延安時(shí)期黨的群眾路線理論與實(shí)踐

潘李軍

摘要：延安時(shí)期是黨的群眾路線全面走向成熟的時(shí)期。一方面，隨著黨對人民群眾的歷史地位、群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵、群眾工作的原則方針等理論問題的新概括，大大推進(jìn)了群眾路線在理論上的飛躍；另一方面，黨在其局部執(zhí)政區(qū)域把群眾路線融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和社會管理等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)際工作中，不僅取得了輝煌的成果，也為新形勢下黨的群眾工作留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，傳承這些經(jīng)驗(yàn)，對于轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要意義。

關(guān)鍵詞：延安時(shí)期；黨的群眾路線；傳承

中圖分類號：D261.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-5381（2014）03-0059-06

群眾路線是黨在長期的革命與建設(shè)實(shí)踐中探索出來的克敵制勝的一大法寶，是關(guān)乎黨生死存亡的一條生命線。雖然早在建黨初期群眾路線理論就在毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的論述中已經(jīng)萌芽，但真正讓這一理論成熟、確立以至開花結(jié)果的是黨中央在延安的十三年。黨的群眾路線在延安時(shí)期這一特定的歷史階段中分兩個(gè)維度展開：理論上，伴隨毛澤東思想這一中國共產(chǎn)黨集體智慧結(jié)晶被確立為黨的指導(dǎo)思想，黨的群眾路線理論也不斷豐富和完善，最終發(fā)展成為一套相對成熟的科學(xué)理論；實(shí)踐中，隨著黨在根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中對群眾路線的得力貫徹，不僅開創(chuàng)了群眾工作新局面，也為當(dāng)下開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、 延安時(shí)期黨的群眾路線在理論上的發(fā)展

群眾、群眾路線、群眾工作始終是以毛澤東為代表的第一代中國共產(chǎn)黨人思想中的核心概念。作為黨群眾工作的理論基石，群眾路線的科學(xué)內(nèi)涵、群眾工作的原則方針等理論問題在延安時(shí)期都有了創(chuàng)造性的發(fā)展。

（一） 何謂群眾：群眾路線內(nèi)涵的新概括

群眾路線中的“群眾”是一個(gè)內(nèi)涵豐富而外延極為復(fù)雜的一個(gè)概念。在黨的文獻(xiàn)中，人民、群眾、人民群眾這三個(gè)概念雖然在不同場合、不同語境下使用時(shí)需要作出區(qū)分，但在絕大多數(shù)情況下它們是互通的、可以互換的。毛澤東等共產(chǎn)黨人雖然沒有明確對這些概念作出界定，但從他們的論述中不難發(fā)現(xiàn)其群眾路線中的“群眾”主要包括工人階級、農(nóng)民階級、士兵、知識分子等群體。正如毛澤東所說，參加新民主主義革命“所組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線是十分廣大的，這里包括了工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及從地主階級分裂出來的一部分開明紳士，這就是我們所說的人民大眾”[1]。在此，由于世情、國情和黨情的變化，黨一改土地革命時(shí)期“左”的政策，擺脫唯階級論的藩籬，將廣大知識分子和部分開明士紳等群體納入人民群眾這一范疇，無疑使黨的群眾基礎(chǔ)進(jìn)一步壯大，群眾路線的生命載體進(jìn)一步擴(kuò)充。

毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中，從方法論的角度對群眾路線的內(nèi)涵作出了解讀：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！盵2]899毛澤東的此番論述不僅為黨的群眾工作指明了方向，也構(gòu)成了我黨群眾路線內(nèi)容的藍(lán)本。劉少奇在中共七大所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中指出：“一切為了人民群眾的觀點(diǎn)，一切向人民群眾負(fù)責(zé)的觀點(diǎn)，相信群眾自己解放自己的觀點(diǎn)，向人民群眾學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)，這一切，就是我們的群眾觀點(diǎn)，就是人民群眾的先進(jìn)部隊(duì)對人民群眾的觀點(diǎn)?！盵3]354并進(jìn)一步明確：“黨的群眾路線是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。”[3]342這是黨的歷史上第一次對群眾路線的內(nèi)涵和地位作出的系統(tǒng)的論述，這些內(nèi)容和基本精神都載入了“七大”修訂的黨章中，成為了黨的群眾路線理論走向成熟的標(biāo)志。

