美國“再平衡”戰(zhàn)略進入調(diào)整期

趙楚

MH17航班被擊墜事件后，美國正在對俄羅斯實施最新一輪嚴厲制裁。本輪制裁涉及戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)領域，包括能源、國防工業(yè)和金融，這些領域都是對普京治下的俄羅斯國內(nèi)財政與政治基礎有直接觸動的領域。值得注意的是，對能源和金融制裁的實施表明，美國已在全面制裁俄羅斯和決心介入烏克蘭政治重建事務上取得歐洲盟友的協(xié)調(diào)和支持。然而，這些最新的美國對俄政策動向還有一層意義更深遠的戰(zhàn)略性影響，那就是對美國目前奉行的亞太單重心再平衡戰(zhàn)略帶來調(diào)整效應，此點對中國的全球戰(zhàn)略環(huán)境變化有直接的關涉，或許其意義不亞于當年的“9·11”和國際反恐戰(zhàn)爭。

“戰(zhàn)略再平衡”戰(zhàn)略為奧巴馬政府在2012年提出，成為其新的全球戰(zhàn)略政策的核心理念?！霸倨胶狻币辉~借用于金融投資業(yè)，大意是指為有效發(fā)揮資源效益和適應新的投資環(huán)境，對現(xiàn)有投資結構進行調(diào)整。作為奧巴馬政府新全球安全戰(zhàn)略的核心理念，其含義與這一借用術語的基本義項有直接關系。

2011年，美國經(jīng)多年醞釀推出新版《國家安全戰(zhàn)略》，這份綜合表述美國安全政策的綱領性文件，體現(xiàn)了美國對現(xiàn)實與未來安全環(huán)境的變化和美國自身戰(zhàn)略資源狀況的認識。這些認識主要包括：多年的反恐戰(zhàn)爭與國土安全機制建設已基本足以消除“9·11”式的國際恐怖主義，而在歐洲，在北約轉型的背景下，美國足以與傳統(tǒng)伙伴一起通過較緩和的手法管理俄羅斯可能帶來的麻煩；美國的資源不足以支持，同時在新環(huán)境下也沒有必要保持傳統(tǒng)的歐亞雙重心戰(zhàn)略；美國的未來威脅將來自亞太地區(qū)新崛起的大國，也即中國，因此，美國應將受到削弱的有限資源投入亞太地區(qū)，更具體說，即通過升級和更新亞太軍事同盟網(wǎng)絡，調(diào)整裝備與力量部署，配合外交與經(jīng)濟的政策，防范中國破壞亞太美國秩序，借以保證中美關系在美國可以接受的軌道上發(fā)展。這一系統(tǒng)的全球安全戰(zhàn)略思考被美國人最終簡略和曖昧地稱為“再平衡”。

從這一簡單敘述中，人們應可看到，從烏克蘭危機的爆發(fā)到MH17航班墜機事件，美國再平衡戰(zhàn)略出現(xiàn)對環(huán)境的重大誤判。美國朝野擔憂的中國威脅無論在目前還是未來都還八字沒有一撇，但美國認為已不用再作為戰(zhàn)略重點的歐洲問題反倒成了意外的重大政策課題。換言之，實行再平衡以來美國在亞太地區(qū)的軍力部署調(diào)整，外交與經(jīng)濟資源投放，戰(zhàn)法與裝備更新等，被現(xiàn)實證明為在方向上有很大的偏差。真實危險來自另一個方向，這與“9·11”前美國戰(zhàn)略所犯的錯誤是一樣的。換言之，再平衡戰(zhàn)略已面臨現(xiàn)實的調(diào)整和再再平衡需求。

美國調(diào)整再平衡戰(zhàn)略的動向已經(jīng)明確。在克里米亞之后，人們已看到美國對俄羅斯政策明顯走向嚴厲。而從本輪制裁的歐亞協(xié)調(diào)力度看，美國雖不至于放棄再平衡戰(zhàn)略，俄羅斯顯然已經(jīng)成為美國優(yōu)先處理的課題。

除了國防財政困難，美國對俄羅斯的戰(zhàn)略政策尚面臨許多困難，歐亞盟友出于切身利益的小算盤，也不大可能對俄羅斯進行軍事打擊，再考慮到普京的頑強個性與打破前蘇聯(lián)地區(qū)既有格局的決心，美國將被迫對再平衡戰(zhàn)略進行緊急調(diào)整。

這也是中美本年度戰(zhàn)略與經(jīng)濟會談，中美軍事互動及環(huán)太軍演等活動中，美方展現(xiàn)更務實和更大合作意愿的根本原因。同時，在美國有關中國周邊的軍事和外交政策中，再平衡政策更具有戰(zhàn)略預防而非戰(zhàn)略遏制的特征。這些微妙和即時的變化雖然剛開始，但都具有地區(qū)和全球戰(zhàn)略意義的征候，不僅關乎美國對華政策，也勢必影響再平衡實施以來所形塑的亞太環(huán)境，帶來亞太有關國家，包括美國在亞太盟國的政策與行為變化。追蹤和適應這些最新變化，中國才能更確保自身的戰(zhàn)略機遇。endprint