略論抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政建設(shè)及其啟示

楊 晨 崔瑞蘭

（山東中醫(yī)藥大學(xué) 山東 濟(jì)南 250355）

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)主要矛盾發(fā)生了變化，由此使得國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了新的政治形勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨一方面面臨著動(dòng)員、組織全國(guó)各族各界群眾共同抗日的歷史任務(wù)；另一方面各種貪污腐敗現(xiàn)象開(kāi)始侵入黨內(nèi)，這給中共廉政建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。面對(duì)這些新情況和新問(wèn)題，中共采取了得力措施，保持了黨員干部的清正廉潔，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。

一、抗戰(zhàn)時(shí)期中共開(kāi)展廉政建設(shè)的歷史背景

1.抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的復(fù)雜性滋生黨內(nèi)腐敗。1931年九一八事變暴露了日本侵略中國(guó)的野心，中華民族面臨著亡國(guó)滅種的危險(xiǎn)。1935年中共在陜北召開(kāi)政治局會(huì)議，決定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年9月22日國(guó)民黨中央通訊社發(fā)表了 《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，第二天蔣介石發(fā)表談話承認(rèn)共產(chǎn)黨的合法地位，至此國(guó)共兩黨正式建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是一個(gè)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，它包括民族資產(chǎn)階級(jí)、地主階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)以及大官僚等。這就使得統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部成分復(fù)雜，使中國(guó)共產(chǎn)黨思想的純潔性受到挑戰(zhàn)，各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想開(kāi)始侵蝕黨員的思想。有部分黨員頭腦中滋生了 “革命功臣”觀念，以革命功臣自居，對(duì)黨提出過(guò)分的要求和特殊待遇。

2.共產(chǎn)黨員自身素質(zhì)參差不齊，國(guó)民黨“溶共、防共、限共、反共”政策產(chǎn)生了不良影響。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨的政策深入人心，黨的組織迅速壯大，已有100多萬(wàn)名黨員。這些人主體上都是追求進(jìn)步的，但是由于黨在短時(shí)期內(nèi)得到了迅速的發(fā)展，某些地方黨組織為了追求黨員數(shù)量忽視了質(zhì)量把關(guān)，黨員的成分比較復(fù)雜，一些人存在個(gè)人主義、官僚主義等消極思想［1］P19。同時(shí)，國(guó)民黨在五屆五中全會(huì)中確定了“溶共、防共、限共、反共”的反動(dòng)方針，改變了以往對(duì)共產(chǎn)黨殘酷的屠殺政策，開(kāi)始采用金錢美女等手段拉攏、引誘、腐蝕共產(chǎn)黨員，妄圖同化共產(chǎn)黨，削弱共產(chǎn)黨員的斗志，這些都給黨造成了不利影響。為了凈化黨的思想，純潔黨的組織，必須加強(qiáng)廉政建設(shè)。

3.腐朽的封建思想未能跟上社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，落后的封建意識(shí)侵蝕黨員隊(duì)伍。中國(guó)是個(gè)有長(zhǎng)期封建統(tǒng)治史的國(guó)家，雖然經(jīng)過(guò)辛亥革命之后，中國(guó)徹底推翻了封建統(tǒng)治，但是，僅僅過(guò)了二十幾年就爆發(fā)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，封建主義的腐朽思想未能徹底清除；加之中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大部分?jǐn)澈罂谷崭鶕?jù)地都建立在農(nóng)村，參加革命的很多農(nóng)民群眾意識(shí)落后，使得封建主義時(shí)時(shí)刻刻侵襲著中國(guó)共產(chǎn)黨，這成為滋生腐敗的溫床。

二、抗戰(zhàn)時(shí)期中共廉政建設(shè)的基本措施

1.重視思想政治教育，提高廉政意識(shí)