（二） 為何要重視群眾：群眾歷史地位的新詮釋

中國共產(chǎn)黨從成立以來，就把組織和發(fā)動群眾作為黨的重要工作來抓，這其中離不開對群眾歷史地位的準(zhǔn)確把握。馬克思主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，作為一個(gè)唯物主義者，劉少奇曾講，“群眾的知識、群眾的經(jīng)驗(yàn)是最豐富最實(shí)際的，群眾的創(chuàng)造能力是最偉大的”[3]353；毛澤東也強(qiáng)調(diào)：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識?！盵2]790在《論聯(lián)合政府》中，他旗幟鮮明的宣告：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”[2]1031這無疑成為了黨的歷史上有關(guān)人民群眾歷史地位的最為經(jīng)典的總結(jié)。這些論斷既是對馬克思主義群眾觀的繼承與發(fā)展，也為黨的群眾路線奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

毛澤東等共產(chǎn)黨人還善于把這一唯物史觀的基本原理運(yùn)用于根據(jù)地的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，更加具體地揭示出了人民群眾的重要性。在經(jīng)濟(jì)方面，人民群眾是根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，鄧小平在總結(jié)太行區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)就特別指出：“任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事業(yè)，沒有廣大人民自愿地積極地參加，都是得不到結(jié)果的。”[4]85在政治領(lǐng)域，人民群眾的支持是政權(quán)合法性的重要來源。毛澤東認(rèn)為一個(gè)把人民排除在外的政府是獨(dú)裁政府，是必定得不到群眾的擁護(hù)的，在談到國民黨政權(quán)時(shí)，他曾說：“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦?！盵5]在軍事工作中，人民群眾是建設(shè)一支克敵制勝軍隊(duì)的重要支柱。朱德特別重視群眾支持對于部隊(duì)工作的重要性，他曾強(qiáng)調(diào)不管是部隊(duì)中的軍事工作，還是戰(zhàn)場中戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用都必須要走群眾路線。[6]209毛澤東則從軍隊(duì)后勤保障的角度指出：“只有堅(jiān)決地廣泛地發(fā)動全體的民眾，方能在戰(zhàn)爭的一切需要上給以無窮無盡的供給。”[7]總之，人民群眾的偉大力量體現(xiàn)在歷史發(fā)展的每一階段中，凸顯于社會生活每一個(gè)領(lǐng)域。

（三） 怎樣聯(lián)系群眾：群眾工作原則的新部署

群眾工作的原則是貫徹黨的群眾路線必須堅(jiān)持的基本準(zhǔn)則。延安時(shí)期，黨的群眾工作原則主要包括以下幾個(gè)方面：首先，群眾工作要以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。即“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”[2]1094，“一切黨員的一切犧牲、努力和斗爭，都是為了人民群眾的福利和解放，而不是為了別的”[3]348，“人民的利益，即是黨的利益”[3]350。其次，群眾工作要以充分調(diào)動人民群眾的自覺性和積極性為根本手段。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要擺正自己公仆的位置，切忌官僚主義的作風(fēng)，到達(dá)一個(gè)地方就要深入群眾，與群眾打成一片，力戒“欽差大臣”的派頭；另一方面，要杜絕命令主義、關(guān)門主義等錯(cuò)誤做法，“尊重群眾自覺自動的階級覺悟，不應(yīng)采取自上而下的干預(yù)或包辦群眾斗爭”[4]74，同時(shí)要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，“領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺我們是在領(lǐng)導(dǎo)。”[6]107再次，群眾工作必須堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”[8]的根本方法?；疽缶褪且钊肴罕娮龊谜{(diào)查研究工作，獲得一手材料，然后運(yùn)用科學(xué)的思維方法對其分析總結(jié)，“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”[9]，最終形成正確的決策。最后，群眾工作要把原則的堅(jiān)定性和方法的多樣性結(jié)合起來。人民群眾不是整齊劃一的，對于積極分子要善于團(tuán)結(jié)和組織，而對于部分中間和落后狀態(tài)的群眾則應(yīng)花大力氣通過典型帶動、榜樣示范等方法提高其覺悟、增強(qiáng)其信心。

二、延安時(shí)期黨貫徹群眾路線的得力舉措

延安時(shí)期，依據(jù)馬克思主義群眾路線理論，吸取土地革命時(shí)期群眾工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政的條件下，制定出了大量合民心、順民意的政策，把廣大人民群眾緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，既確保了抗戰(zhàn)的最終勝利，也為中國共產(chǎn)黨從一個(gè)革命黨成功地蛻變?yōu)閳?zhí)政黨奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）平反冤假錯(cuò)案，理順群眾情緒

