『11·24』海難再回顧

本刊編輯部

2014年4月16日，韓國(guó)“歲月號(hào)”沉船事件引起了世人廣泛的關(guān)注，這起沉船事故令人不由得想起1999年11月24日，在中國(guó)的黃海海域發(fā)生的20世紀(jì)中國(guó)最大海難。

海中遇險(xiǎn)

1999年11月24日13時(shí)20分，隨著一聲汽笛響，山東省航運(yùn)集團(tuán)下屬的煙大公司的滾裝船“大舜號(hào)”慢慢離開煙臺(tái)港碼頭，開往大連。“大舜號(hào)”滾裝船總噸位9 843 t，是艘客貨混裝船，船的下部裝載汽車和貨物，上部是客艙。該船在日本已經(jīng)服役5年，是煙大公司于1998年購(gòu)進(jìn)的?！按笏础陛喗?jīng)山東省煙臺(tái)港航監(jiān)督簽證，載旅客264人、船員40人、各種車輛61臺(tái)，載重1 722.12 t。當(dāng)天11時(shí)，煙臺(tái)氣象臺(tái)發(fā)布寒潮警報(bào)：“受西伯利亞一般較強(qiáng)冷空氣影響，煙臺(tái)沿海海面、渤海海峽北到東北風(fēng)逐漸增強(qiáng)到7～8級(jí)，陣風(fēng)9級(jí)。冷空氣前峰過(guò)后，氣溫將明顯下降10℃。”

15時(shí)3分，為緩解和減輕風(fēng)浪對(duì)船體的影響，船長(zhǎng)令備車減速。幾分鐘后，值班乘警報(bào)告：汽車艙內(nèi)有車輛碰撞，車輛可能移動(dòng)。此時(shí)船長(zhǎng)既沒(méi)有派人下去查看車輛的移位情況，也沒(méi)有采取其他措施，而當(dāng)即向煙大公司匯報(bào)并決定返航，在未得到煙大公司答復(fù)的情況下，命令船舶掉頭回?zé)熍_(tái)港避風(fēng)。

15時(shí)30分，此時(shí)渤海灣內(nèi)的風(fēng)力逐漸增加到7～8級(jí)，陣風(fēng)9級(jí)，浪高5 m，“大舜號(hào)”在海浪中上下巨幅擺動(dòng)。因船位已偏原計(jì)劃航線東側(cè)，加之向右掉頭后船位更明顯偏東，為駛回?zé)熍_(tái)港，船長(zhǎng)又逐步調(diào)整航向至220°，致使船舶更接近橫風(fēng)橫浪，船體橫搖約達(dá)30°，水手操舵十分困難，艙內(nèi)車輛移位、碰撞加劇，船體出現(xiàn)左傾。

16時(shí)20分，運(yùn)載的車輛在船上開始隨著船搖擺溜動(dòng)，加固鏈被掙斷，車擁擠到了一側(cè)，車輛在互相碰撞擠壓中，造成了漏油，繼而引發(fā)了大火。此后“大舜號(hào)”在因火災(zāi)失去動(dòng)力的情況下，在海上漂流了6個(gè)多小時(shí)。

緊急救援

16時(shí)30分，船艙二層甲板已經(jīng)竄出了煙霧，船長(zhǎng)立刻請(qǐng)求救援，求援的無(wú)線電波傳到四面八方，煙臺(tái)救撈局、煙臺(tái)港務(wù)局得到了消息，沒(méi)多久消息傳到了交通部。濟(jì)南軍區(qū)、北海艦隊(duì)駐威海部隊(duì)、煙臺(tái)武警部隊(duì)，開始組織施救。出動(dòng)參與施救的船舶有“煙救13”（2 600馬力拖輪）等共16艘，但只有“煙救13”和“岱江”兩輪在第一時(shí)間抵達(dá)“大舜號(hào)”附近。

16時(shí)50分，海軍北海艦隊(duì)指揮機(jī)關(guān)接到消息，迅速了解附近的海軍駐艦情況。北海艦隊(duì)當(dāng)時(shí)在煙臺(tái)附近的大中型戰(zhàn)艦已在幾日前離港，赴某海域參加海軍演習(xí)。而在威海等地，只有一批小型艦艇和軍輔船只，這些艦艇不能頂住海上的7級(jí)海風(fēng)。北海艦隊(duì)參謀部門判斷，海上的風(fēng)浪會(huì)繼續(xù)增大，而此時(shí)的“大舜號(hào)”已危在旦夕。

