國內(nèi)先進(jìn)省份創(chuàng)新方法工作特色比較分析

趙賢++張大瑞++李樹強

摘要：創(chuàng)新方法推廣工作是一項系統(tǒng)工程，有助于促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。本文從政府對創(chuàng)新方法工作引導(dǎo)的角度，將創(chuàng)新方法工作分為政策措施、組織管理、經(jīng)費投入、服務(wù)企業(yè)的措施做法等四個方面，研究分析國內(nèi)先進(jìn)省份創(chuàng)新方法工作的好經(jīng)驗、好做法，并提出了我省進(jìn)一步加強創(chuàng)新方法工作的建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新方法；先進(jìn)省份；工作特色；工作建議

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2014.03.003

1 選題背景與意義

自主創(chuàng)新，方法先行。創(chuàng)新方法工作是一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，是從源頭提升自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)的有效利器。創(chuàng)新方法工作核心是為科技創(chuàng)新提供方法支撐，落腳點是培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

近五年來，全國27個省（市、自治區(qū)）先后啟動了創(chuàng)新方法工作。其中，廣東省、河北省、江蘇省等省份走在了全國前列，新疆、黑龍江省、重慶市等省份工作也獨具特色，均探索出了適合區(qū)域自身發(fā)展需求的創(chuàng)新方法推廣模式，被科技部和國內(nèi)各省公認(rèn)為是創(chuàng)新方法工作先進(jìn)省份。

山東省2009年啟動創(chuàng)新方法工作以來，穩(wěn)中求進(jìn)，取得了顯著成效。但同時我們必須看到，山東省全面推進(jìn)創(chuàng)新方法工作的體系仍不完善，在政策支持力度、多部門協(xié)同推進(jìn)、項目支持、企業(yè)試點等方面，與國內(nèi)先進(jìn)省份存在一定差距，并有進(jìn)一步擴大的態(tài)勢。認(rèn)真分析先進(jìn)省份的好經(jīng)驗、好做法，對山東省創(chuàng)新方法工作的開展具有重要現(xiàn)實意義。

2 基于關(guān)鍵要素的創(chuàng)新方法工作特色比較分析

創(chuàng)新方法工作的推進(jìn)離不開政策、人力、資金、物質(zhì)等多方面的支持。我們應(yīng)用關(guān)鍵要素分析的方法，將創(chuàng)新方法工作分為政策措施、組織管理、經(jīng)費投入、服務(wù)企業(yè)的措施做法等多個方面，采用年度工作報告查閱、致函調(diào)查、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索等方式，研究分析先進(jìn)省份的工作特色、好經(jīng)驗、好做法，以資參考。

2.1 政策措施

2.1.1 國家出臺的創(chuàng)新方法工作相關(guān)政策文件

國家科技部、發(fā)改委、教育部、科協(xié)四部委聯(lián)合出臺總體指導(dǎo)性文件《關(guān)于加強創(chuàng)新方法工作的若干意見》[1]，支持創(chuàng)新方法工作。

圖1 與創(chuàng)新方法工作相關(guān)的國家政策文件

科技部將創(chuàng)新方法工作作為科技工作的重要組成部分，列入2008年之后的各類主要科技政策文件（如圖1）。

其核心內(nèi)容歸納起來有兩個方面：一是推進(jìn)創(chuàng)新方法宣傳與普及；二是引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類企業(yè)深入應(yīng)用創(chuàng)新方法，提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

2.1.2 先進(jìn)省份創(chuàng)新方法工作相關(guān)政策文件

先進(jìn)省份也相繼將創(chuàng)新方法工作納入主要科技政策文件，作為引導(dǎo)省內(nèi)各市、各企業(yè)開展好創(chuàng)新方法工作的重要保障。具體如表1。

2.2 組織管理[12]

