土地征收如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)地增值

隨著工業(yè)化、城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被征收呈上升趨勢。在征地過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，也越來越突出。

完善農(nóng)村土地征收的前提，是使“失地”農(nóng)民能夠長期得到生活保障，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。對大部分文化偏低、年齡偏大、缺乏技術的被征地群眾來說，一次性領取有限的安置補助費用后，失地直接導致失業(yè)，生活就失去保障。

因此，要加強被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，完善被征地農(nóng)民的就業(yè)體系，培養(yǎng)農(nóng)民在其他勞動崗位的勞動技能。要支持被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，政府部門為經(jīng)商辦廠、個體經(jīng)營的被征地農(nóng)民，提供小額貸款、采取稅收優(yōu)惠等。在征地項目建設過程中，建立被征地農(nóng)民優(yōu)先錄用機制，多渠道促進被征地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。

2014年的中央1號文件提出，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。

這就要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同地同權、同地同價”。為此，應引導各地建立區(qū)域性的統(tǒng)一、規(guī)范、公平的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉市場，培育流轉過程中的中介服務機構，明確集體和農(nóng)戶之間的關系，確定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉后的利益分配。

在實現(xiàn)市場化補償?shù)耐瑫r，要通過稅收調(diào)節(jié)實現(xiàn)增值歸公，在國家、地方政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民之間合理分配土地收益，消除地方政府對“土地財政”的依賴。

此外，要堅持“兩個嚴格”，即嚴格界定“公共利益”，縮小征地范圍；嚴格征收程序，做到公開透明。