首先，加強(qiáng)黨的宗旨教育，開(kāi)展典型宣傳。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，它是黨建立和生存的出發(fā)點(diǎn)。劉少奇發(fā)表了《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》來(lái)教育全黨，他指出：“共產(chǎn)黨代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類解放的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，黨的利益是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人類解放利益的集中表現(xiàn)。絕不能把共產(chǎn)黨看作是謀圖黨員私利的、行為主義的小團(tuán)體。”［2］P77抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東相繼發(fā)表《紀(jì)念白求恩》和《為人民服務(wù)》兩篇文章，宣傳了白求恩、張思德兩位先進(jìn)典型人物。毛澤東號(hào)召全體黨員和一切革命者，都要學(xué)習(xí)白求恩和張思德毫無(wú)自私自利之心和全心全意為人民服務(wù)的精神。

其次，在逆境中開(kāi)展艱苦樸素作風(fēng)的教育。艱苦奮斗是我黨的優(yōu)良作風(fēng)，是中國(guó)革命勝利的一大法寶。1938年毛澤東為抗日軍政大學(xué)同學(xué)會(huì)成立題詞，提出把培養(yǎng)“艱苦樸素的工作作風(fēng)”作為抗大的教育方針。與此同時(shí)，日軍的“掃蕩”和國(guó)民黨的封鎖使根據(jù)地陷入嚴(yán)重困難局面。陜甘寧邊區(qū)在“自己動(dòng)手，豐衣足食”口號(hào)號(hào)召下，開(kāi)展了大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。八路軍第三五九旅開(kāi)進(jìn)荒蕪人煙的南泥灣，發(fā)揚(yáng)自力更生奮發(fā)圖強(qiáng)的精神，動(dòng)手開(kāi)荒［3］P116。沒(méi)過(guò)多久，就使南泥灣遍地是牛羊。

最后，開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，提高廉政意識(shí)。從1942年開(kāi)始的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是在全黨進(jìn)行的一次深刻而普遍的馬克思主義思想教育運(yùn)動(dòng)。通過(guò)反對(duì)主觀主義來(lái)整頓學(xué)風(fēng)，反對(duì)宗派主義來(lái)整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股來(lái)整頓文風(fēng)。在這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中形成的以理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)為核心的優(yōu)良作風(fēng)，成為我黨加強(qiáng)自身建設(shè)、確保廉潔執(zhí)政的三大法寶。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)思想改造運(yùn)動(dòng)，消除了黨內(nèi)思想不純、作風(fēng)不正的現(xiàn)象，提高了全黨的馬列主義水平，改造了黨員的世界觀、價(jià)值觀，從思想上為廉政建設(shè)提供了保證。

2.加強(qiáng)法律制度建設(shè)，為廉政建設(shè)提供保障。為了確保黨的廉潔性、純潔性，黨開(kāi)展了廣泛的立法活動(dòng)。1939年陜甘寧邊區(qū)政府正式公布了《懲治貪污條例》，對(duì)犯罪分子除判刑外，還將違法所得財(cái)物全部追回。從量刑標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)看，對(duì)貪污數(shù)額的要求起點(diǎn)低，貪污很少的數(shù)目即可被判刑。同時(shí)量刑比較重，懲治較為嚴(yán)格。這對(duì)貪污腐敗行為無(wú)疑起到了巨大的震懾作用。除法律建設(shè)外，中央還十分重視制度的建設(shè)。為了堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，各根據(jù)地制定了收支統(tǒng)一的財(cái)政制度、金庫(kù)制度、預(yù)決算制度、審計(jì)制度，做到收入、收支、保管、審核四大系統(tǒng)相互制約；在組織制度方面，邊區(qū)政府還制定了《各級(jí)政府干部管理暫行條例》《各級(jí)政府獎(jiǎng)懲條例》等，同時(shí)還訂立了政務(wù)人員公約，從而解決了政府的廉政高效問(wèn)題。