2.2.1 國內(nèi)各省創(chuàng)新方法工作組織管理共性做法

目前，國內(nèi)各省創(chuàng)新方法工作組織管理的共同做法是：廳主管處室指導(dǎo)，省情報所（或省生產(chǎn)力促進(jìn)中心）具體實施，各市科技局、相關(guān)高校緊密配合，共同推進(jìn)全省創(chuàng)新方法工作；省內(nèi)相關(guān)高校為創(chuàng)新方法工作提供人才保障；成立創(chuàng)新方法研究會，作為創(chuàng)新方法工作的支撐平臺。

2.2.2 先進(jìn)省份創(chuàng)新方法工作組織管理特色

具體參見表2。

2.3 經(jīng)費投入方式與額度

創(chuàng)新方法工作是一項長期性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作。經(jīng)費投入是創(chuàng)新方法工作持續(xù)開展的重要保障。國內(nèi)先進(jìn)省份積極落實配套經(jīng)費，保障本省工作的有序進(jìn)行，走在全國工作的前列。先進(jìn)省份落實配套經(jīng)費的方式與投入經(jīng)費額度，如表3。

2.4 服務(wù)企業(yè)的措施做法

企業(yè)是創(chuàng)新方法應(yīng)用主體。引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新方法實踐應(yīng)用，面向關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新方法攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)，加速創(chuàng)新方法成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，培育一批企業(yè)創(chuàng)新人才，培養(yǎng)試點企業(yè)，形成示范效應(yīng)，已成為各省企業(yè)創(chuàng)新方法工作的共識。

2.4.1 國內(nèi)各省企業(yè)創(chuàng)新方法工作共性措施

國內(nèi)各省在企業(yè)創(chuàng)新方法工作中，均取得了一定成效。其中，企業(yè)創(chuàng)新方法工作的的共性措施可歸納為：為企業(yè)開展普及培訓(xùn)班、報告會，提高企業(yè)對創(chuàng)新方法工作的認(rèn)知度；啟動企業(yè)創(chuàng)新方法試點工作，形成示范帶動效應(yīng)；指導(dǎo)試點企業(yè)采用理論培訓(xùn)與實踐應(yīng)用相結(jié)合模式，務(wù)實開展應(yīng)用工作；幫助企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新工程師，建立企業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊等。

2.4.2 先進(jìn)省份企業(yè)創(chuàng)新方法工作特色措施

先進(jìn)省份引導(dǎo)企業(yè)開展創(chuàng)新方法工作的典型做法與服務(wù)企業(yè)的特色措施，具體如表4。

3 山東省創(chuàng)新方法工作情況

3.1 山東省創(chuàng)新方法工作主要成效

山東省創(chuàng)新方法工作取得了具有鮮明山東特色的成效，具體表現(xiàn)為：

3.1.1 初步形成了三位一體的創(chuàng)新方法推廣基地

情報所基地重點開展人才培養(yǎng)、國內(nèi)外合作交流、相關(guān)政策法規(guī)制定研究等基礎(chǔ)性工作；山東建筑大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)分別建立了理論教學(xué)基地，為全省創(chuàng)新方法的推廣和應(yīng)用提供技術(shù)支持。三家推廣基地發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，形成了鮮明的創(chuàng)新方法推廣基地建設(shè)的山東特色。

3.1.2 以數(shù)字化動漫技術(shù)推廣創(chuàng)新方法是我國創(chuàng)新方法推廣模式的新探索

山東省正在承擔(dān)的創(chuàng)新方法動漫項目，以創(chuàng)新方法為核心，動漫為載體，應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，向最廣大范圍的受眾群體推廣成熟的創(chuàng)新方法，是一項在我國從未做過的工作，是對推廣創(chuàng)新方法工作的創(chuàng)新。有望在2014年完成動漫開發(fā)工作，并進(jìn)行推廣模式的新探索。

3.1.3 為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新培養(yǎng)了一批人才和師資隊伍

通過舉辦培訓(xùn)班、報告會、研討會等形式，培訓(xùn)企業(yè)科技創(chuàng)新的管理和研發(fā)人員9600余名，其中105人進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)和實踐，12人達(dá)到了培訓(xùn)師水平；出版教材3部，發(fā)表論文10余篇；應(yīng)用TRIZ累計解決技術(shù)難題330項，申請國內(nèi)專利585項，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到了全面提升。

