試析劉少奇關(guān)于群眾路線理論的精髓及其意義

陳志強 牛建立

（洛陽理工學(xué)院 河南 洛陽 471023）

群眾路線是毛澤東思想三個活的靈魂之一，是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的關(guān)鍵之一。劉少奇對黨的群眾路線理論作出了重要貢獻，提出群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線，黨代表人民群眾的利益和始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，共產(chǎn)黨執(zhí)政以后更要堅持群眾路線、執(zhí)政為民。在新形勢下，劉少奇群眾路線思想有重要的指導(dǎo)意義，我們要解放思想，創(chuàng)造條件，不斷推進群眾路線的貫徹落實。

一、劉少奇關(guān)于群眾路線理論的精髓

（一）群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線

劉少奇在中共七大上所作的 《關(guān)于修改黨章的報告》中，對群眾路線的內(nèi)容作了界定，群眾路線 “就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線，就是要使我們黨用正確的態(tài)度與正確的方法去領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的路線，就是要使我們黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人與被領(lǐng)導(dǎo)的群眾建立正確關(guān)系的路線”［1］P348。“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線?！保?］P342在這里，劉少奇第一次對黨的群眾路線的內(nèi)容作了全面的闡述，強調(diào)以下觀點：

第一，一切為了人民群眾，全心全意為人民服務(wù)的觀點。劉少奇指出， “我們黨從成立之初起，就是為了服務(wù)于人民而建立的，我們一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為別的，這是我們一切共產(chǎn)黨人最大的光榮和最值得驕傲的地方”［1］P348。這體現(xiàn)共產(chǎn)黨的宗旨。

第二，一切向人民群眾負責(zé)的觀點。劉少奇認(rèn)為：“為人民服務(wù)，就要對人民負責(zé)，就要在客觀上使人民因為我們的服務(wù)而獲得益處，獲得解放，就要力求不犯錯誤或少犯錯誤，免得害了人民，引起人民的損失。因此我們在人民面前，一切都不應(yīng)采取輕率的態(tài)度，而應(yīng)采取嚴(yán)肅的負責(zé)的態(tài)度。而且，向人民負責(zé)與向自己領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)是一致的。黨的利益和人民的利益是一致的，凡對人民有利的事業(yè)，即是對黨有利的事業(yè)，每個黨員都必須盡力去做；凡是對人民不利的事業(yè)，即是對黨不利的事業(yè)，每個黨員都必須反對，必須避免，人民的利益，即是黨的利益。每個黨員對人民負責(zé)，即是對黨負責(zé)，對人民不負責(zé)，即是對黨不負責(zé)?！保?］P349-350現(xiàn)在有人把向黨負責(zé)和向人民群眾負責(zé)對立起來，是違背群眾路線的。

第三，相信群眾自己解放自己的觀點。劉少奇強調(diào)指出： “人民群眾是真正偉大的，群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，我們只有依靠了人民群眾，才是不可戰(zhàn)勝的，只有人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者，真正的歷史是人民群眾的歷史?！保?］P350即人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史進步的根本力量。

第四，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點。劉少奇說： “因為群眾的知識、群眾的經(jīng)驗是最豐富最實際的，群眾的創(chuàng)造力是最偉大的。只有我們的同志虛心地向群眾學(xué)習(xí)，把群眾的知識和經(jīng)驗集中起來，化為系統(tǒng)的更高的知識，才能夠具體地去啟發(fā)群眾的自覺，指導(dǎo)群眾的行動。為了能夠不斷地向群眾學(xué)習(xí)，所以我們一刻也不要脫離群眾?！保?］P353

（二）中國共產(chǎn)黨代表人民群眾的利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系

中國共產(chǎn)黨來自于人民，根植于人民，服務(wù)于人民，代表人民群眾的利益，必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，這是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的根本標(biāo)志。劉少奇強調(diào)，無產(chǎn)階級和它的政黨在進行斗爭的時候，必須同廣大勞動人民建立密切的聯(lián)系，必須代表廣大勞動人民的利益，代表自己民族的利益，也就是說要代表占本國人口百分之九十幾的人民的利益。［1］P1181942年4月，在《群眾運動的報告》中，他進一步闡述了無產(chǎn)階級政黨和群眾的關(guān)系如母子關(guān)系： “群眾是共產(chǎn)黨的母親，黨是群眾的兒子。所以，我們的黨無論在任何時間、任何地方都要與勞動群眾結(jié)合起來，依靠自己的群眾，依靠自己的階級。無論哪個黨員，也無論在什么地方，做什么工作，都應(yīng)當(dāng)十分注意做群眾工作?！保?］P398我們黨能夠代表群眾利益， “是由于我們的黨員能夠了解群眾，能夠犧牲自己，最忠實地為群眾的利益而斗爭，能夠說服群眾，能夠在長期的斗爭中證明我們同志的主張是正確的。要使群眾認(rèn)定我們黨、我們的同志是他們的領(lǐng)袖，并自愿地跟隨我們?nèi)ミM行決死的斗爭”［1］P59。密切聯(lián)系群眾成為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。

