檔案管理范式的轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷

莫秀清

摘 要：隨著當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，人們的思維方式和價(jià)值觀念發(fā)生變化，各種需求隨之發(fā)生巨大變化，檔案的規(guī)范管理，成為相關(guān)部門(mén)新的挑戰(zhàn)。檔案管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格，檔案管理越來(lái)越規(guī)范，檔案管理成為社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物和社會(huì)管理的需要。自美國(guó)科學(xué)哲學(xué)家、科學(xué)社會(huì)學(xué)家托馬斯·庫(kù)恩提出“范式”概念以來(lái)，人們對(duì)當(dāng)前的檔案管理有了新的理解，開(kāi)始研究檔案管理范式的轉(zhuǎn)型。本文旨在對(duì)傳統(tǒng)政府檔案管理范式、檔案管理范式的轉(zhuǎn)型以及新的檔案管理范式理論的形成，來(lái)研究加強(qiáng)檔案管理的科學(xué)性和有效性，最終規(guī)范政府檔案管理模式。

關(guān)鍵詞：檔案管理；轉(zhuǎn)型；社會(huì)變遷

檔案管理的最終目的是便于檔案利用，這在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，都是在這種思想的主導(dǎo)下進(jìn)行的，因此也就形成了過(guò)去檔案管理由政府主導(dǎo)，甚至是政府壟斷，便于服務(wù)政府的目的。實(shí)踐中很多人認(rèn)為，政府檔案管理部門(mén)總體上缺乏服務(wù)意識(shí)，不以社會(huì)服務(wù)為主流的檔案管理，很難深入社會(huì)服務(wù)，檔案管理的自我發(fā)展與自身獨(dú)立難以得到延伸，檔案的利用就很大程度上局限在一個(gè)小范圍中。該如何解決這些局限性，對(duì)于檔案管理范式的轉(zhuǎn)型的研究，意義重大。

1 過(guò)去形成的傳統(tǒng)政府檔案管理范式的局限性

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受社會(huì)生產(chǎn)力不高，技術(shù)水平低的影響，檔案的復(fù)制、傳播相對(duì)單一，保護(hù)難度大，檔案管理人員工作局限性大，難以開(kāi)展新的工作方式。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，檔案及其相關(guān)信息也揭開(kāi)了神秘的面紗，對(duì)于檔案的利用，復(fù)制和傳播已不再受到技術(shù)的制約。在實(shí)踐運(yùn)用中，檔案管理重視管理忽略利用特征依然明顯，影響到管理制度以及管理方法。雖然當(dāng)前檔案利用已經(jīng)不再局限于政府機(jī)關(guān)，而是涉及全社會(huì)，進(jìn)入到社會(huì)公共事務(wù)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，但是，利用依然存在不全面、范圍狹小，程度不高等問(wèn)題。

檔案利用主要關(guān)系到利用范圍和利用對(duì)象兩個(gè)方面。檔案利用范圍體現(xiàn)檔案管理的服務(wù)職能，通過(guò)檔案運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不同形成不同的闡述，產(chǎn)生利用領(lǐng)域內(nèi)的價(jià)值屬性，在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中不斷向前發(fā)展，逐步完善。檔案利用對(duì)象就是檔案的利用者。檔案利用范圍和利用對(duì)象從不同的社會(huì)范圍和社會(huì)價(jià)值取向形成檔案的利用領(lǐng)域，檔案自身屬性決定其利用不受利用范圍和利用對(duì)象的限制，各種利用都有可能，起決定性作用的則是擁有檔案控制權(quán)的社會(huì)主體。盡管數(shù)字技術(shù)，信息化技術(shù)高速發(fā)展，就檔案利用范圍而言，政府依然主導(dǎo)甚至是壟斷整個(gè)檔案管理范式，在利用和主流價(jià)值觀方面對(duì)檔案管理活動(dòng)具有強(qiáng)烈的導(dǎo)向性作用，影響著檔案管理合乎規(guī)律的發(fā)展，造成檔案利用群體的意識(shí)模糊，陷于檔案管理難以發(fā)展，囿于藩籬的局面。

2 檔案管理范式的轉(zhuǎn)型

隨著社會(huì)的發(fā)展變化以及人們的價(jià)值利益取向的變化，人們對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的政府檔案管理范式的不滿，產(chǎn)生了新的檔案管理范式。于是，社會(huì)范式檔案管理模式便應(yīng)運(yùn)而生。除國(guó)家之外還包括其他社會(huì)成員的利用模式，呈現(xiàn)利益主體多元化，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，導(dǎo)致人們把經(jīng)濟(jì)利益作為價(jià)值取向和精神信念，檔案管理范式也隨之滲透社會(huì)的方方面面，貫穿于整個(gè)管理活動(dòng)始終，價(jià)值取向在檔案管理利用中得到直觀準(zhǔn)確的體現(xiàn)。就整個(gè)檔案利用活動(dòng)而言，已經(jīng)不再某個(gè)部門(mén)的事情，而是形成一種融入社會(huì)，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，從利用的層面上形成一個(gè)趨向于主流價(jià)值觀的有機(jī)統(tǒng)一體，對(duì)利用狀況概括性的定性描述即可滿足要求。隨著人們的認(rèn)識(shí)變化，關(guān)于檔案管理工作理論依據(jù)進(jìn)一步完善，主要依據(jù)以下理論：《中國(guó)共產(chǎn)黨中央和?。ㄊ校┘?jí)機(jī)關(guān)文書(shū)處理工作和檔案工作暫行條例》（1955）：“集中統(tǒng)一地管理機(jī)關(guān)檔案，維護(hù)檔案的完整和安全，便利機(jī)關(guān)工作，反對(duì)分散保存。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》（1956）：“集中統(tǒng)一地管理國(guó)家檔案，維護(hù)檔案的完整和安全，便于國(guó)家各項(xiàng)工作的利用?！薄稒n案法》（1987）：“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案完整和安全，便于社會(huì)各方面的利用”。按照利用方面的要求將這些決定依據(jù)進(jìn)行對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)它們的相通之處都體現(xiàn)了檔案工作的本質(zhì)目的就是便于利用，反映出重視利用的基本原則，體現(xiàn)出檔案的利用地位。