18時(shí)25分，交通部煙臺(tái)海監(jiān)局請(qǐng)求煙臺(tái)市政府與部隊(duì)聯(lián)系，派直升機(jī)參與救助。山東省委、省政府，煙臺(tái)市委、政府及青島市政府及時(shí)并在此后的3個(gè)小時(shí)，多次請(qǐng)求北海艦隊(duì)出動(dòng)直升機(jī)支援。北海艦隊(duì)答復(fù)“直升機(jī)不能起飛”，原因是“天氣惡劣，情況復(fù)雜，不具備夜間起飛條件”“抵煙臺(tái)就需加油，但煙臺(tái)不具備加油條件”“萊山附近的空軍第五師的機(jī)場(chǎng)只給大型機(jī)加油，其機(jī)場(chǎng)人員、設(shè)備型號(hào)等多方面條件都與直升機(jī)的要求不符，無(wú)法加油”“直升機(jī)派飛的條件不具備，風(fēng)浪太大，螺旋槳會(huì)結(jié)冰”。

19 時(shí)21分，“煙救13”輪抵達(dá)遇險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)并試圖拖帶“大舜號(hào)”，但都因風(fēng)浪太大而失敗，此過(guò)程持續(xù)約2 h。之后，“煙救13”輪一直守候在“大舜號(hào)”附近，伺機(jī)救援。

21時(shí)30分，“大舜號(hào)”火勢(shì)加大而無(wú)法控制。

23時(shí)，消防水槍因停泵打不出水，同時(shí)船體左傾加劇。

23時(shí)38分，船體左傾加劇到90°，并突然傾覆，倒扣在離煙臺(tái)牟平姜格莊云溪村海岸2.8 km處。

最終，船上304人中282人遇難，僅有22人獲救生還。

事故原因

氣象、海況惡劣

在寒潮降溫、大風(fēng)和大潮的共同作用下，1999年11月24日中午以后事故地點(diǎn)附近實(shí)測(cè)為偏北風(fēng)9～10級(jí)、陣風(fēng)11級(jí)，浪高5.5～7.5m。煙臺(tái)沿海出現(xiàn)了1991年以來(lái)第二個(gè)最惡劣的氣象、海況，致使“大舜號(hào)”遇險(xiǎn)，并給施救帶來(lái)極大困難。

船長(zhǎng)決策和指揮失誤

“大舜號(hào)”在開航前收到當(dāng)天煙臺(tái)氣象臺(tái)發(fā)布的寒潮警報(bào)，但船長(zhǎng)在對(duì)這一季節(jié)性惡劣氣候的形成和影響缺乏足夠認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備的情況下，就指揮船舶開航出港。在離港后不到2 h遇大風(fēng)大浪即認(rèn)為難以抵御，又匆忙指揮船舶返航避風(fēng)，導(dǎo)致掉頭返航過(guò)程中，船舶大角度橫搖，艙內(nèi)車輛及其貨物傾斜、移位、碰撞，使汽車油箱內(nèi)燃油外泄，汽車相互撞擊磨擦產(chǎn)生火花而引起火災(zāi)，進(jìn)而導(dǎo)致通往舵機(jī)間的控制電纜燒壞，舵機(jī)失靈。

關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有啟用應(yīng)急舵。經(jīng)過(guò)“大舜號(hào)”打撈后的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，在C甲板尾部左右物料間，各有一條通道可以通往舵機(jī)間，且該通道當(dāng)時(shí)并未受到大火影響。但是，“大舜號(hào)”船員及煙大公司的有關(guān)人員認(rèn)為，只有經(jīng)過(guò)D甲板汽車艙的通道，才能通往舵機(jī)間。而該通道被大火封堵無(wú)法進(jìn)入，因此在舵機(jī)主控系統(tǒng)失靈、船舶失控的關(guān)鍵時(shí)刻，沒(méi)有派人進(jìn)入舵機(jī)間啟用應(yīng)急舵。

船長(zhǎng)采取向右掉頭措施，并企圖返回?zé)熍_(tái)港，船舶掉頭后因風(fēng)壓造成船位進(jìn)一步大幅度向下風(fēng)漂移，使該船處于只有采取接近橫風(fēng)橫浪航行，才能返回?zé)熍_(tái)港的困難和危險(xiǎn)境地。

船舶失火后，在沒(méi)有探明火情的情況下，盲目打開D、C甲板壓力水霧滅火系統(tǒng)。在滅火過(guò)程中，除打開所有高壓水霧滅火系統(tǒng)外，還長(zhǎng)時(shí)間使用4支消防水槍往船艙灌水，因排水不暢，造成艙內(nèi)大量積水，形成自由液面，船舶穩(wěn)性被破壞。