（三）共產(chǎn)黨執(zhí)政后更要堅持群眾路線、執(zhí)政為民

中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，利用國家政權(quán)，在全黨全國人民中大力宣傳和貫徹黨的路線、方針和政策，進行經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，更有條件實現(xiàn)人民群眾的利益，更有利于全心全意為人民服務(wù)。但是，黨在執(zhí)政以后，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)和消極腐敗，也容易使黨脫離群眾。在七千人大會上，劉少奇重申了執(zhí)政黨的群眾路線， “同志們應(yīng)該記住，我們黨是掌握了全國政權(quán)的執(zhí)政黨，許多黨員是國家政權(quán)的各級領(lǐng)導(dǎo)人。處于這種執(zhí)政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義的作風(fēng)。事實上，這些脫離群眾的作風(fēng)，在有些地方、有些部門、有些同志身上，表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重”［2］P401。所以共產(chǎn)黨執(zhí)政后更要堅持群眾路線，堅持執(zhí)政為民。

劉少奇對黨在執(zhí)政后如何堅持群眾路線，提出了兩點意見：第一，對黨員和干部反復(fù)進行全心全意為人民服務(wù)的教育，樹立人民 “公仆”意識，接受廣大群眾的監(jiān)督。 “為了鞏固我們黨同人民群眾的親密聯(lián)系，必須繼續(xù)加強我們在各方面群眾中的工作，尤其是必須在全體干部和黨員中反復(fù)地進行全心全意為人民服務(wù)的教育。一個好黨員、一個好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心；他堅持艱苦樸素的作風(fēng)，同人民同甘苦共患難，特別是他能夠接受人民的批評監(jiān)督，不在人民面前擺任何架子；他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說。只要我們的黨是由這樣的黨員組成的，我們就永遠有無窮無盡的、不可征服的力量?！保?］P275群眾監(jiān)督實質(zhì)上是發(fā)揚民主，這也是我黨反對官僚主義、形式主義，防止濫用職權(quán)，密切黨群關(guān)系的有效途徑。

第二，要大力發(fā)展社會生產(chǎn)力并建立完善的法制。劉少奇指出，執(zhí)政黨的主要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)和各項社會事業(yè)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。我黨執(zhí)政以來的實踐證明，要給人民看得見摸得著的實惠，必須大力發(fā)展社會生產(chǎn)力。只有這樣，才能代表廣大人民的利益，才能與人民保持密切的聯(lián)系，否則，空講社會主義，人民不相信。劉少奇還指出，為了鞏固人民民主專政，保障人民的民主權(quán)利，“完備的法制就是完全必要的”， “我們的一切國家機關(guān)都必須嚴(yán)格地遵守法律，而我們的公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院都必須有貫徹執(zhí)行法制方面的分工負責(zé)和互相制約的制度”，［2］P253“將來不至于產(chǎn)生一個特殊階層，站在人民頭上，脫離人民群眾”［3］P379。

二、劉少奇關(guān)于群眾路線理論的重要意義

群眾路線作為我黨的生命線，在黨的政治生活中占據(jù)極為特殊的地位，發(fā)揮著重要的作用。在新的歷史時期，我們學(xué)習(xí)劉少奇的群眾路線思想，堅持群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，進一步學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好群眾工作的本領(lǐng)和方法，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾不斷前進，具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）堅持以人為本，落實 “一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點

“一切為了群眾，一切依靠群眾”的群眾觀點是以馬克思主義關(guān)于共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者原理為理論基礎(chǔ)的。在群眾路線中，群眾觀點是核心內(nèi)容，是我黨施行群眾路線的思想基礎(chǔ)和前提?！白鳛轭I(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，群眾路線是以群眾觀點為指導(dǎo)思想的。要貫徹群眾路線，必須樹立群眾觀點。沒有正確的群眾觀點，就不會有真正的群眾路線?！保?］因此，要堅持群眾路線，必須首先切實樹立群眾觀點。

