解禁后的日本自衛(wèi)隊(duì)能干什么？

劉秀玲

2014年7月1日，日本政府通過(guò)內(nèi)閣決議，推翻了往屆內(nèi)閣在行使集體自衛(wèi)權(quán)的一貫立場(chǎng)，確立了日本自衛(wèi)隊(duì)可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的基本方針。

解禁后的日本自衛(wèi)隊(duì)能干什么？安倍政府在與公明黨進(jìn)行磋商的過(guò)程中，最終確定并提出了8個(gè)可以行使集體自衛(wèi)權(quán)的假想事例。

在各項(xiàng)相關(guān)法律修改完備后，日本自衛(wèi)隊(duì)將徹底沖破樊籬，與它的盟友在國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上“并肩戰(zhàn)斗”。

急切盼望“保護(hù)”美國(guó)艦船

當(dāng)天內(nèi)閣決議案推翻了日本歷屆內(nèi)閣遵守的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”，提出了新的“武力行使三條件”。日本自民黨干事長(zhǎng)石破茂表示，新的“武力行使三條件”，使自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)8個(gè)事例中的假想事態(tài)成為可能。

戰(zhàn)后的日本一直實(shí)施專守防衛(wèi)。1954年日本自衛(wèi)隊(duì)建立之時(shí)確定的“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”規(guī)定，只有在日本受到攻擊且沒(méi)有其他手段排除危險(xiǎn)的情況下，才允許自衛(wèi)隊(duì)在最小限度內(nèi)行使自衛(wèi)權(quán)。在新的“武力行使三條件”取代“自衛(wèi)權(quán)發(fā)動(dòng)三條件”以后，日本自衛(wèi)隊(duì)的武力行使條件擴(kuò)大到“除日本以外，與日本關(guān)系密切的其他國(guó)家遭受武力襲擊，對(duì)國(guó)家存亡、國(guó)民生命自由構(gòu)成明確危險(xiǎn)時(shí)”，其中“與日本關(guān)系密切的其他國(guó)家”主要是指與日本簽訂安保條約的美國(guó)。

在安倍政府提出的8 個(gè)假想事例中，有4個(gè)直接與美國(guó)相關(guān)：當(dāng)日本周邊出現(xiàn)緊急事態(tài)，對(duì)輸送海外日本人回國(guó)的美國(guó)艦船進(jìn)行保護(hù)；對(duì)可能向襲擊發(fā)起國(guó)運(yùn)送武器的可疑船只進(jìn)行強(qiáng)制停船檢查；對(duì)經(jīng)由日本上空射向美國(guó)的彈道導(dǎo)彈進(jìn)行攔截；對(duì)因準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)彈道導(dǎo)彈襲擊的美國(guó)艦船進(jìn)行護(hù)防。

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解禁集體自衛(wèi)權(quán)后，日本自衛(wèi)隊(duì)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)等海外支援活動(dòng)的范圍將得到擴(kuò)大。政府列舉的8個(gè)事例中提到：參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的自衛(wèi)隊(duì)員可以奔赴活動(dòng)范圍以外的地區(qū)，營(yíng)救被武裝集團(tuán)襲擊的民眾；如果在執(zhí)行任務(wù)途中遭遇武裝集團(tuán)阻礙，可使用武器進(jìn)行警告射擊；可以在海上交通路線上發(fā)生武力攻擊事件時(shí)，參與國(guó)際性魚雷掃除活動(dòng)，并與各國(guó)共同進(jìn)行對(duì)民間船舶的護(hù)衛(wèi)。

日本政府極力想要推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)大在海外執(zhí)行任務(wù)的范圍，使其在“戰(zhàn)斗地區(qū)”也可開(kāi)展支援活動(dòng)，并能夠?yàn)樗麌?guó)軍隊(duì)提供武器、彈藥和醫(yī)療救助，為完成任務(wù)也可以使用武力。同時(shí)，與聯(lián)合國(guó)有關(guān)國(guó)家在國(guó)際問(wèn)題上進(jìn)行合作，開(kāi)展集團(tuán)安保。

在自衛(wèi)隊(duì)開(kāi)展海外支援活動(dòng)問(wèn)題上，日本政府歷來(lái)堅(jiān)持“武力行使一體化”觀點(diǎn)，認(rèn)為即使日本自衛(wèi)隊(duì)本身沒(méi)有行使武力，但可能會(huì)由于密切參與他人或他國(guó)開(kāi)展的武力活動(dòng)，被認(rèn)定為共同行使武力，違反憲法。因此，日本往屆政府不僅禁止自衛(wèi)隊(duì)在海外行使武力，也禁止日本對(duì)其他國(guó)家的武力活動(dòng)進(jìn)行支援，向在海外作戰(zhàn)的他國(guó)軍隊(duì)進(jìn)行直接補(bǔ)給、輸送、醫(yī)療支援也不被認(rèn)可。

安倍設(shè)立的集體自衛(wèi)權(quán)專家懇談會(huì)在報(bào)告中提出，“武力行使一體化理論已經(jīng)完成了歷史使命”，要求政府對(duì)其進(jìn)行修改。

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)“灰色地帶”事態(tài)

這份決議案還將允許日本自衛(wèi)隊(duì)在“非戰(zhàn)斗現(xiàn)場(chǎng)”對(duì)其他國(guó)家的軍事行動(dòng)進(jìn)行后方支援，并要求對(duì)介于軍事沖突與和平狀態(tài)之間的“灰色地帶”事態(tài)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，簡(jiǎn)化下令出動(dòng)日本自衛(wèi)隊(duì)的手續(xù)。