當(dāng)中共中央和中國工農(nóng)紅軍于1935年到達(dá)陜北之時(shí)，陜北蘇區(qū)剛剛經(jīng)歷著一場聲勢浩大的肅反運(yùn)動。大量領(lǐng)導(dǎo)干部被當(dāng)作“反革命分子”而錯(cuò)殺，習(xí)仲勛、劉志丹等人也因此身陷囹圄，陜北蘇區(qū)人心浮動，陷入了嚴(yán)重的危機(jī)中。這一問題引起了黨中央的高度重視，在毛澤東、周恩來等領(lǐng)導(dǎo)人的努力下，劉志丹等人在肅反時(shí)期被強(qiáng)加的“罪名”得到糾正，并且很快就被釋放。黨中央還于該年底通過了《西北中央局審查肅反工作的決定》和《中共西北中央局黨務(wù)委員會關(guān)于戴季英、聶洪鈞二同志在陜甘區(qū)域肅反工作中所犯錯(cuò)誤的決議》兩個(gè)文件，許多被害者得到營救，陜北肅反的遺留問題得到初步處理。這些措施都得到了陜北蘇區(qū)群眾的大力支持，特別是當(dāng)?shù)弥獎⒅镜こ霆z后，廣大群眾更是熱淚盈眶，奔走相告。陜北群眾的衷心擁護(hù)為黨中央最終落戶陜北從而開啟全新的歷史征程創(chuàng)造了條件。

（二）制定經(jīng)濟(jì)政策，保障群眾生活

延安時(shí)期，黨中央高度重視人民群眾的基本生活，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最迫切的需要，給人民以看得見、摸得著的物質(zhì)利益。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)：“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點(diǎn)也不能疏忽，一點(diǎn)也不能看輕。”[10]為此，在制定和落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，黨中央一方面考慮到黨和邊區(qū)的大局，另一方面將保障群眾生活、維護(hù)群眾物質(zhì)利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

首先，把解決農(nóng)民的土地問題作為黨工作的一大重心?？箲?zhàn)期間，通過實(shí)行減租減息的政策，在團(tuán)結(jié)地主階級抗日的同時(shí)，也改善了農(nóng)民的生活狀況。抗戰(zhàn)勝利后，隨著形勢的改變，黨的土地政策由減租減息向大規(guī)模土地改革轉(zhuǎn)變，承認(rèn)耕者有其田，徹底摧毀封建土地制度，農(nóng)民的土地要求得到充分滿足。其次，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，廢除高利貸和苛捐雜稅，打破了中國稅制史上紊亂龐雜的局面，使廣大群眾的生活得到了保證。再次，制定了“發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利”[11]的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)，在維護(hù)資本家的合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度地保障了工人應(yīng)有的權(quán)益。最后，采取一加一減兩項(xiàng)政策增加經(jīng)濟(jì)供給，減輕人民群眾負(fù)擔(dān)?！凹印奔撮_源，通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動積累社會財(cái)富，自給自足，減少對群眾的索取?！皽p”即精兵簡政，克服魚大水小的矛盾。通過減少消費(fèi)性支出，增加生產(chǎn)性收入，減輕人民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，切實(shí)保障群眾利益。

（三）推進(jìn)民主政治，提升群眾政治地位

與國民黨獨(dú)裁政權(quán)相比，延安時(shí)期的陜甘寧邊區(qū)堪稱“民主政治的模范區(qū)”。通過新型選舉制度和“三三制”政權(quán)等創(chuàng)造性的民主政治實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政地區(qū)踐行著人民群眾當(dāng)家做主的承諾，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾有序的政治參與，從而大大提升了人民群眾的政治地位，建立了與人民群眾血肉相依、魚水相連的緊密關(guān)系。

在選舉制度上，邊區(qū)政府通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，規(guī)定：“凡居住邊區(qū)境內(nèi)之人民，年滿十八歲者，無階級、職業(yè)、男、女、宗教、民族、財(cái)產(chǎn)與文化程度之區(qū)別，經(jīng)選舉委員會登記，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。”[12]在“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則下，陜甘寧邊區(qū)于1937年、1941 年和1945 年開展了三次大規(guī)模選舉，人民群眾的參政熱情空前提高。在選舉過程中值得一提的是，為適應(yīng)邊區(qū)群眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，政府采取了區(qū)別對待的方法：識字的群眾直接使用選票，不識字的群眾可以畫圈、煙頭燒洞、投豆子等方法來表達(dá)其選舉意愿。黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府除了保障人民群眾的選舉權(quán)外，還創(chuàng)設(shè)了“三三制”政權(quán)來擴(kuò)大群眾的參政權(quán)。在“三三制”原則下，共產(chǎn)黨員、非黨的左派分子、不左不右的中堅(jiān)分子各占政權(quán)組成人員的三分之一，真正把“各革命階級聯(lián)合專政”落到了實(shí)處。這一新型政權(quán)模式以其包容性容納了工人、農(nóng)民、知識分子、開明士紳等社會各階級，其構(gòu)成人員廣泛的代表性使得政府在決策時(shí)能夠兼顧各方面的利益，政策也因此能最大限度地體現(xiàn)出人民群眾的心聲。