C甲板汽車艙的升降艙道門在開航后一直未關(guān)閉，且艉部的一個(gè)通風(fēng)筒也未能關(guān)閉，加大了汽車艙與外界的空氣流通，加劇了火勢(shì)燃燒的蔓延。

船長(zhǎng)對(duì)船舶傾覆可能性及其嚴(yán)重后果估計(jì)不足，未及時(shí)宣布棄船，也未組織旅客重新回到甲板，致使船舶傾覆時(shí)多數(shù)旅客被扣在艙內(nèi)。endprint

車輛超載、系固不良

“大舜號(hào)”所載車輛中，經(jīng)核實(shí)的34輛載貨車的總額定載重量是225.5 t，實(shí)載487.6 t，為額定載重量的2.16倍。其中33輛載貨車超載。

經(jīng)對(duì)打撈起的沉船進(jìn)行驗(yàn)證：由于C、D甲板汽車艙所載車輛沒(méi)有得到有效系固，造成車輛及其貨物因船舶大角度操縱和大風(fēng)浪航行顛簸、搖擺，而發(fā)生傾斜、移位、碰撞，進(jìn)而引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致舵機(jī)失靈、船舶失控。

安全管理存在嚴(yán)重問(wèn)題

自1998年1月公司成立到“11·24”特大海難事故發(fā)生，煙大公司安全管理極其不力，致使1999年10月17日和11月24日連續(xù)發(fā)生兩起重特大事故。山東省航運(yùn)集團(tuán)作為煙大公司的直接上級(jí)單位，對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠，管理不力，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生“大華”輪失火，“盛魯”“大舜”兩輪沉沒(méi)的重、特大事故。

山東省煙臺(tái)海上安全監(jiān)督局作為煙臺(tái)地方港依法實(shí)施船舶進(jìn)出港簽證和安全監(jiān)督檢查的執(zhí)法單位，對(duì)煙大公司船載車輛長(zhǎng)期存在的系固不良、違規(guī)裝載問(wèn)題，監(jiān)督檢查不力；在“大舜”輪出港簽證時(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真檢查就放行。

山東省交通廳作為山東省水上交通行業(yè)主管部門和集團(tuán)公司上級(jí)主管單位，忽視客滾船運(yùn)輸安全生產(chǎn)，缺乏深入地調(diào)查研究，未能及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題；對(duì)所屬企業(yè)重復(fù)發(fā)生客滾船沉沒(méi)事故（1997年5月13日“魯渤渡2”輪沉沒(méi)，1999年10月17日“盛魯”輪沉沒(méi)）疏于管理，未采取果斷的防范措施。

除上述原因外，在“大舜”輪遇險(xiǎn)后，盡管先后派遣了16艘船舶奮力救助，沿岸也組織了軍民千方百計(jì)救援，但由于海況、氣象條件十分惡劣，天黑、風(fēng)大、浪高，搜救設(shè)備和手段落后，救助船舶抗風(fēng)能力弱，又無(wú)直升機(jī)參加救助，全船304人中僅有22人獲救生還。

2000年3月17日，“11·24”特大海難事故原因基本認(rèn)定。時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長(zhǎng)的閃淳昌說(shuō)：“通過(guò)大量調(diào)查取證，現(xiàn)在可以基本認(rèn)定：‘11·24特大海難事故是一起在惡劣的海況和氣象條件下，由于決策失誤，操縱不當(dāng)，煙大公司及其上級(jí)主管單位在安全生產(chǎn)管理上存在著嚴(yán)重問(wèn)題而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。”

事發(fā)后，煙大公司停運(yùn)，有關(guān)責(zé)任人員受到依法追究刑事責(zé)任、開除公職等嚴(yán)肅處理。2000年11月24日，山東省委、省政府頒布“警示令”，決定把每年的11月24日作為全省“安全生產(chǎn)工作的警示日”，以此為戒，令后人警醒，并且頒布了《山東省水路運(yùn)輸安全管理辦法》。此后，國(guó)家對(duì)海上救援體制進(jìn)行了改革和規(guī)范，對(duì)救援力量進(jìn)行充實(shí)和完善，提高了海上救援水平。此外，我國(guó)也逐漸開始研發(fā)建造安全性能設(shè)計(jì)更為完善的新型客滾船。

實(shí)習(xí)編輯 趙 原endprint