jìn)行無記名投票或表決。比如，黨的七大經(jīng)過各代表團(tuán)的反復(fù)討論和補(bǔ)充，最后形成了一份中央委員會94人的預(yù)選名單。大會實(shí)際差額選出44名中央委員、33名候補(bǔ)委員，總差額率超過三分之一。會后，按得票多少排序，票數(shù)相等按姓氏筆畫排序公布當(dāng)選的中央委員、候補(bǔ)委員名單。這種無記名差額選舉并按得票多少排序公布名單的民主細(xì)節(jié)，是貫徹民主選舉的基本程序和尊重黨員權(quán)利的有效措施，反映了中國共產(chǎn)黨平等、公開的民主精神和程序、監(jiān)督的治黨理念。

對于上述黨內(nèi)選舉，劉少奇從黨內(nèi)平等的高度，揭示了選舉的本源。他說，所謂平等，就是黨員在黨內(nèi)生活中享有平等的地位，都有依照黨章規(guī)定直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)人有批評和監(jiān)督的權(quán)利。在黨內(nèi)民主選舉中當(dāng)選的黨員，被賦予一定的責(zé)任和權(quán)力，他們和曾經(jīng)選舉過他們的廣大黨員之間是平等的?！邦I(lǐng)導(dǎo)者與一般同志的權(quán)利是平等的，領(lǐng)導(dǎo)沒有特權(quán)。”［7］P2可以說，這一思想觸及了黨內(nèi)選舉的本質(zhì)，道出了黨的活力關(guān)鍵之所在。

五、支部生活制度

延安時期，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不但參加民主生活會，而且以普通黨員的身份參加支部生活會。在支部生活會中，書記和委員之間的關(guān)系是黨員與黨員的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這種黨內(nèi)關(guān)系本質(zhì)上是以志同道合為內(nèi)涵，以權(quán)利平等為基礎(chǔ)，為著共同的理想目標(biāo)自愿團(tuán)結(jié)奮斗的關(guān)系。因此，平等是支部生活的一個基本特征，是黨內(nèi)民主的前提和生長土壤。

延安時期，中國共產(chǎn)黨與國民黨相比，一個突出優(yōu)勢在于基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)。為什么基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)？很重要的一點(diǎn)，基層黨組織的支部生活不但得到貫徹，而且總體上組織生活的質(zhì)量非常高。例如，1942年10月25日， 《解放日報》發(fā)表了赤水縣《一個支部改選的經(jīng)過》的報道。報道說，赤水縣這個黨支部在改選前召開了支干會，討論支部改選有關(guān)事宜，并派支部干事分頭到各黨小組參加會議，傳達(dá)布置支部改選事項。支部號召黨員在支部改選大會上開展批評與自我批評，“批評支部的工作，批評支部的領(lǐng)導(dǎo)人，批評壞的黨員和壞的干部”。在選舉工作準(zhǔn)備充分后，召開黨員大會，先由支部書記報告工作，然后黨員進(jìn)行討論。大家的批評很熱烈，對支干會的批評很多。有的說，統(tǒng)戰(zhàn)工作常常在口頭上說，但沒有認(rèn)真去執(zhí)行，所以沒有什么成績。有的說，對群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)太差，只是布置，但工作沒有執(zhí)行，也不管。也有人批評“三三制”實(shí)行得不夠好。對于個別同志的批評，更是熱烈。會上的批評和斗爭，對于全支部黨員有了很大的教育作用。選舉開始后，支部事先準(zhǔn)備好了一個候選名單，報告了每個候選人歷史，供大家討論。由于黨員大多不會寫字，就決定以豆子當(dāng)選票。新的支干會選出后，根據(jù)大會討論的意見，規(guī)定了以后的工作方針：“（一）建立經(jīng)常的工作制度，每月一定要保證開三次小組會，兩次支干會。會議事前要有準(zhǔn)備，討論要有結(jié)果。（二）加強(qiáng)支部的教育，提高黨員的文化程度，首先是督促黨員識字。流動訓(xùn)練班每月開一次，改善教學(xué)方法。（三）經(jīng)常檢查每個干部的工作，檢查政府的工作和群眾團(tuán)體的工作。 （四）統(tǒng)戰(zhàn)工作要切實(shí)執(zhí)行。”由于支部生活開展得好，黨員的積極性、主動性普遍增強(qiáng)，黨組織因此充滿了生機(jī)活力。

從這個意義上說，支部生活是中國共產(chǎn)黨的一個突出組織優(yōu)勢，也是一項政黨軟實(shí)力。思想建黨與制度治黨一道，構(gòu)成了延安時期共產(chǎn)黨的核心競爭力。

［1］毛澤東選集（第l卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］毛澤東文集（第3卷）［M］.北京：人民出版社 1996.

［3］劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社 1981.

［4］中國共產(chǎn)黨黨章匯編［Z］.北京：人民出版社，1979.

［5］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［6］建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第15 冊）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［7］劉少奇論黨的建設(shè)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991.

［8］建黨以來重要文獻(xiàn)選編（第22 冊）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

［9］中共中央文件選集（第17 冊）［Z］.北京：中央黨校出版社，1992.

［10］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［11］中共中央文件選集（第11 冊）［Z］.北京：中央黨校出版社，1992.