（四）成立群眾團(tuán)體，組織發(fā)動群眾

把群眾組織起來是群眾路線在政策實(shí)踐中的具體體現(xiàn)。延安時(shí)期，為形成巨大的抗日力量和根據(jù)地事業(yè)的建設(shè)力量，如何把成千上萬的人民群眾組織起來成為了時(shí)下黨面臨的重大課題。陜北的黨中央看到了群眾團(tuán)體對于組織團(tuán)結(jié)群眾的樞紐作用，不僅部署專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)群眾社團(tuán)的組織工作，而且還先后通過了《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體組織綱要》、《陜甘寧邊區(qū)民眾團(tuán)體登記辦法》等法令，把社團(tuán)組織的管理納入到法制化的軌道上來。

組建群眾團(tuán)體是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的工作，劉少奇在指導(dǎo)民眾運(yùn)動時(shí)曾指出該項(xiàng)工作應(yīng)堅(jiān)持的三條原則：第一，要在群眾的自動性上去組織群眾；第二，要在群眾的要求上去組織群眾；第三，要采用多樣性的方式去組織群眾。在此原則的指導(dǎo)下，各種群眾社團(tuán)組織如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，如以產(chǎn)業(yè)為界限的鐵路工會、礦工工會、印刷工會，以職業(yè)為界限的裁縫工會、木匠工會、新聞記者團(tuán)體，等等。這些社團(tuán)組織把不同階級、階層，不同職業(yè)、地域的群眾凝聚起來，組成了一支浩蕩的隊(duì)伍，為民族解放事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。

（五）建設(shè)廉潔政治，接受群眾監(jiān)督

延安時(shí)期，黨中央特別警惕黨內(nèi)貪污腐化的苗頭，把它作為黨脫離群眾的一大毒草。為此，黨中央雙管齊下，一方面牢牢抓住黨員干部的思想教育，在邊區(qū)廣泛開展共產(chǎn)主義理想信念教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗與勤儉節(jié)約教育，武裝黨員干部思想，堅(jiān)定其革命意志；另一方面建章立制，規(guī)范黨員干部行為。邊區(qū)政府先后通過了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》、《陜甘寧特區(qū)政府施政綱領(lǐng)》等法律法規(guī)，約束限制公務(wù)人員的不法行為。如1941年通過的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》這一憲法性文件就明文規(guī)定：“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪?！盵13]5而對于那些觸犯這些規(guī)定的腐敗分子，不論其職位高低，功績?nèi)绾?，依法?yán)懲。像黃克功、蕭玉璧等革命功臣都因?yàn)樨澪鄹艿搅俗顕?yán)厲的懲處。

黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府對于廉潔政治的推進(jìn)不僅體現(xiàn)在對公職人員思想和行為本身的規(guī)制之上，更體現(xiàn)在群眾自下而上的監(jiān)督中?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》作出了如下規(guī)定：“人民利益如受損害時(shí)，有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)?！盵13]7為了保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的行使，邊區(qū)政府還發(fā)布了《認(rèn)真處理人民控告干部案件的命令》等指示，要求必須及時(shí)處理群眾的檢舉控告案件，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給群眾。

三、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動對“延安經(jīng)驗(yàn)”的傳承

延安時(shí)期黨對群眾路線理論與實(shí)踐的艱辛探索和輝煌成就表明：群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本路線，親密無間的黨群關(guān)系是我黨的特色與優(yōu)勢。在全黨上下深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動的當(dāng)下，重溫延安時(shí)期黨的群眾路線理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)新形勢下黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性具有重要借鑒價(jià)值。