社會(huì)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，凸顯檔案利用從“機(jī)關(guān)工作”到“國(guó)家各項(xiàng)工作”的顯著變化，綜合分析比較，主要有以下特征：一是檔案在社會(huì)領(lǐng)域的利用隨著檔案工作機(jī)制不斷健全和檔案信息的不斷完善無(wú)限擴(kuò)大范圍。任何一個(gè)領(lǐng)域，一旦確立檔案概念，檔案管理模式自然而然應(yīng)用于該領(lǐng)域，按照檔案主流價(jià)值取向，其利用范圍也越來(lái)越大。二是檔案利用的對(duì)象在利用范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)也在不斷擴(kuò)大。擴(kuò)大后的檔案利用群體仍舊是利用范圍內(nèi)檔案管理人員，檔案的利用只是停留在國(guó)家需要的層面，與之前機(jī)關(guān)檔案的利用群體相比沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別，只是同一種群體的壯大，根本的價(jià)值取向依然未變。

3 檔案管理從政府檔案管理范式向社會(huì)管理范式過(guò)渡

檔案利用領(lǐng)域的不斷變化體現(xiàn)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)我國(guó)檔案管理從機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)向社會(huì)公共事務(wù)演進(jìn)。不同價(jià)值取向產(chǎn)生不同的利用領(lǐng)域的變化，在利用過(guò)程中，并沒(méi)有把管理擺到與建設(shè)同等重要的位置，重發(fā)展、輕管理，重管理、輕服務(wù)，把利用對(duì)象當(dāng)成管理對(duì)象，忽視利用群體在檔案管理中的主體地位及其主動(dòng)性和積極性的發(fā)揮。導(dǎo)致我國(guó)檔案管理社會(huì)化路徑變化，形成新的凡是理論。

檔案管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及利用對(duì)象的切身利益，利用范圍在管理過(guò)程中必須始終堅(jiān)持以人為本、體現(xiàn)服務(wù)本質(zhì)。自覺(jué)把創(chuàng)新檔案管理、維護(hù)受眾權(quán)益扎根在利用對(duì)象的積極參與和根本利益上。不斷改進(jìn)檔案管理方法，寓管理于服務(wù)，在優(yōu)化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，努力使利用對(duì)象真實(shí)感受到主流價(jià)值取向，形成與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的檔案利用體制。

隨著信息化高速發(fā)展，尤其是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，再加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，檔案管理開(kāi)始向新的范式理論轉(zhuǎn)變。人們對(duì)檔案領(lǐng)域意義的理解和重視程度升高，檔案管理的目的已經(jīng)從服務(wù)政府開(kāi)始向社會(huì)大眾服務(wù)過(guò)渡。檔案管理的社會(huì)范式更注重強(qiáng)調(diào)檔案完善已經(jīng)檔案相關(guān)工作、檔案事業(yè)的社會(huì)利益和主流價(jià)值取向，檔案管理的利用對(duì)象大眾化，使檔案管理工作的重點(diǎn)開(kāi)始向如何滿足大眾對(duì)服務(wù)的滿意度過(guò)渡，這就要求檔案管理模式及工作路徑不斷革新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。檔案管理對(duì)象復(fù)雜化，內(nèi)容截然不同，檔案管理工作者應(yīng)注重利用對(duì)象的隱形價(jià)值提升，滿足不同類型的利用群體在特定時(shí)期對(duì)檔案的需求；加上信息化高速發(fā)展，檔案管理模式也相應(yīng)發(fā)生變化，檔案管理方式也需要更新。

當(dāng)前，政府信息公開(kāi)力度在逐步增大，為檔案管理的發(fā)展提供了機(jī)會(huì)，管理強(qiáng)調(diào)檔案實(shí)體的管理與利用，發(fā)揮其價(jià)值作用。檔案的信息資源效果越來(lái)越突出，成為檔案信息資源價(jià)值的有效調(diào)配和管理、利用，推動(dòng)利用領(lǐng)域的資源管理逐步向知識(shí)管理角度過(guò)渡。另外，隨著人們的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)的增強(qiáng)，檔案管理人員和大眾都成為權(quán)利的主體，改變了過(guò)去政府壟斷的局面，檔案管理向良性發(fā)展。檔案管理呈現(xiàn)的政府管理范式向社會(huì)管理范式過(guò)度，形成了新的檔案管理范式模式，檔案管理的轉(zhuǎn)型工作也就徹底完成了。

4 結(jié)語(yǔ)

檔案管理從政府范式向社會(huì)范式的轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)檔案工作本身產(chǎn)生影響，還對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深入，檔案管理業(yè)注入了新的思路，檔案管理也得到進(jìn)一步的規(guī)范。但是，檔案管理過(guò)程中依然存在一系列問(wèn)題，如檔案管理似乎不像以前那樣受重視，檔案工作的開(kāi)展受到一定影響；檔案管理還面臨著信息化的沖擊等問(wèn)題。該如何解決這些問(wèn)題，從而形成更完善的檔案管理范式理論，共同譜寫(xiě)出檔案管理轉(zhuǎn)型的華彩樂(lè)章，成為人們研究的新的課題。

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