淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題與改進(jìn)措施

柯文海

【摘 要】隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，但當(dāng)前工程招投標(biāo)管理中如市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)避招標(biāo)、資質(zhì)掛靠、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、招投標(biāo)監(jiān)管等方面仍存在諸多問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)展和完善建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作，有待于我們不斷分析和改進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo)；問(wèn)題與改進(jìn)措施

隨著我國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)建筑業(yè)相關(guān)法律規(guī)范體系建設(shè)也取得了豐碩成果，在建筑市場(chǎng)的規(guī)范和引導(dǎo)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題。但當(dāng)前工程招投標(biāo)管理中仍存在諸多問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作，有待于我們不斷分析和改進(jìn)。

一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高

當(dāng)前各省、市甚至到縣，外地企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度五花八門(mén)，有的要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)子公司、分公司；強(qiáng)行扣押外地備案企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；繳納準(zhǔn)入保證金等。雖然住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2013年3月下發(fā)了建市[2013]38號(hào)文《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入做了明文的要求，但部分省市部門(mén)并沒(méi)有落實(shí)文件精神，嚴(yán)重影響了建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)

建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為各種子項(xiàng)工程，各子項(xiàng)工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。

3.資質(zhì)掛靠層出不窮

一些不具有資質(zhì)或者資質(zhì)等級(jí)達(dá)不到工程施工要求的承包人，在利益的誘惑下，通過(guò)資質(zhì)掛靠這種違法行為承攬工程。在后期施工中降低施工標(biāo)準(zhǔn)獲得巨額利潤(rùn)，建筑工程質(zhì)量、安全得不到很好保證。

4.評(píng)標(biāo)定標(biāo)有失公平、公正

建設(shè)單位希望建設(shè)項(xiàng)目利益最大化，有意壓縮項(xiàng)目建設(shè)成本，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中，基本上以報(bào)價(jià)來(lái)確保中標(biāo)候選人。同時(shí)建設(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，指派評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，代表業(yè)主的主導(dǎo)意見(jiàn)。加上評(píng)標(biāo)時(shí)間較短，評(píng)標(biāo)專家不能完全掌握招標(biāo)文件的主要內(nèi)容及項(xiàng)目特殊性要求，只能憑借經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中有失公平、公正。

5.監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

目前，我國(guó)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多，分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然產(chǎn)生大量問(wèn)題。面對(duì)此種狀況，建設(shè)行政主管部門(mén)成立的招標(biāo)辦及有形建筑市場(chǎng)，又人為割裂，導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)，監(jiān)管力量更趨削弱。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門(mén)管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。

二、建筑工程招投標(biāo)的改進(jìn)措施

1.開(kāi)展好招標(biāo)投標(biāo)法學(xué)習(xí)和宣傳

建設(shè)主管部門(mén)通過(guò)各種形式，大力開(kāi)展好對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高建筑業(yè)企業(yè)行業(yè)的自律意識(shí)。同時(shí)，充分利用宣傳專欄、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳，積極營(yíng)造輿論氛圍，促使社會(huì)各界，特別是招投標(biāo)活動(dòng)直接參與者對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法學(xué)習(xí)和關(guān)注。

2.積極推進(jìn)電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)能夠解決傳統(tǒng)招投標(biāo)中“公平、公正、公開(kāi)”與“擇優(yōu)”、“質(zhì)量”與“效率”的矛盾，建設(shè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)電子化招投標(biāo)是提高工作效率和遏制腐敗行為的重大舉措，是招投標(biāo)工作的發(fā)展趨勢(shì)。建設(shè)主管部門(mén)要積極推行《招標(biāo)文件》等范本的應(yīng)用，建立和優(yōu)化符合要求電子化招投標(biāo)平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行電子化招投標(biāo)的實(shí)施范圍。招投標(biāo)活動(dòng)直接參與者及招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)電子化招投標(biāo)工作精心組織學(xué)習(xí)和運(yùn)用，確保建設(shè)工程電子化招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

3.加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管

評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵是專家，主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理和日常管理考核工作。評(píng)標(biāo)專家不斷更新，業(yè)務(wù)知識(shí)不斷提高，最大程度滿足評(píng)標(biāo)工作專業(yè)性和公正性的要求。同時(shí)建立專家信用檔案，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家標(biāo)前出示身份、標(biāo)中獨(dú)立評(píng)審、標(biāo)后信用管理，提高評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)質(zhì)量，使評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真客觀公正地履行職責(zé)。

4.靈活運(yùn)用各種評(píng)標(biāo)辦法

根據(jù)招標(biāo)人要求和建筑工程特點(diǎn)，選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，才能進(jìn)行有效的評(píng)標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)人對(duì)技術(shù)、工期沒(méi)有特殊性要求的建筑工程，要選擇經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法或合理低價(jià)法。對(duì)于招標(biāo)人有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)辦法對(duì)相應(yīng)要求的技術(shù)措施等評(píng)標(biāo)權(quán)重要加大。對(duì)于工程結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，涉及到工種及工序較多，重點(diǎn)考察企業(yè)綜合實(shí)力，相應(yīng)的技術(shù)人員的技術(shù)能力、資歷、業(yè)績(jī)、施工方案等指標(biāo)權(quán)重要加大，應(yīng)選擇綜合評(píng)標(biāo)法。

5.做好建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督

招標(biāo)人依法制定招投標(biāo)工作應(yīng)受到法律的保護(hù)，任何政府、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人向社會(huì)發(fā)布招投標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)信息，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程實(shí)施行使監(jiān)督權(quán)力，采取事前、事中、事后的全程監(jiān)督，重點(diǎn)環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)要監(jiān)督，事后執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查或不定期抽查等方式進(jìn)行監(jiān)督，具體監(jiān)督方式由監(jiān)督組根據(jù)招標(biāo)活動(dòng)的實(shí)際情況確定。

6.建筑工程實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)

招標(biāo)人在公開(kāi)媒介上以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，投標(biāo)人可以平等、便捷的獲取招標(biāo)信息，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行干預(yù)。招標(biāo)文件中必須明確評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法，不得隨意改變。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)逐漸走上規(guī)范化、法制化軌道，我們的招投標(biāo)工作也會(huì)更上一層樓。