退休高官“再就業(yè)”都去哪了？

李林

退休高官到企業(yè)“再就業(yè)”的話題又被關(guān)注了。這一次抓住公眾眼球的，是吉林省3名副省級官員，他們分別是吉林省委原常委、省政府原常務(wù)副省長田學(xué)仁，吉林省原副省長牛海軍和吉林省原副省長矯正中。

這3人是在《中國經(jīng)濟周刊》6月16日的報道中被點名的，3人退休后“再就業(yè)”的職場，分別是吉林銀行、東北中小企業(yè)信用再擔保股份有限公司、東北證券，均屬金融領(lǐng)域，他們在其中都任董事長一職。如今，田學(xué)仁因個人嚴重違法違紀已被處理，另2人也均已辭去在企業(yè)兼任的職務(wù)。

退休高官“再就業(yè)”都去哪了？他們?yōu)楹稳绱耸芷髽I(yè)追捧？伴隨相關(guān)新聞的曝光，記者對上述問題的答案，進行了梳理。

金融、能源成最熱“再就業(yè)”領(lǐng)域

目前備受媒體和公眾關(guān)注的退休高官，主要是指退休前系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員，以副部級以上為主。

早在今年4月，人民網(wǎng)的一則報道就引發(fā)過公眾對“退休高官去企業(yè)任職”的熱議。報道根據(jù)同花順金融數(shù)據(jù)終端進行的不完全統(tǒng)計顯示，截至4月21日，在市值排前100名的上市公司中，有41位政府退休高官任獨立董事。

記者對這41名退休高官“再就業(yè)”的去向進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)大多是在金融、能源領(lǐng)域。

其中，分布于金融領(lǐng)域的最多，有15位；能源領(lǐng)域其次，有10位。

去年10月19日，中組部印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，進一步明確離退休官員任職的禁止性規(guī)定，引發(fā)了一輪獨立董事離職潮。新華社日前報道，今年年內(nèi)已發(fā)布獨董離任公告的上市公司超過200家。

今年5月27日，據(jù)中紀委官方網(wǎng)站消息，中組部有關(guān)負責人就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職清理工作情況答記者問時曾表示，共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職4.07萬多人次。清理工作中，對省部級干部在企業(yè)兼職更加從嚴把握，共清理229人次。截至目前，大部分干部已經(jīng)辦理完免職手續(xù)，不再在企業(yè)兼職；還有少數(shù)干部正在按有關(guān)法律規(guī)定，待企業(yè)履行相關(guān)免職程序。

人脈、能力是退休高官受企業(yè)追捧主因

從官場挪到商界，企業(yè)到底相中了退休高官什么？

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長、教授毛壽龍認為，一是人脈廣，二是能力強。

“退休高官善于站在公共立場上分析觀察問題。同時，作為獨立董事，也會比一般的董事獨立性更強，不易屈服于股東的壓力?！?毛壽龍說。

在他看來，一些從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的干部，到其他地方繼續(xù)發(fā)揮余熱，對社會也是一種貢獻，并無不可。

但武漢大學(xué)人文學(xué)院教授陳國恩卻對此表示擔憂：“中國社會仍然受人情觀念影響較重，退休官員可能會利用自己積累起來的政治資源、人脈，為企業(yè)謀取不當利益，這就會干擾正常的經(jīng)濟秩序?！?/p>

這也是目前人們普遍擔心的問題：退休高官在企業(yè)任職，易誘發(fā)“權(quán)力磁場”和“權(quán)力期權(quán)”兩種現(xiàn)象，從而形成利益輸送，滋生腐敗。

有關(guān)專家在接受采訪時曾表示，“權(quán)力期權(quán)”現(xiàn)象，是指官員與企業(yè)事先達成某種“協(xié)議”，在位期間對企業(yè)給予便利，“回報”是退休后到該企業(yè)任職領(lǐng)薪。

這事實上就相當于一種“預(yù)約受賄”，即領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力和將來的利益做交易。

多位受訪專家告訴記者，與傳統(tǒng)腐敗手段相比較，這種腐敗形式，由于沒有“現(xiàn)貨交易”的腐敗行為，更難被發(fā)現(xiàn)。有時因為時間跨度較大，即使能證明領(lǐng)導(dǎo)干部為對方謀了好處，也很難證明其收受了禮金，賄賂罪就很難成立，這無疑增大了反腐的難度。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，2010年，紫金礦業(yè)集團位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠，曾先后兩次發(fā)生含銅酸性溶液滲漏造成汀江重大水污染事故。而當時媒體披露的一些細節(jié)頗耐人尋味：上杭縣政界多位退休領(lǐng)導(dǎo)干部，均曾被紫金礦業(yè)委以“閑職”，年薪十幾萬元到幾十萬元不等。

而最近又被媒體關(guān)注的吉林省委原常委、省政府原常務(wù)副省長田學(xué)仁，也是在退休前就兼任吉林銀行黨委書記、董事長。

2013年11月1日，北京市一中院對田學(xué)仁受賄案一審宣判，認定田學(xué)仁犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。其受到的指控包括：1995年至2011年，在擔任吉林省吉林市市委書記、延邊州朝鮮族自治區(qū)區(qū)委書記、吉林省常務(wù)副省長、吉林銀行董事長等職務(wù)期間，利用職務(wù)便利，為他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項上謀取利益，或者利用本人職權(quán)、地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為他人謀取不正當利益，并先后收受財物共計折合人民幣1919萬余元。

應(yīng)建立識別機制，嚴防退休高管“權(quán)力磁場”

而對于“權(quán)力磁場”，相關(guān)專家的解釋是，官員雖已退休，但“余威”還在，可以利用其人脈為企業(yè)牟利，向相關(guān)政府機構(gòu)施壓。這就好比權(quán)力如同“磁場”一樣并沒有消失，對正常的市場競爭秩序有可能形成干擾。

我國《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

這被視為是對退休官員管轄權(quán)及年限作出回避要求。

而日前被《經(jīng)濟參考報》曝光的國有企業(yè)一汽解放發(fā)動機公司原總經(jīng)理謝某，就被質(zhì)疑涉嫌以國企剛離職人員身份，違規(guī)進入相關(guān)聯(lián)民營企業(yè)任職。

據(jù)報道，2009年，謝某從一汽解放發(fā)動機公司離職后，當年就加入上海北特金屬制品有限公司任總經(jīng)理。但一汽集團全資子公司富奧汽車零部件股份有限公司的控股公司——一汽光洋和一汽東機工減振器有限公司，都是北特科技的重點客戶。

接受記者采訪的數(shù)位專家也認為，實際上，判斷某些企業(yè)或者其他營利性組織是否與官員“原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”并不容易。

因此，成都理工大學(xué)廉政與社會發(fā)展研究所副所長肖云忠認為，應(yīng)盡快健全識別機制，細化行業(yè)區(qū)分度，加強過程監(jiān)控，防止退休官員的管理范圍與所任職企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍有交叉或包含。

“退休高官能為企業(yè)牟利，與政府在市場經(jīng)濟中仍存在權(quán)力過大有關(guān)?！标悋髡f，但他同時表示，目前國家逐步加強市場調(diào)節(jié)力度，減少政府審批項目，已經(jīng)呈現(xiàn)出政府權(quán)力逐步退出市場的良性局面，是一種進步。endprint