試論森林分類經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新

張強(qiáng)

摘 要：森林分類經(jīng)營(yíng)牽涉到林業(yè)發(fā)展的方向，牽涉到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保障體系建設(shè)和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)利益。本文就森林分類經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新方法進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：森林 分類經(jīng)營(yíng) 現(xiàn)狀 創(chuàng)新方法

1.森林經(jīng)營(yíng)分類的原則

1.1全民參與

在森林經(jīng)營(yíng)分類中，要呼吁全社會(huì)進(jìn)行宣傳和監(jiān)督。森林的管理工作并不是由一個(gè)部門或一個(gè)區(qū)域獨(dú)立完成的，需要有群眾基礎(chǔ)。相關(guān)部門要出臺(tái)森林經(jīng)營(yíng)管理政策，提高人們的環(huán)保意識(shí)，讓人們認(rèn)識(shí)到森林管理和森林經(jīng)營(yíng)分類的重要意義。對(duì)于在森林經(jīng)營(yíng)分類中做出突出貢獻(xiàn)的人員，政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)措施。

1.2分級(jí)負(fù)責(zé)

在森林經(jīng)營(yíng)分類管理中，要重視分級(jí)負(fù)責(zé)的管理制度。此制度的優(yōu)點(diǎn)是能夠細(xì)致的劃分工作要點(diǎn)，使每個(gè)人員都有工作的落實(shí)，充分提高了工作效率，另外還要有政府部門的嚴(yán)格監(jiān)督，使森林經(jīng)營(yíng)分類工作在經(jīng)營(yíng)單位和工作人員中得到落實(shí)。

1.3可持續(xù)發(fā)展

森林分類經(jīng)營(yíng)需要考慮經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問題，要明確經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)的主體，還要制定相關(guān)政策保證經(jīng)營(yíng)的效益，為了促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，要保證生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性，保證二者利益關(guān)系的協(xié)調(diào)性，還要建立統(tǒng)一的管理原則，對(duì)森林資源進(jìn)行培育與保護(hù)，這樣才能更好對(duì)森林資源進(jìn)行利用，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.森林分類經(jīng)營(yíng)的重要性

2.1有利于保證森林資源的多樣性

森林是由樹木構(gòu)成的，其是一種重要的資源，有著多種用途，在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，對(duì)森林資源進(jìn)行了大力的開發(fā)。森林的分布比較廣，在不同的氣候環(huán)境下，森林有著不同的形態(tài)，不同環(huán)境下生長(zhǎng)的植物種類有著較大的差異。樹木的壽命比較長(zhǎng)，而且具有再生能力，森林中不但有植物，還有較多動(dòng)物以及微生物，有的森林結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，層次多樣，而且有著特殊的功能，森林中的植物可以進(jìn)行光合作用，可以凈化周圍的空氣，在對(duì)森林資源進(jìn)行開采時(shí)，還可以生產(chǎn)出不同類型的木制品。森林具有多種種類，而且有著不同的功能，在不同的氣候環(huán)境下，森林的形態(tài)以及結(jié)構(gòu)有著一定差異，為了提高森林經(jīng)營(yíng)的水平，需要采取分類經(jīng)營(yíng)的方式，要根據(jù)森林的生長(zhǎng)規(guī)律對(duì)其進(jìn)行分類研究。森林的多樣性是森林分類經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提。

2.2有利于保證林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

森林的多效性來(lái)源于森林功能的多樣性。作為地球生命系統(tǒng)的重要組成部分，森林具有多種多樣的效益。森林的多種功能按其性質(zhì)可歸為兩大類：一類是維護(hù)陸地生態(tài)平衡的環(huán)境保護(hù)功能和人類生活環(huán)境美化功能，另一類是提供木材等多種林產(chǎn)品的功能。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是自然界功能最完善、最強(qiáng)大的資源庫(kù)、基因庫(kù)、蓄水庫(kù)，具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、改良土壤、減少污染、降低噪音、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能。森林涵養(yǎng)水源、保持水土的作用能有效控制水土流失。歷史資料表明，森林能有效地防止、抵御和減輕各類自然災(zāi)害。

3.森林分類經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

3.1林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)

