第二屆中國(guó)·雅江野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制研討會(huì)在成都召開

馮杰+榮燕

2017年12月9～11日，第二屆中國(guó)·雅江野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制研討會(huì)先后在四川雅江和成都兩個(gè)會(huì)場(chǎng)召開，本次會(huì)議邀請(qǐng)了四川省林業(yè)廳、青海省林業(yè)廳，青海省法制辦、國(guó)家民委、四川省社會(huì)科學(xué)院、甘孜州林業(yè)局、甘孜州5個(gè)縣林業(yè)局野保部門、北京大學(xué)生命科學(xué)院、北京山水自然保護(hù)中心、桃花源基金會(huì)、美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)云南辦事處、保護(hù)國(guó)際基金會(huì)、中國(guó)周刊、新華社四川分社、華西都市報(bào)等代表到四川雅江縣實(shí)地考察野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)工作，并在成都召開研討會(huì)。

研討會(huì)上，來自四川省、青海省、云南省的代表和相關(guān)專家就野生動(dòng)物危害背景和危害特點(diǎn)，以及在推進(jìn)野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償、防御等工作相關(guān)舉措方面做了匯報(bào)，并結(jié)合野生動(dòng)物在當(dāng)?shù)匚：Π咐凸ぷ鏖_展中所遇到的困難、問題進(jìn)行研討。

四川格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)自1993年成立以來，一直走與社區(qū)聯(lián)合共管的保護(hù)之路。經(jīng)過二十多年的努力，野生動(dòng)物的種群數(shù)量在穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著保護(hù)成效的顯現(xiàn)，保護(hù)區(qū)周邊野生動(dòng)物肇事問題也日益嚴(yán)重突出。野生動(dòng)物傷害人畜、損害莊稼不但嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕傩盏拿撠氈赂唬炊鴮?dǎo)致他們迅速返貧。保護(hù)區(qū)管理處在與山水自然保護(hù)中心合作開展社區(qū)參與自然保護(hù)的實(shí)踐中，選取了保護(hù)區(qū)周邊獸害重災(zāi)區(qū)的熱日和唐足兩村作為緩解人獸沖突的試點(diǎn)村。“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償基金”由雅江縣環(huán)林局組織協(xié)調(diào)山水自然保護(hù)中心、熱日和唐足村與社區(qū)寺廟出資共同建立。

通過開展對(duì)野生動(dòng)物長(zhǎng)期科學(xué)監(jiān)測(cè)研究、社區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)與獸害防范宣傳、建立圍欄等主動(dòng)性防范措施，與野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性措施相結(jié)合的解決方案，特別是現(xiàn)階段采取操作性比較強(qiáng)的獸害肇事補(bǔ)償?shù)倪m應(yīng)性緩解辦法開展工作。

通過扎實(shí)的社區(qū)調(diào)查和充分的討論和研究，雅江試點(diǎn)村野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償項(xiàng)目召開。根據(jù)現(xiàn)實(shí)的資金情況，從最初設(shè)想的對(duì)野獸造成的破壞，如傷人、傷牲畜、損毀莊稼等進(jìn)行全面補(bǔ)償，調(diào)整到只針對(duì)農(nóng)作物受損進(jìn)行補(bǔ)償。并從最初設(shè)想的全額補(bǔ)償，調(diào)整到根據(jù)基金總量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。基金最大的特點(diǎn)：一方面憑借當(dāng)?shù)乩习傩諏?duì)宗教的信仰，來解決野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償過程中財(cái)產(chǎn)損失量化難的問題；另一方面發(fā)揮村民的主動(dòng)性和積極性，村民既往基金里投錢，又參與基金的管理和監(jiān)督，規(guī)避了虛報(bào)和多報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)。

從2010年開始到2017年“野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償基金”已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了8年，從最初的2個(gè)試點(diǎn)村，擴(kuò)大到現(xiàn)在的7個(gè)，取得了社區(qū)深度參與野生動(dòng)物保護(hù)，建立起政府與社區(qū)合作共管的預(yù)防獸害和合作補(bǔ)償獸損的一整套機(jī)制，有效地緩解了當(dāng)?shù)厝双F沖突矛盾程度，獲得了社區(qū)百姓的認(rèn)可與肯定，為四川格西溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處提供了社區(qū)參與保護(hù)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為解決人獸沖突、落實(shí)2016年7月2日國(guó)家主席習(xí)近平簽署頒布的《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十九條規(guī)定提供了成功范例。

本次研討會(huì)對(duì)雅江野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償8年來的試點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，參會(huì)代表對(duì)如何提高雅江野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償試點(diǎn)的防御和資金可持續(xù)兩個(gè)方面進(jìn)行了深入討論，并形成具體的建議，有助于試點(diǎn)工作的改進(jìn)和提升，對(duì)于建立野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償議題的跨省交流機(jī)制和平臺(tái)，提升該議題的影響力達(dá)成了共識(shí)。

最后，甘孜州林業(yè)局野保科楊建華結(jié)合雅江的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他縣林業(yè)部門開展試點(diǎn)，探索野生動(dòng)物肇事防御和補(bǔ)償機(jī)制；四川省林業(yè)廳野保處林榮崗副處長(zhǎng)充分聽取參會(huì)州、縣的建議，他指出對(duì)隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不斷改善，野生動(dòng)物活動(dòng)區(qū)域不斷擴(kuò)大，個(gè)別地方野生動(dòng)物危害農(nóng)作物、家畜，甚至危及群眾生命的現(xiàn)象，相關(guān)部門是要切實(shí)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，既要保護(hù)人身和生產(chǎn)安全，也要保護(hù)野生動(dòng)物安全。對(duì)于野生動(dòng)物危害嚴(yán)重的區(qū)域，政府要因地制宜，采取為百姓提供購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)等方法，最大限度減少野生動(dòng)物所帶來的危害。積極探索發(fā)展野生動(dòng)物資源觀光產(chǎn)業(yè)，化解社區(qū)可持續(xù)發(fā)展和野生動(dòng)物保護(hù)的矛盾。endprint