日本所稱的灰色地帶事態(tài)是指，因外來(lái)活動(dòng)引發(fā)的，可能對(duì)日本國(guó)家主權(quán)造成侵害但不構(gòu)成外來(lái)武力攻擊的情況。其典型事例包括，偽裝成漁民的外國(guó)武裝集團(tuán)非法登陸日本離島，外國(guó)潛水艇潛入日本領(lǐng)海后不予離去等。這兩個(gè)事例也出現(xiàn)在日本政府提交的8個(gè)假想事例中。

在以往對(duì)待此類事態(tài)時(shí)，會(huì)由日本海上保安廳或警察負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，但日本政府認(rèn)為單靠警察權(quán)不足以解決該事態(tài)。在政府通過(guò)內(nèi)閣決議后，今后若發(fā)生“灰色地帶事態(tài)”，日本自衛(wèi)隊(duì)可以在得到首相批準(zhǔn)后迅速應(yīng)對(duì)，自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)前的審批手續(xù)得以大大簡(jiǎn)化。有政府人士指出，《自衛(wèi)隊(duì)法》修改后，日本自衛(wèi)隊(duì)的權(quán)限將得到大幅擴(kuò)大。

尚需修改10余部法律

不過(guò)，決議案的通過(guò)并不意味著日本自衛(wèi)隊(duì)可以馬上行使集體自衛(wèi)權(quán)。由于日本現(xiàn)有相關(guān)法律都是基于往屆內(nèi)閣不得行使集體自衛(wèi)權(quán)的政府解釋制定而成，在不對(duì)其進(jìn)行修改的前提下，日本自衛(wèi)隊(duì)仍無(wú)法做到“合法行使”集體自衛(wèi)權(quán)。因此，在內(nèi)閣決議通過(guò)當(dāng)天，安倍政府成立了相關(guān)法律修改小組，30多名相關(guān)人士開(kāi)始對(duì)10 多部法律進(jìn)行緊鑼密鼓地修改和完善。

這10多部法律包括《自衛(wèi)隊(duì)法》《周邊事態(tài)法》《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作法》《船舶檢查活動(dòng)法》《武力攻擊事態(tài)應(yīng)對(duì)法》等。鑒于需要修改的法律數(shù)量較多，日本政府表示將視完成進(jìn)度，將相應(yīng)法律提交秋季國(guó)會(huì)臨時(shí)會(huì)議審議。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉稱，修改相關(guān)法律大致需要3到4個(gè)月的時(shí)間，到法律正式成立約需一年。

事實(shí)上，安倍政府早在內(nèi)閣決議通過(guò)前的4月26日，就已經(jīng)決定要在5月中旬提前開(kāi)始對(duì)《自衛(wèi)隊(duì)法》等5部法律進(jìn)行修改。由于當(dāng)時(shí)內(nèi)閣決議尚未通過(guò)，提前進(jìn)行立法準(zhǔn)備存在違憲風(fēng)險(xiǎn)，為此安倍政府特意避免“集體自衛(wèi)權(quán)”的表述，轉(zhuǎn)而使用“為修改法律準(zhǔn)備環(huán)境”的說(shuō)法。在相關(guān)法律修改獲得通過(guò)后，日本自衛(wèi)隊(duì)將擺脫最后的束縛，“合法”行使集體自衛(wèi)權(quán)。

各方擔(dān)憂日本卷入戰(zhàn)爭(zhēng)

安倍政府認(rèn)為，解禁集體自衛(wèi)權(quán)，增強(qiáng)日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各種事態(tài)的能力，有助于抑制戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。由于這種觀點(diǎn)違背了憲法禁止在海外行使武力的要求，在日本遭到強(qiáng)烈批判。安倍政府舉出的8個(gè)假想事例，質(zhì)疑和反對(duì)的意見(jiàn)也從未斷絕。

在對(duì)美國(guó)艦艇進(jìn)行護(hù)衛(wèi)的問(wèn)題上，有日本法律專家指出，美國(guó)相關(guān)文件中專門提到，在出現(xiàn)緊急事態(tài)時(shí)，要求各國(guó)自行解決滯留在美國(guó)的本國(guó)人民的遣送問(wèn)題，美國(guó)政府只提供必要幫助，因此不存在美國(guó)艦船輸送在美日本人回國(guó)的情況。同時(shí)，如果日本攔截了針對(duì)美國(guó)的導(dǎo)彈，很有可能被導(dǎo)彈發(fā)射方視為共同敵人而招致攻擊，使情況進(jìn)一步惡化。

在離島警備問(wèn)題上，如何定義離島的范圍，以及在日本與周邊國(guó)家存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的情況下，推動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)是否會(huì)進(jìn)一步激化與周邊國(guó)家的矛盾，諸如此類的擔(dān)憂層出不窮。

有報(bào)道稱，在自衛(wèi)隊(duì)60年的歷史中，日本自衛(wèi)隊(duì)員沒(méi)有一人因戰(zhàn)爭(zhēng)犧牲。在安倍鼓吹“美國(guó)的青年在國(guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上流血犧牲，日本的青年不流血不正?！钡谋尘跋?，擔(dān)心自衛(wèi)隊(duì)員生命安全受到威脅、日本可能被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的憂慮日漸增加。

此間有日媒分析指出，受國(guó)內(nèi)反對(duì)輿論的影響，今后日本招募自衛(wèi)隊(duì)員可能遭遇困難，日本是否會(huì)因此走上“征兵制”的道路令人擔(dān)憂。endprint