填海圍墾下濕地變“失地”

劉霞

海洋孕育了世間萬物的生命，亦賦予人類無限的遐想；滄海桑田，不斷更新著我們對海洋的認(rèn)知，而不變的是敬畏與探索。

濱海濕地作為重要濕地類型，既蘊藏著豐富的自然資源，又有自己獨特的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，是地球上生產(chǎn)力最高、生物多樣性最豐富、最具保護(hù)價值的生態(tài)系統(tǒng)之一。但是，由于特殊的地理位置和豐富的自然資源，濱海區(qū)域又往往是人類高強(qiáng)度經(jīng)濟(jì)活動區(qū)，人類為了獲取大量生產(chǎn)和生活資料對濱海濕地資源進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)利用，給濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

全國第一次和第二次濕地資源調(diào)查的結(jié)果顯示：2003年～2013的10年時間里，我國近海與海岸濕地面積減少了136.12萬公頃，減少率為22.91%，是各類濕地中消失最快的（全國濕地平均減少率為8.82%）。

2014年2月至2015年10月，中華人民共和國國際濕地公約履約辦公室、保爾森基金會（美國）和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所共同啟動了中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項目。該項目由老牛基金會資助，保爾森基金會組織實施，由中科院地理所、北京林業(yè)大學(xué)、北京師范大學(xué)、首都師范大學(xué)、中科院煙臺海岸帶研究所等單位承擔(dān)研究任務(wù)。

這個極為權(quán)威的研究項目得出了這樣一個結(jié)論：快速、大范圍的圍墾和填海是造成濱海濕地面積銳減的主要原因；未來規(guī)模龐大的圍墾計劃，將使得全國8億畝濕地保護(hù)的紅線被突破，迫切需要采取有效措施，堅決遏制對于濱海濕地的過度開發(fā)。

被打破的“生態(tài)平衡”

江蘇是海洋大省，管轄海域面積3.75萬平方公里，海堤外灘涂面積750萬畝，約占全國沿海灘涂濕地總面積的四分之一。灘涂濕地不僅是陸地和海洋之間的重要生態(tài)功能區(qū)域，還孕育了豐富的自然資源，如丹頂鶴、麋鹿?jié)竦貒易匀槐Ｗo(hù)區(qū)使江蘇省沿海灘涂濕地聞名世界。同時，由于其特殊的地貌特征，灘涂濕地也成為江蘇省重要的后備土地資源，開展了許多較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)活動。

條子泥濱海灘涂濕地位于江蘇省鹽城東臺市弶港鎮(zhèn)東側(cè)，為淤泥質(zhì)類型的濱海灘涂濕地，被聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定為太平洋西岸唯一未被污染的珍貴灘涂濕地。100多種魚蝦蟹在這里產(chǎn)卵育苗，數(shù)百戶漁民以此為生，近200種鳥類在這里棲息、繁衍。

然而，2011年，由江蘇省沿海開發(fā)（東臺）有限公司實施的“江蘇省條子泥墾區(qū)高涂圍墾養(yǎng)殖用海項目”，打破了這片濕地的寧靜，并慢慢侵蝕這塊濕地。該項目是全國一次性批準(zhǔn)用海面積最大的圍墾項目，面積達(dá)40多萬畝，將投資44.84億元。2014年已完工的一期工程已實施圍填10.12萬畝。二期將要再圍墾12.67萬畝，目前，海域使用論證報告和環(huán)評報告正在報國家海洋局審批。

在綠色和平近日發(fā)布的環(huán)境報告中稱，條子泥墾區(qū)現(xiàn)有魚塘和農(nóng)業(yè)地面積僅占墾區(qū)面積61.98%，在依然存在近40%利用空間的前提下，該區(qū)域還有繼續(xù)擴(kuò)大圍墾區(qū)域的計劃，到2020年，還將在條子泥、東沙高泥兩地再圍墾5.995萬公頃灘涂。且墾區(qū)生態(tài)濕地面積僅占10.24%，遠(yuǎn)小于官方所稱的20%，存在利用率低、生態(tài)空間預(yù)留不足等顯著問題。

綠色和平在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，圍填海是東部沿海地區(qū)增加土地指標(biāo)最快捷、最廉價的方式。而灘涂圍墾所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益也使得地方政府想方設(shè)法避開中央政府頒布的有關(guān)政策規(guī)定的監(jiān)管。例如，中央政府規(guī)定，超過50公頃以上的圍填海項目必須經(jīng)國務(wù)院審批。但地方政府經(jīng)?！盎麨榱恪?，把大的圍墾項目分割成多個小的項目，這樣就可以避開國務(wù)院的審批。