3.2 存在的主要問題

與先進(jìn)省份創(chuàng)新方法工作相比，山東省存在的問題主要是：創(chuàng)新方法工作相關(guān)政策空白；經(jīng)費投入總體規(guī)模相對較?。唤M織管理體系不夠完善；企業(yè)創(chuàng)新方法應(yīng)用工作仍需進(jìn)一步加強。

4 山東省創(chuàng)新方法工作的對策與建議

國內(nèi)先進(jìn)省份的工作經(jīng)驗與特色模式，對山東省創(chuàng)新方法工作具有重要啟示、借鑒作用。為進(jìn)一步做好山東省創(chuàng)新方法工作，建議如下：

4.1 加強創(chuàng)新方法工作政策措施引導(dǎo)

4.1.1 創(chuàng)新方法工作政策措施的切入點

根據(jù)山東省創(chuàng)新方法工作實際，研究制定政策措施的切入點有：與科普工作結(jié)合，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)；與國家技術(shù)創(chuàng)新工程山東試點工作結(jié)合，培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；與知識產(chǎn)權(quán)培育工作結(jié)合，提高企業(yè)專利產(chǎn)出能力；與重點行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究和開發(fā)結(jié)合，發(fā)揮創(chuàng)新方法的科技支撐作用。

4.1.2 具體措施

為充分發(fā)揮政策措施引導(dǎo)作用，將創(chuàng)新方法工作納入“十三五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃等主要科技政策文件。聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)部門出臺推進(jìn)全省創(chuàng)新方法工作的指導(dǎo)性文件，制定全省工作實施方案，明確工作重點，引導(dǎo)各市、各企業(yè)積極開展創(chuàng)新方法工作。推進(jìn)創(chuàng)新方法工作與科技管理工作的結(jié)合，在省內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定，科技項目立項、鑒定、驗收、獎勵等環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新方法的應(yīng)用效果納入評價指標(biāo)體系，激發(fā)社會各界參與創(chuàng)新方法工作的積極性。

4.2 強化創(chuàng)新方法工作組織管理

進(jìn)一步完善山東省創(chuàng)新方法工作組織管理體系。

成立 “全省創(chuàng)新方法工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面負(fù)責(zé)山東省工作的宏觀指導(dǎo)和政策支持，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新方法工作。

加強省科協(xié)、省知識產(chǎn)權(quán)局、省教育廳、省委黨校、人社廳、財政廳等省直部門之間的溝通交流，務(wù)實合作，形成多個部門協(xié)同推進(jìn)的工作機制；成立“創(chuàng)新方法工作實施小組”，由省科技廳牽頭，相關(guān)省直部門、部分高校、試點企業(yè)等參與，負(fù)責(zé)具體的實施與管理工作。

組建山東省創(chuàng)新方法研究會，搭建創(chuàng)新方法領(lǐng)域管理部門、企業(yè)、高校和科研院所的交流平臺，促進(jìn)科學(xué)思維、科學(xué)方法、科學(xué)工具的研究、推廣與應(yīng)用。

組織高校、科研單位定期召開創(chuàng)新方法基礎(chǔ)研究、理論教學(xué)和應(yīng)用研討會，構(gòu)建我省學(xué)術(shù)交流平臺。

4.3 進(jìn)一步加大對創(chuàng)新方法工作投入力度

加大公共財政對創(chuàng)新方法工作的投入，是創(chuàng)新方法工作長期、持續(xù)發(fā)展的重要保障。我省承擔(dān)的科技部創(chuàng)新方法工作專項配套經(jīng)費有望今年落實到位。目前經(jīng)費投入方式是針對科技部項目配套。

建議山東省從長遠(yuǎn)考慮，形成穩(wěn)定的創(chuàng)新方法工作經(jīng)費投入機制。具體投入方式分為兩種：一是在省財政科技工作事業(yè)費中增設(shè)山東省創(chuàng)新方法工作專項，用于開展全省創(chuàng)新方法宣傳普及、政策措施研究等基礎(chǔ)性工作，同時支持試點企業(yè)創(chuàng)新方法推廣應(yīng)用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等，形成示范帶動作用，營造良好的社會氛圍。二是以科技主體計劃立項形式，支持企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新方法基礎(chǔ)研究與應(yīng)用。