在革命戰(zhàn)爭年代，黨要生存、發(fā)展和完成自己的歷史使命，一刻也離不開人民群眾，成為全黨的共識。但是在黨執(zhí)政以后，特別是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，由于外部壓力減少，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾重要性的認(rèn)識降低了，依靠群眾的緊迫感不強了，群眾觀點淡漠了；有的在思想深處沒有擺正自身與群眾的關(guān)系，顛倒 “主人”和“公仆”的關(guān)系，不是一切為了群眾，而是遇事先考慮自己的利益、小圈子的利益、部門利益,甚至損害群眾利益，從而造成脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這 “四風(fēng)”上，人民群眾對此深惡痛絕。

以人為本，就是堅持 “一切為了群眾，一切依靠群眾”。 “以人為本”的 “人”，是指人民群眾。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體，包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民。 “以人為本”的 “本”，就是本源、根本，就是出發(fā)點、落腳點,就是最廣大人民的根本利益。根據(jù)以人為本的理念，發(fā)展是為了人民,要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和政府一切方針政策和各項工作的根本出發(fā)點和落腳點；發(fā)展要依靠人民，要尊重人民主體地位，最充分地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，最大限度地集中全社會全民族的智慧和力量，最廣泛地動員和組織億萬群眾投身中國特色社會主義偉大事業(yè)；發(fā)展成果應(yīng)由人民共享，要走共同富裕道路，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?？茖W(xué)發(fā)展觀這些要求實質(zhì)上是黨的群眾觀點的體現(xiàn)，就是要做到 “一切為了群眾，一切依靠群眾”。在當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)，科學(xué)發(fā)展觀是我黨要始終堅持的指導(dǎo)思想，我們?nèi)绻荒苷嬲龢淞⑵鹑罕娪^點，就不可能做到以人為本，也就不會有科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。

轉(zhuǎn)變觀念，落實群眾觀點。共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過國家政權(quán)來進行，這就要求正確認(rèn)識現(xiàn)代國家體制下黨、國家、人民的關(guān)系，擺正黨和人民群眾的關(guān)系。按照現(xiàn)代民主政治理論的基本觀點，國家的一切權(quán)力屬于人民，主權(quán)在民，人民當(dāng)家作主。國家機關(guān)受人民委托，代表人民管理社會。國家公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系是 “公仆”與 “主人”的關(guān)系。在中國，黨的權(quán)力是人民賦予的，擁有了權(quán)力要替人民辦事，黨只能且應(yīng)該始終置身于人民群眾之中，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，決沒有超越國家和人民的任何特權(quán)。因此，必須強化 “主權(quán)在民”意識，樹立 “人民當(dāng)家作主”觀念，從 “黨政本位”走向 “社會本位”，即從根本上改變 “黨權(quán)高于一切” “以黨治國”，逐步實現(xiàn)黨 “還權(quán)于政” “還權(quán)于民”以及 “還政于民”，實現(xiàn)從 “為民作主”到人民當(dāng)家作主、從 “人治”到 “法治”的轉(zhuǎn)變。只有真正樹立起 “人民主權(quán)”和 “人民當(dāng)家作主”的思想觀念，才能從根本上確立黨、國家政權(quán)是人民的 “工具”的認(rèn)識，將人民群眾的根本利益看成是黨和國家政治追求的目標(biāo)，從而真正形成 “一切為了群眾”的理念；同時，也才能正確認(rèn)識人民群眾在黨和國家政治生活中的主體地位，拋棄過去那種人民群眾只能是被動和服從的錯誤認(rèn)識，樹立 “一切依靠群眾”的觀念。

（二）堅持 “從群眾中來，到群眾中去”的工作方法

“從群眾中來，到群眾中去”的理論基礎(chǔ)是馬克思主義認(rèn)識論，是作出正確決策的工作方法。 “從群眾中來，到群眾中去”是宏觀上的基本步驟方法和原則性要求，具體應(yīng)該如何運用，群眾路線本身并沒有回答。在具體實踐中，群眾路線是從領(lǐng)導(dǎo)決策層角度講的，以領(lǐng)導(dǎo)者為主體，領(lǐng)導(dǎo)者居于主動地位，而群眾則處于比較被動的地位。這樣，究竟如何走群眾路線，在實踐中就只能取決于領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正施行和如何施行群眾路線，現(xiàn)實的體制又沒有一個強有力的機制約束，也沒有一種有效的制度改變?nèi)罕姷谋粍拥匚?，使群眾廣泛而有效地參與其中，唯一能依賴的只是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和工作作風(fēng)。 “黨如何聯(lián)系群眾，除了多黨合作和政治協(xié)商制度外，并無更具體更廣泛的制度上的規(guī)定，……就一個黨員或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他是否聯(lián)系群眾以及多大程度上聯(lián)系群眾更多地取決于他個人的民主作風(fēng)而非制度?！保?］在這種情況下，就很難克服實際中走群眾路線的隨意性和形式主義，脫離群眾和侵害群眾利益自然就成為難以避免的事情。