日趨增強(qiáng)的圍墾顯著改變了沿海灘涂自然演變規(guī)律，使原來的生態(tài)系統(tǒng)與自然平衡機(jī)制不復(fù)存在。

南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院教授黃輝表示，近20年，江蘇省沿海灘涂自然濕地景觀不斷向養(yǎng)殖塘和耕地轉(zhuǎn)變，這些灘涂濕地墾區(qū)在開發(fā)利用前，土地覆被類型主要為蘆葦?shù)?、鹽蒿地、堿蓬和光灘，這些植被可以吸收二氧化碳，釋放氧氣，還可以通過蒸騰作用調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)匦夂颉ｋS著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們開始不斷加大灘涂濕地的圍墾，這種土地利用方式的變化改變了灘涂濕地的土壤環(huán)境，使得江蘇省沿海灘涂濕地土壤最顯著的特征就是鹽分含量偏高。加上沿海灘涂濕地墾殖時間較短、土壤耕作層尚未完全形成，導(dǎo)致土壤層次發(fā)育不全，而且土壤肥力水平普遍低下。

黃輝指出，濱海濕地與內(nèi)陸濕地有很大的區(qū)別，由于每天都有潮漲潮落，一些區(qū)域時而被淹沒時而暴露出來，在含氧量上的變化也非常大，濕地的區(qū)域非常廣，生物多樣性非常豐富。黃輝說：“從滿潮的時候到潮水退下去低潮的水線間分成三段——高潮帶、中潮帶、低潮帶。而現(xiàn)在看，高潮帶幾乎都被人開發(fā)完了，有的是填海，這就意味著棲息地的徹底消失；有的是圍海，讓原本的天然濕地變成了人工濕地，將濕地圍成一塊塊來做人工養(yǎng)殖；可以說，高潮帶區(qū)域的野生生物棲息地幾乎消失，被人類侵占了?！?h3>家在何處

在全球9條鳥類遷徙路線中，有3條經(jīng)過中國境內(nèi)，而東臺條子泥灘涂濕地則是東線（東亞-澳大利西亞遷徙路線）上重要的停歇地。在這條鳥類的遷徙之路上，包括了許多瀕危物種，如黑臉琵鷺、青頭潛鴨、勺嘴鷸、遺鷗等。這些在條子泥灘涂濕地停歇的鳥類中，最引人矚目、最瀕危的，當(dāng)屬勺嘴鷸。這是一種小型涉禽，因鳥喙形似勺子而得名，僅在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)楚科奇半島等地的極少數(shù)凍土層地帶繁殖，并在泰國、緬甸等東南亞國家的濕地越冬，其全球繁殖鳥數(shù)量可能已不足100對。2008年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）將其保護(hù)現(xiàn)狀由瀕危提升到極危。

水鳥是自然環(huán)境變化的“晴雨表”。圍墾對生態(tài)環(huán)境的影響在于直接把水鳥利用的自然灘涂和淺海改變成工業(yè)或農(nóng)業(yè)用地，造成水鳥棲息地喪失。同時，填海對圍墾周邊灘涂進(jìn)行抽沙破壞其底質(zhì)，造成遷徙水鳥食物短缺，降低了灘涂作為棲息地的功能，對需要在濱海濕地停歇的水鳥造成威脅。endprint

“事實上，條子泥墾區(qū)一期工程完成后，除實物供給外，其余各項生態(tài)服務(wù)價值均明顯降低，其中棲息地生態(tài)服務(wù)價值損失巨大。每年在條子泥過境的候鳥中有很大一部分是鸻鷸類，它們不能在過深的水域取食和棲息，短時間高強(qiáng)度的圍墾使沿海灘涂急劇萎縮，堤外自然灘涂不斷變窄，候鳥被迫遷至堤內(nèi)次生濕地。但圍墾區(qū)內(nèi)次生灘涂也很難滿足候鳥的需要。二期圍墾項目一旦開工，勺嘴鷸、小青腳鷸、黑嘴鷗等候鳥遷徙路上的‘加油站將再次受到重創(chuàng)。”綠色和平森林與海洋項目資深項目主任張菁憂心忡忡地說。

近年，世界自然保護(hù)聯(lián)盟曾對東南亞潮間帶棲息地特別是黃渤海狀況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在這一區(qū)域觀察到的水鳥總數(shù)每年下降5%～9%，其中，勺嘴鷸每年下降26%，是地球上任何一個生態(tài)系統(tǒng)所罕見的。

中國是《濕地公約》和《生物多樣性公約》締約國，肩負(fù)著保護(hù)濕地的重任。而來自多方的行動正試圖喚起人們對濕地的關(guān)注，以期保護(hù)這一生態(tài)系統(tǒng)及其附屬水鳥。

2016年2月到7月，環(huán)保志愿者向國家海洋局、國家環(huán)保部、江蘇省海洋與漁業(yè)局申請了信息公開，主要內(nèi)容為條子泥一期、二期規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、海域使用論證報告、項目審批文件、江蘇鹽城濕地珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整原因。其中，江蘇省海洋與漁業(yè)局回復(fù)條子泥一期項目環(huán)評報告及項目批復(fù)文件不符合信息公開條例的相關(guān)規(guī)定，未按照要求回復(fù)正式批復(fù)文件及環(huán)評全本，導(dǎo)致不能更詳細(xì)地了解該工程的信息，開展后續(xù)的監(jiān)督保護(hù)工作。志愿者因此將江蘇海洋與漁業(yè)局告上法庭。