4.4 加強企業(yè)創(chuàng)新方法應(yīng)用引導(dǎo)工作

4.4.1 創(chuàng)新方法公共服務(wù)平臺建設(shè)

推進(jìn)我省創(chuàng)新方法公共服務(wù)平臺建設(shè)，建成創(chuàng)新方法培訓(xùn)師資庫、咨詢專家?guī)?、?chuàng)新工程師庫，實現(xiàn)企業(yè)人員與專家的交互對接，為企業(yè)研發(fā)提供直接的創(chuàng)新支持與服務(wù)。

4.4.2 企業(yè)創(chuàng)新方法工作體系建設(shè)

加強企業(yè)創(chuàng)新方法工作體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)開展試點應(yīng)用。建議省科技廳研究制定“山東省企業(yè)示范工作方案與示范企業(yè)管理辦法”，明確示范企業(yè)遴選標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和驗收要求，使企業(yè)創(chuàng)新方法工作規(guī)范化管理。

4.4.3 開展國內(nèi)外合作與交流

邀請國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新方法專家來我省為企業(yè)進(jìn)行咨詢服務(wù)；組織省內(nèi)企業(yè)、高校與科研院所人員到國外以及國內(nèi)先進(jìn)省份考察學(xué)習(xí)創(chuàng)新方法研究狀況、企業(yè)創(chuàng)新方法應(yīng)用情況。

4.4.4 推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)

通過組織創(chuàng)新方法普及培訓(xùn)班、提高班、研討班等活動，加強企業(yè)創(chuàng)新工程師、咨詢師團(tuán)隊建設(shè)，為創(chuàng)新方法推廣提供人才保障。充分利用電視、報紙等新聞媒介，宣傳示范企業(yè)的工作成效、經(jīng)驗做法，營造良好的社會氛圍，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 科學(xué)技術(shù)部. 國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃. 國科發(fā)計〔2011〕270號，2011.

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[5] 科學(xué)技術(shù)部. 關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見. 國科發(fā)政〔2011〕178號.

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[7] 河北省人民政府. 河北省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）. 冀政函〔2011〕124號.

[8] 河北省科學(xué)技術(shù)廳. 2013年全省科技工作要點. 冀科計〔2013〕3號.

[9] 中共河北省委、省人民政府. 關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新與改革的意見. 冀發(fā)〔2012〕22號.

[10]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃. 新政辦發(fā)〔2011〕168號.

[11]重慶市人民政府. 重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃. 渝府發(fā)〔2011〕66號.

[12] 科技部條財司等.創(chuàng)新方法區(qū)域推廣應(yīng)用工作報告匯編.2011.

[13]2013年廣東省科學(xué)事業(yè)費項目申報指南[EB/OL]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/kjyw/tzgg/1365499784279-5334158106459648177.html.

（責(zé)任編輯：姚 英）

Comparative Analysis about the Main Features of Implementing Innovation Method in Advanced Provinces

ZHAO Xian，ZHANG Darui，LI Shuqiang

（Shandong Insitute of Scientific and Technical Information，Jinan 250101）

Abstract：Innovation methodology project is a systematic engineering，which is an important channel to build the innovaiton province，and is helpful to improve innovation ability and cultivate the innovative talents.This paper analyses the good experience and practice of implementing innovation method in advanced provinces ，which refers to policy measures， organizations， investment and the serving enterprises measures. t the same time， the suggestion has been put forward to implement further innovation method.

Keywords：Innovation method ；Advanced provinces；Main features； Suggestion

[10]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃. 新政辦發(fā)〔2011〕168號.

[11]重慶市人民政府. 重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃. 渝府發(fā)〔2011〕66號.

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[10]新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳. 新疆維吾爾自治區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃. 新政辦發(fā)〔2011〕168號.

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