從上述分析可以看出，在當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部主動落實群眾路線的動力機制不夠完善，動力不足。筆者認(rèn)為，可以通過實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，來落實群眾路線：

一是實現(xiàn)從過去以領(lǐng)導(dǎo)干部為主體到以人民群眾為主體的轉(zhuǎn)變。群眾路線的主體本來應(yīng)該是人民群眾，而非領(lǐng)導(dǎo)干部，但過去只強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)做到 “從群眾中來，到群眾中去”，卻沒有體現(xiàn)出人民群眾的主體地位。我們只有在現(xiàn)實生活中真正確立起人民群眾的主體地位，讓人民群眾在這個過程中掌握主動權(quán)，才能確保黨的干部在工作中堅持群眾路線并時刻體現(xiàn)群眾的利益和意愿，實現(xiàn) “一切為了群眾，一切依靠群眾”的基本要求。近年來，基層村民自治和社區(qū)自治在實踐中已摸索出人民群眾成為群眾路線主體的新方式，這就是： “領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來(由群眾選舉產(chǎn)生)——到群眾中去(關(guān)心群眾、調(diào)查研究、傾聽群眾的呼聲)——在此基礎(chǔ)上從事決策(將群眾的意見或利益考慮進來，并加以升華)——再到群眾中去 (依法行政，在實踐過程中，接受群眾的檢驗，并根據(jù)這種檢驗結(jié)果來修正政策)……?！保?］這一方式體現(xiàn)了群眾的主體地位，維護了群眾的利益，強化了領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識，是群眾路線在新形勢下的創(chuàng)造性運用，今后我們應(yīng)在更大范圍進行推廣。

二是要實現(xiàn)從依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想作風(fēng)到制度保障的轉(zhuǎn)變。鄧小平說過，領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度問題更帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性。［7］P333沒有好的制度，好人做不了好事，壞人變得更壞。過去在施行群眾路線的過程中，由于缺乏制度保障而過于依賴領(lǐng)導(dǎo)干部個人思想作風(fēng)，實際上是一種 “人治”方式，自然難以避免在實際貫徹中出現(xiàn)扭曲變形，產(chǎn)生官僚主義和形式主義。在新時期堅持黨的群眾路線，就必須遵循現(xiàn)代社會執(zhí)政規(guī)律，依據(jù)現(xiàn)代民主政治理念和要求，從制度上保障群眾路線的落實。這些制度主要有兩方面：一方面，要完善干部管理制度，包括干部選拔任用制度、考評制度、問責(zé)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的 “烏紗帽”真正掌握在群眾手中，才能克服黨的干部走群眾路線的主觀性和隨意性，確保群眾路線在實際工作中真正落到實處，這是當(dāng)前堅持群眾路線的關(guān)鍵。其次，要完善群眾利益訴求表達制度，使群眾能夠通過各種渠道充分表達社情民意，而且規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須關(guān)注群眾呼聲，聽取群眾意見，解決群眾的實際問題。今天，我國已經(jīng)開始步入社會主義民主法治的軌道，也完全可以從法制上為群眾路線的落實提供保障。

黨的十八大提出堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就是堅持和貫徹群眾路線。習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須緊緊依靠人民，充分調(diào)動最廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

綜上所述，劉少奇對黨的群眾路線的形成和發(fā)展作出了重要貢獻，提出的很多思想在今天依然閃爍著真理的光芒，為我們當(dāng)前貫徹群眾路線提供了理論借鑒。我們要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，不斷推進黨的群眾路線的貫徹落實，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨永遠立于不敗之地。

［1］劉少奇.劉少奇選集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［2］劉少奇.劉少奇選集（下卷）［M］.北京：人民出版社，1981.

［3］中央文獻研究室.劉少奇年譜（下卷）［M］.北京：中央文獻出版社，1996.

［4］沈?qū)毾?把群眾觀點和群眾路線提高到時代新水平［J］.理論前沿，2000（9）.

［5］劉智峰.論群眾路線與群眾參與［J］.當(dāng)代中國史研究，1998（4）.

［6］景躍進.“群眾路線”與當(dāng)代中國政治發(fā)展：內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與實踐［J］.湖南科技大學(xué)學(xué)報（社科版），2004（4）.

［7］鄧小平.鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.