（一）搞好教育培訓(xùn)工作，重在提高思想認(rèn)識

延安時(shí)期的干部教育培訓(xùn)不僅有著完整的指導(dǎo)思想，而且形成了一套系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)制。在內(nèi)容上尤其注意黨員干部的思想教育，著重提升其共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)其為人民服務(wù)的宗旨意識。在生活和工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生根本性變化的今天，部分黨員干部思想的凈土已被市場經(jīng)濟(jì)社會的各種誘惑所侵蝕，成為了滋生官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的溫床。所以應(yīng)該以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，在全黨范圍內(nèi)廣泛開展以馬克思主義權(quán)力觀、利益觀、地位觀為核心內(nèi)容的“三觀”教育，凈化黨員干部的精神，純潔其靈魂。要注重培訓(xùn)機(jī)制的完善，嚴(yán)格黨員組織生活，完善“三會一課”的內(nèi)容和形式，以各級黨校、行政學(xué)院等平臺為依托，推進(jìn)教育培訓(xùn)工作的規(guī)范化、制度化。同時(shí)通過召開研討會和理論學(xué)習(xí)會等經(jīng)常性教育引導(dǎo)制度，相互交流學(xué)習(xí)心得，定期向組織匯報(bào)思想等。

（二）完善調(diào)查研究制度，深入群眾體察民情

“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”是毛澤東早在土地革命時(shí)期提出來的著名論斷。延安時(shí)期，中共中央通過了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，專門增設(shè)了中央調(diào)查研究局，不僅在制度上為調(diào)查研究工作保駕護(hù)航，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人還身體力行，跟隨各種考察團(tuán)深入基層走訪調(diào)研，搜集一手材料。隨著交流、溝通方式的日益現(xiàn)代化，當(dāng)下部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在辦公室發(fā)號施令，把調(diào)查研究這一有效的方式拋諸腦后，與群眾的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)。新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部要克服官僚主義、主觀主義等惡習(xí)，必須“走出去”，深入群眾做調(diào)查研究。在調(diào)研中嚴(yán)格踐行“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，切忌鋪張浪費(fèi)、走馬觀花。具體說來，一方面要到問題多的地方去，放下架子，帶著感情，與群眾打成一片，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求；另一方面調(diào)查與研究并重，調(diào)查后要做好研究工作，深入細(xì)致地思考，將不同的調(diào)查材料進(jìn)行分析對比，把感性的材料理性處理，把零散的認(rèn)知系統(tǒng)化，從而為形成科學(xué)的決策提供豐富的素材。

（三）推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)黨紀(jì)國法尊嚴(yán)

中國共產(chǎn)黨在延安的十三年扭轉(zhuǎn)了千百年來中國官場的政治生態(tài)，鍛造了一支艱苦奮斗、禁絕貪腐的革命隊(duì)伍，書寫了黨的反腐倡廉史上最為輝煌的篇章，其建設(shè)廉潔政府的經(jīng)驗(yàn)也為當(dāng)前黨的反腐工作提供了彌足珍貴的財(cái)富。其一，建立健全反腐預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對腐敗的事前管理。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)守思想防線，從源頭上鏟除腐敗滋生的溫床，同時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使腐敗的苗頭性、傾向性等問題得到及時(shí)糾正和處理。其二，加強(qiáng)制度建設(shè)，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。制度本質(zhì)上就是一種強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的行為規(guī)范，堅(jiān)持用制度管事、制度管人，才能打贏反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)。其三，有腐必反，既要打“老虎”，也要拍“蒼蠅”。對于那些觸犯黨紀(jì)國法的腐敗分子，不管其官職高低，一律給予嚴(yán)懲，堅(jiān)決維護(hù)法制的尊嚴(yán)。

（四）完善群眾監(jiān)督機(jī)制，拓寬民意表達(dá)渠道

延安時(shí)期黨的群眾路線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明群眾的監(jiān)督是最廣泛、最有效的監(jiān)督形式。群眾監(jiān)督不僅讓領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為有了“第三只眼”的審視，使其擺脫了權(quán)力行使的隨意性，做到時(shí)時(shí)想著群眾，處處為著群眾，而且也為廣大人民群眾提供了一個(gè)愿意表達(dá)的平臺，在此，他們可以針砭時(shí)弊，表達(dá)內(nèi)心訴求。所以在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，尤其要注意暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督的體制機(jī)制：一方面完善公開辦事制度，通過黨務(wù)公開和政務(wù)公開保障群眾的知情權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督；另一方面強(qiáng)化輿論監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，在保障群眾批評權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新群眾監(jiān)督新形式。當(dāng)然，監(jiān)督本身并不是目的，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠透過群眾這面鏡子，在群眾的呼聲和訴求中不斷地規(guī)范自己思想，調(diào)整自身行為，從而達(dá)到“正衣冠”、“治治病”的目的。

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責(zé)任編輯：孔九莉