全國鳥類環(huán)志中心主任陸軍坦言，一些土地管理者和地方政府通常認(rèn)為，灘涂被破壞，鳥類和其他生物可以遷移到其他地方去生存。但他認(rèn)為這個觀點是錯誤的，因為對于許多生物尤其是候鳥而言，它們通常只使用具有特殊資源的停歇地，以此來補充長途飛行所需的能量?！袄鐚τ邴a鷸類的水鳥來說，不同物種的喙，只適應(yīng)不同類型的泥沙。正因如此，鳥類遷徙路線中重要驛站遭到破壞，會成為候鳥遷徙的威脅，并直接導(dǎo)致某一個或多個物種的毀滅?！?/p>

沒有了中途補給，大部分的候鳥將很難有機(jī)會飛到它們的目的地。它們的生命可能就此定格，種群的延續(xù)也面臨越來越大的威脅。

對于鳥種存亡來說，某些地塊的保護(hù)顯得極為緊迫。保爾森基金會發(fā)布的《中國濱海濕地保護(hù)管理戰(zhàn)略研究項目》報告中，劃出了中國沿海的11處濱海水鳥棲息地，它們處于保護(hù)空缺狀態(tài)，而東臺條子泥灘涂濕地位于其中。

陸軍認(rèn)為，只有將這些棲息地納入國家正在制定的“生態(tài)紅線”，像守住全國“耕地紅線”那樣守住“生態(tài)紅線”，才能真正使候鳥棲息地免遭破壞。

“應(yīng)劃未劃”的生態(tài)紅線

根據(jù)《世界濕地公約》中國際重要濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：“如果一塊濕地規(guī)律性地支持著一個水禽物種或亞種種群的1%的個體的生存，那么就應(yīng)該考慮其國際重要性。”條子泥濕地，顯然符合《世界濕地公約》對國際重要濕地的要求。事實上，條子泥灘涂濕地曾是鹽城沿海灘涂珍禽國家級自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)的一部分，但正是因為后來進(jìn)行的圍墾活動，于2013年被調(diào)規(guī)出保護(hù)區(qū)。

江蘇省海洋與漁業(yè)局制定的《江蘇省海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃（2016～2020年）》，已于2017年3月16日起正式批復(fù)實施，《規(guī)劃》要求，到2020年全省海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占江蘇管轄海域面積的比例達(dá)到27%以上，大陸自然岸線保有率達(dá)到37%以上，海島自然岸線保有率達(dá)到35%，近岸海域?qū)嵸|(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到41%。

雖然條子泥濕地在維護(hù)生物多樣性方面具有極其重要的生態(tài)價值，然而，它也并未被劃入江蘇省海洋生態(tài)保護(hù)紅線?！叭绱酥匾膮^(qū)域卻沒被劃進(jìn)生態(tài)紅線，保護(hù)區(qū)范圍可以隨時為投資開發(fā)調(diào)整，地方政府重發(fā)展輕保護(hù)的心態(tài)由此可見一斑。”張菁感嘆道。

2017年8月，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的安排部署，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委共同組織編制了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》，指導(dǎo)全國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作。該指南要求，“生物多樣性維護(hù)功能是生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的最主要功能之一。生物多樣性維護(hù)功能與珍稀瀕危和特有動植物的分布豐富程度密切相關(guān)，主要以國家一二級保護(hù)物種和其他具有重要保護(hù)價值的物種（含旗艦物種）作為生物多樣性保護(hù)功能的評估指標(biāo)?！币约啊敖Y(jié)合關(guān)鍵物種的實際分布范圍最終劃定確保物種長期存活的保護(hù)紅線”。

環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長、全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)組組長高吉喜在談到劃定生態(tài)紅線保護(hù)范圍時強(qiáng)調(diào)，“各地劃紅線的面積比例一定要切合本地實際……更不能怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃。”環(huán)保部長李干杰也在環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委召開落實《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》視頻會議中說“確保應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！?。

張菁認(rèn)為，對照目前江蘇省的海洋生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃來看，仍有改進(jìn)的空間，也應(yīng)踐行“應(yīng)劃盡劃”的原則。

在張菁看來，生態(tài)紅線作為中國生態(tài)安全的底線和生命線，在劃定過程中就不能有所妥協(xié)甚至有所保留。目前很多專家和NGO的同仁都在對生態(tài)紅線的劃定進(jìn)行探討，以期推動生態(tài)紅線劃定和后續(xù)的管控政策。而在后續(xù)的執(zhí)行和管理層面，配套相應(yīng)的政策法規(guī)，完善保障手段，才能真正實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的初衷和目的。

據(jù)保爾森基金會的報告，隨著新一輪沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實施，到2020年，中國沿海地區(qū)的發(fā)展還有超過57.8萬公頃的圍填海需求。按照目前的年平均圍填海速率，至2018年底，僅濱海濕地面積就將減少到534萬公頃，中國的“8億畝濕地紅線”屆時將被提前突破。endprint