3.建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，保障黨員干部的廉潔性

首先，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督主要包括區(qū)、村、鎮(zhèn)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督、參議會(huì)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。1938年黨中央召開(kāi)的六屆六中全會(huì)，通過(guò)了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等規(guī)定。會(huì)議就設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的具體條件和職能作出了明確規(guī)定,要求在各解放區(qū)黨委之下設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，在監(jiān)察委員會(huì)檢舉行政人員違法失職時(shí)，可以自行召集區(qū)民大會(huì)［4］P108。隨著形勢(shì)的發(fā)展，后來(lái)區(qū)、村、鎮(zhèn)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)就由參議會(huì)代替行使。參議會(huì)是抗日民主政權(quán)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，參議員由邊區(qū)選民直接選舉產(chǎn)生。

其次，加強(qiáng)人民群眾的民主監(jiān)督。中國(guó)革命的模式不同于俄國(guó)，中國(guó)革命是以農(nóng)村為中心，建立革命根據(jù)地，實(shí)行武裝割據(jù)，走農(nóng)村包圍城市的道路，因此，革命根據(jù)地對(duì)中共來(lái)說(shuō)十分重要。為此，黨十分重視人民群眾的民主監(jiān)督。人民群眾對(duì)黨員干部的監(jiān)督檢查，主要是通過(guò)批評(píng)、建議、控告等方式進(jìn)行。在根據(jù)地，一定數(shù)量的選民對(duì)參議員還有罷免權(quán)。為了發(fā)揮廣大民眾的監(jiān)督作用，邊區(qū)政府還成立了鄉(xiāng)村民代會(huì)。

4.加強(qiáng)和完善黨員干部的管理政策

“政治路線確定以后，干部就是決定的因素?！保?］P526這是毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)對(duì)干部在黨的事業(yè)中重要地位和作用的高度概括。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著形勢(shì)的變化和干部隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大，加強(qiáng)干部管理、防止吏治腐敗，成為政權(quán)建設(shè)中一項(xiàng)迫切的任務(wù)。干部在使用之前需要考察，要堅(jiān)持群眾路線原則，采用自上而下和自下而上的方法來(lái)力求全面發(fā)展地認(rèn)識(shí)和考察干部。在干部的選拔上，黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)。為了提高干部的整體素質(zhì)以適應(yīng)形勢(shì)的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨還開(kāi)展了大規(guī)模的干部訓(xùn)練工作，發(fā)布了《關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》和《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)策略教育的一些具體規(guī)定》等一系列決定文件，確立了一整套的干部教育制度，創(chuàng)辦了中央黨校、抗日軍政大學(xué)和陜北公學(xué)等干部學(xué)校。

三、抗戰(zhàn)時(shí)期中共廉政建設(shè)的幾點(diǎn)現(xiàn)實(shí)啟示

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的過(guò)程中，在思想教育防腐、制度規(guī)范反腐、嚴(yán)懲腐敗分子等方面展開(kāi)反腐敗斗爭(zhēng)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。重溫這段歷史，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們黨在改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展反腐倡廉建設(shè)具有重要的借鑒意義。

