提高特大型城市安全監(jiān)管水平

張樹森

北京正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，各項設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代迅速。各類工程繁多，吸引著外來務(wù)工人員，導(dǎo)致北京人口流動性強，監(jiān)管對象也日益復(fù)雜化。為了規(guī)范安全生產(chǎn)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化主動預(yù)防，夯實基礎(chǔ)，2014年初，北京市安監(jiān)局提出了安全生產(chǎn)“四化三體系雙基”的總?cè)蝿?wù)（以下簡稱為“總?cè)蝿?wù)”）。

具體內(nèi)容

加快推進(jìn)“四化”

“四化”即：安全生產(chǎn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會化進(jìn)程。把法治化放在“總?cè)蝿?wù)”之首，是因為法制化既是原則，又是邊界。

安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，就是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)真踐行依法治國方略，以現(xiàn)代法治原則為根本，與法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)緊密結(jié)合，運用法治思維和法治手段，開展首都安全生產(chǎn)管理工作，形成安全生產(chǎn)依法而治的狀態(tài)。

做好安全生產(chǎn)法治化建設(shè)，一要積極爭取立法資源，不斷完善本市安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系；二要加強地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，健全完善安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)體系；三要深化行政執(zhí)法改革，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；四要強化權(quán)力運行機制和監(jiān)督體系，用制度管權(quán)、管事、管人，保障管理對象各項權(quán)利。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是為了推動企業(yè)主體責(zé)任的落實。通過加強企業(yè)每個崗位和環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得安全管理水平不斷提高。通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，把安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的各項工作串聯(lián)起來，提高安全生產(chǎn)工作的整體性系統(tǒng)性。在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，監(jiān)管部門要樹立質(zhì)量就是“生命”的意識，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的評審質(zhì)量。企業(yè)要樹立采取“屬地推動、點上突破”的工作方法，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)的工作思路。

安全生產(chǎn)信息化使得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“全覆蓋”成為可能。北京市順義區(qū)、大興區(qū)，以及全市危險化學(xué)品集中管理工作，以信息化為手段，實現(xiàn)了安全監(jiān)管方式的變革，給我們很多啟示、啟發(fā)，拓寬了我們對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作方式的思維空間。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化，要堅持需求導(dǎo)向、堅持應(yīng)用驅(qū)動、堅持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

安全生產(chǎn)社會化主要指工作方式的社會化，社會化能夠激發(fā)各類社會組織的活力，更多地利用社會力量和市場力量來加強安全生產(chǎn)工作，發(fā)動、整合第三方力量，形成安全生產(chǎn)領(lǐng)域政產(chǎn)學(xué)研中介相結(jié)合的模式，壯大安全生產(chǎn)治理隊伍，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會治理。

著力構(gòu)建“三體系”

“三體系”即：安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系。

構(gòu)建安全生產(chǎn)責(zé)任體系將是厘清安全生產(chǎn)職責(zé)，明確安全生產(chǎn)分工的重要抓手。做好責(zé)任體系的構(gòu)建，一要強化好安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的原則，堅持分工協(xié)作的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。二要厘清行業(yè)部門安全生產(chǎn)職責(zé)，遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。三要落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。四要嚴(yán)格實施考核獎懲制度。

安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，是以全覆蓋普查摸底為基礎(chǔ)，以信息化應(yīng)用為手段，最終建成一個“職責(zé)明確、機制健全、標(biāo)準(zhǔn)清晰、政企互動、社會參與、保障有力、運轉(zhuǎn)高效”的體系。

構(gòu)建安全預(yù)防控制體系，要從源頭入手，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

提升“雙基水平”

“雙基水平”即：基層安全監(jiān)管水平、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。近年來，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題日益突出。因此，由“行為管理”向強化“基礎(chǔ)建設(shè)”轉(zhuǎn)變，成為遏制重特大事故、推動安全生產(chǎn)的必然要求。

提升基層安全監(jiān)管水平，可以讓安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，因為安全生產(chǎn)監(jiān)管能否取得實效關(guān)鍵在于基層。加強安全生產(chǎn)基層工作，主要著眼于兩個方面，一方面是加強基層執(zhí)法檢查隊伍建設(shè)，另一方面是機構(gòu)、機制的建設(shè)。

基礎(chǔ)不牢，何談有效監(jiān)管。夯實基礎(chǔ)工作，要加大安全生產(chǎn)投入，加強科技保障、應(yīng)急救援和安全文化等基礎(chǔ)性工作。夯實基礎(chǔ)，要構(gòu)建5個保障體系：安全投入保障體系，安全法制保障體系，安全科技保障體系，安全文化保障體系，應(yīng)急救援保障體系。

如何做好“總?cè)蝿?wù)”