林業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率不高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，精深加工企業(yè)少，產(chǎn)品單一，附加值不高。特色林業(yè)基地分散，基地規(guī)模小、輻射范圍不廣?！按筚Y源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未根本改變，農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入還比較低，林業(yè)在繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的潛力尚未充分發(fā)揮。

3.2林業(yè)改革任務(wù)艱巨

林權(quán)制度配套改革任重道遠(yuǎn)，林權(quán)交易、林權(quán)抵押、森林保險(xiǎn)、林業(yè)“三防”、林地保護(hù)、林木采伐管理等林業(yè)發(fā)展支撐服務(wù)方面的措施不夠完善。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改革需進(jìn)一步深化，國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)艱巨。另外，公共財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入與現(xiàn)實(shí)林業(yè)發(fā)展需要還存在差距，林業(yè)建設(shè)任務(wù)和資金矛盾依然十分突出。

4.森林分類經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新方法

4.1建立約束機(jī)制

長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐證明，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，是推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)工作不容忽視的重要環(huán)節(jié)。為此，必須在積極爭(zhēng)取國(guó)家政策、資金支持的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的推進(jìn)措施，建立有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，以最大限度地發(fā)揮森林經(jīng)營(yíng)者的能動(dòng)性，充分挖掘其自身潛力，使森林分類經(jīng)營(yíng)工作更為扎實(shí)有效。盡快建立新的森林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和約束機(jī)制，做到有計(jì)劃、有任務(wù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有檢查、有責(zé)任追究，力爭(zhēng)用最短的時(shí)間把亟待撫育的林分撫育好，把亟待改造的林分改造好。

4.2完善監(jiān)督體系

實(shí)施林業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管，對(duì)有效預(yù)控森林資源過快消耗具有重要意義。這一重要功能，在健全的森林資源監(jiān)督體制下體現(xiàn)突出，運(yùn)行效果明顯。在強(qiáng)化木材采伐、運(yùn)輸、銷售總量監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)營(yíng)林生產(chǎn)全過程的監(jiān)督，進(jìn)一步加大森林資源監(jiān)督力度，確保森林分類經(jīng)營(yíng)工作的順利開展。

4.3籌集經(jīng)營(yíng)資金

森林分類經(jīng)營(yíng)投入大、產(chǎn)出少，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。為了有效解決森林分類經(jīng)營(yíng)投入過少、動(dòng)力不足問題，建議加大對(duì)林業(yè)的投入力度，努力提高財(cái)政支出占比，把林業(yè)作為財(cái)政傾斜行業(yè)來(lái)對(duì)待，并動(dòng)員多方力量籌集資金，切實(shí)解決森林經(jīng)營(yíng)資金短缺問題。同時(shí)，擴(kuò)大森林撫育補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，將林冠下造林納入造林補(bǔ)貼范圍，加快引進(jìn)珍貴樹種造林步伐，提高林地生產(chǎn)力；將低質(zhì)低產(chǎn)林改造納入撫育補(bǔ)貼范圍，加快改造步伐，逐步將各方面的森林分類經(jīng)營(yíng)工作都帶動(dòng)起來(lái)。

4.4加大支撐力度

近年來(lái)，通過確定森林經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，推廣科技新成果、新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)森林分類經(jīng)營(yíng)工作起到了一些推動(dòng)作用，但無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模效益上，都沒有達(dá)到現(xiàn)代林業(yè)的要求。因此，必須加大森林分類經(jīng)營(yíng)科學(xué)研究的力度，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的支撐能力，強(qiáng)化林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)基地建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)行業(yè)培訓(xùn)工作的制度化和規(guī)范化，提高基層林業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平，為林農(nóng)提供及時(shí)、有效的技術(shù)服務(wù)。

4.5重視人才培養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營(yíng)，須以提高人的素質(zhì)為前提。因此，必須高度重視森林分類經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工作，有計(jì)劃、按步驟地培養(yǎng)高素質(zhì)森林經(jīng)營(yíng)人才。鼓勵(lì)和支持中、高等涉林院校開設(shè)營(yíng)林專業(yè)，自主擴(kuò)大營(yíng)林專業(yè)招生計(jì)劃。鼓勵(lì)大、中專畢業(yè)生到林區(qū)工作，加強(qiáng)基層技術(shù)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新。

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