1.思想教育是中共廉政建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育是做好廉政建設(shè)工作的前提和基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的廉潔風(fēng)尚的形成很大程度上得益于黨的思想教育。在新形勢(shì)下要做好廉政建設(shè)工作，必須充分重視思想教育的基礎(chǔ)性作用。理想信念教育是領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育的核心內(nèi)容［3］P116。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒(méi)有共產(chǎn)主義信念，沒(méi)有正確的人生觀、世界觀就很容易走上違法犯罪道路。近年來(lái)的貪污腐敗案件表明，許多領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上不歸路就是因?yàn)槔硐胄拍顒?dòng)搖，對(duì)黨和國(guó)家的發(fā)展前途失去信心，逐漸蛻化變質(zhì)。因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，認(rèn)真做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。因此，必須大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部艱苦奮斗作風(fēng)教育，樹(shù)立起全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)與人民群眾同甘共苦的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2.加強(qiáng)法制建設(shè)是中共廉政建設(shè)的必要保障。反腐防腐，僅靠思想教育是不夠的，必須把思想教育與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在做好思想教育的前提下更加注重法制建設(shè)，使其成為反腐的重要保障。依法嚴(yán)懲腐敗，首先要做到有法可依，即要健全法律法規(guī)。仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)公共權(quán)力的越位問(wèn)題仍然比較突出，成為滋生腐敗的重要源頭，因此必須加強(qiáng)法律和制度約束。我們要健全法律制度，要加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的法律監(jiān)督，使政府依法行使公共權(quán)力，使權(quán)力配置法制化。同時(shí)，還要針對(duì)權(quán)力行使過(guò)程中存在的腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究論證，分析可能出現(xiàn)腐敗的環(huán)節(jié)及其方式，在權(quán)力安排和法制建設(shè)上采取有針對(duì)性的措施，建立健全反腐敗法律體系，使反腐制度不留漏洞，確保萬(wàn)無(wú)一失。其次，還要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，法律面前人人平等。要重視法律的執(zhí)行和體制的運(yùn)行。我國(guó)現(xiàn)有的一些反腐制度設(shè)計(jì)是科學(xué)合理的，但腐敗行為仍然屢禁不止，其中一個(gè)重要原因就是反腐制度形同虛設(shè)。所以要嚴(yán)格執(zhí)行反腐制度措施，把各項(xiàng)反腐制度落到實(shí)處。中共十八大后，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)待腐敗問(wèn)題，形象地提出了 “老虎” “蒼蠅”要一起打，一大批官員相繼依法被查處，其中不乏中央高官和省部級(jí)官員，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治理腐敗的堅(jiān)定決心和以人為本的執(zhí)政思想。

3.建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)管力度。沒(méi)有監(jiān)督的政府一定是腐敗的政府，民主是最好的防腐劑，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期反腐倡廉的重要經(jīng)驗(yàn)是實(shí)行民主監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。首先，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。要在權(quán)力監(jiān)督形式上尋求突破，使監(jiān)督機(jī)制貫穿于權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為一種有形無(wú)形的力量存在，使權(quán)力行使人不敢亂用權(quán)力。我國(guó)已經(jīng)建立起人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、審判監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政府專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督體系［3］P117。但是，很多監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行浮于表面，沒(méi)有切實(shí)履行其職責(zé)，沒(méi)有到達(dá)預(yù)期的效果，究其原因，還是因?yàn)檎误w制問(wèn)題。現(xiàn)在，國(guó)家嘗試著要進(jìn)行政治體制改革，這是當(dāng)前非常困難也必須要進(jìn)行的工作。其次，拓寬外部監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾來(lái)監(jiān)督政府。人民群眾作為歷史的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力量，他們的智慧和力量是無(wú)窮的，必須發(fā)動(dòng)群眾起來(lái)監(jiān)督政府，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要保障憲法賦予公民的批評(píng)、建議、控告、檢舉等權(quán)利，把法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)利落到實(shí)處。

4.黨員干部的率先垂范是中共廉政建設(shè)的必要條件?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨反腐倡廉斗爭(zhēng)之所以能取得很大成效，同領(lǐng)導(dǎo)干部的知行合一、以身作則、廉潔奉公、率先垂范作用是分不開(kāi)的。毛澤東強(qiáng)調(diào)，模范作用不在于口上說(shuō)，而在于事實(shí)上做。與抗戰(zhàn)時(shí)期相比，盡管目前時(shí)代和環(huán)境都發(fā)生了變化，廉政建設(shè)的范圍和內(nèi)容也不盡相同，但反腐敗斗爭(zhēng)仍然艱巨，黨員干部的模范帶頭作用依然有效，而且亟需樹(shù)立廉潔典型。歷史表明：只有以史為鑒，強(qiáng)化黨員干部的思想政治教育，依靠領(lǐng)導(dǎo)帶頭，充分發(fā)揮黨員干部的先進(jìn)模范作用，才能搞好廉政建設(shè)。

［1］羅存康.抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展廉政建設(shè)的措施及成效［J］.北京黨史，2011(3).

［2］竇效民，王良啟.中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程［M］.鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2006.

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