改革創(chuàng)新

首先要有深化改革創(chuàng)新的高度自覺。要樹立改革創(chuàng)新精神，以實際行動支持改革創(chuàng)新。自覺與黨中央、國務(wù)院等深化改革的決策保持一致，自覺朝著“總?cè)蝿?wù)”努力開拓進(jìn)取，把“總?cè)蝿?wù)”落實到工作中各個環(huán)節(jié)。

其次要持續(xù)保持改革創(chuàng)新的定力。推進(jìn)“總?cè)蝿?wù)”的落實，必須保持清醒頭腦。朝著“總?cè)蝿?wù)”目標(biāo)，設(shè)定時間節(jié)點，明確工作步驟，通過點滴的積累，一步一個腳印，力爭盡快抓出效果。

最后還要有“涉險灘”的勇氣和科學(xué)路徑。當(dāng)前，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨很多挑戰(zhàn)，這些問題需要勇氣和科學(xué)路徑來解決的。要有順勢而為、乘勢而上、科學(xué)運作的智慧，跳出安全生產(chǎn)的領(lǐng)域界限，全方位整合資源，多層次協(xié)作，更好的服務(wù)于首都安全穩(wěn)定的大局。

全局謀劃

安監(jiān)系統(tǒng)正處在各項工作鞏固提升的關(guān)鍵時期。單兵突進(jìn)或局部推進(jìn)已經(jīng)無法適應(yīng)形勢要求，要從全局和整體上謀劃推進(jìn)。

“總?cè)蝿?wù)”的實施，是北京市安監(jiān)系統(tǒng)的大事，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

要堅持局部與整體相對接的思想。在制定政策和推進(jìn)工作時，要求全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接、整體和重點相統(tǒng)一，切實增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

要堅持主動聚焦與科學(xué)聚焦相結(jié)合的思想。要將好的資源積極整合利用；要將好的政策措施，加快推進(jìn)擬定實施。要對現(xiàn)有工作板塊進(jìn)行梳理，科學(xué)聚焦“總?cè)蝿?wù)”，分清輕重緩急，科學(xué)安排工作時序。

尊重基層首創(chuàng)

落實“總?cè)蝿?wù)”，要充分尊重基層首創(chuàng)精神?；鶎訒?jīng)常面對各類群體，碰到各種問題，遇到?jīng)]有先例和依據(jù)的情況，就需要基層自主創(chuàng)新來解決問題。近年來，北京安監(jiān)系統(tǒng)很多首創(chuàng)都來自于基層。順義在建立隱患排查治理體系方面探索的“全覆蓋企業(yè)自查、全行業(yè)政府監(jiān)管、全流程精細(xì)管理”經(jīng)驗，部分區(qū)縣的委托執(zhí)法等，都是基層在實踐中的首創(chuàng)。

為鼓勵基層創(chuàng)新，北京市安監(jiān)局已經(jīng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理改革創(chuàng)新獎。

在鼓勵創(chuàng)新的同時，也要容忍失敗。要注重基層實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)?？偨Y(jié)是研究分析后做出的指導(dǎo)性結(jié)論，是總和各方面的情況，對指導(dǎo)下一階段工作具有重要意義。

工作中要順應(yīng)形勢和規(guī)律、采取科學(xué)的工作方式。在“總?cè)蝿?wù)”確定之后，更需要科學(xué)的方法論來指導(dǎo)。一是要堅持典型示范的工作方法。二是堅持開展試點的工作方法。例如大興區(qū)在龐各莊鎮(zhèn)試點網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)分析論證后，證實這項工作可以推進(jìn)，其他區(qū)縣要主動學(xué)習(xí)、吸取經(jīng)驗。三是堅持強化問題導(dǎo)向的工作方法，增強處理和解決問題的能力。四是堅持分類指導(dǎo)的工作方法。推進(jìn)“總?cè)蝿?wù)”的落實，就要本著分類指導(dǎo)的方法，針對不同層次、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標(biāo)要求。根據(jù)各區(qū)縣城市功能、定位因地制宜，綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會資源運用等情況，有重點、有特點地推進(jìn)“總?cè)蝿?wù)”。

培養(yǎng)人才

踐行總?cè)蝿?wù)，實現(xiàn)總目標(biāo)，需要有力的組織保證和人才支撐。構(gòu)建有效管用、簡便易行、公平公正的選人、用人機制，使優(yōu)秀干部涌現(xiàn)，形成人才輩出、人盡其才的局面。

我們要把調(diào)查研究作為培育和弘揚良好學(xué)風(fēng)的重要途徑，在實踐中學(xué)習(xí)，在總結(jié)經(jīng)驗中提高。將學(xué)習(xí)調(diào)研與實踐的結(jié)合，其最終目的是要提升我們的素質(zhì)和能力，為安全監(jiān)管工作實踐服務(wù)。

實習(xí)編輯 李 靖