化解產(chǎn)能過(guò)剩要減少行政干預(yù)

賈康

產(chǎn)能過(guò)剩是經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中不得不面對(duì)的問(wèn)題。我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩主要屬于“體制性產(chǎn)能過(guò)?！保洚a(chǎn)生是由于政府對(duì)于部分企業(yè)的干預(yù)和關(guān)照過(guò)強(qiáng)、過(guò)多、不適當(dāng)。當(dāng)下重中之重的任務(wù)，在于消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤，減少行政干預(yù)，大力推動(dòng)要素市場(chǎng)化的“攻堅(jiān)克難”的配套改革，改革干部考核制度和財(cái)稅制度，使國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及實(shí)施機(jī)制科學(xué)化、合理化。應(yīng)通過(guò)制度供給的變革，發(fā)展教育培訓(xùn)、科技創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、依法行政，為市場(chǎng)運(yùn)行構(gòu)建出堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)和條件。只有這樣，才能將產(chǎn)能過(guò)剩控制在市場(chǎng)和社會(huì)所能接受的范圍之內(nèi)。

但目前政府治理產(chǎn)能過(guò)剩仍然高度依賴以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”、下指標(biāo)、卡指標(biāo)、定時(shí)間為主的行政方式。這種方式不過(guò)是當(dāng)初鼓勵(lì)產(chǎn)能擴(kuò)張時(shí)的反向操作，表現(xiàn)著以“后一輪”行政干預(yù)來(lái)治理“前一輪”行政干預(yù)的路子，恐怕很難走出“打擺子”、“治后反彈”、“按下葫蘆起了瓢”甚至“越治越多”的循環(huán)怪圈，以及現(xiàn)實(shí)生活中公共權(quán)力實(shí)操環(huán)節(jié)“選擇性執(zhí)法”、“設(shè)租尋租”的紊亂局面與不良境況。

如何正確化解產(chǎn)能過(guò)剩？建議以改革為核心抓住以下要領(lǐng)：

一、理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過(guò)剩的大思路。堅(jiān)持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)行政審批制度改革，使市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。對(duì)具體投資項(xiàng)目的審批與核準(zhǔn)，不論把權(quán)力交于高端或低端批，各有利弊，問(wèn)題的關(guān)鍵其實(shí)是應(yīng)讓市場(chǎng)決定項(xiàng)目與企業(yè)的命運(yùn)。

二、在大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化建設(shè)方面，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時(shí)煤炭市場(chǎng)價(jià)格低平而“自然并軌”的有利時(shí)間窗口，推出煤炭資源稅從量變從價(jià)以及“從煤到電”的攻堅(jiān)克難配套改革事項(xiàng)，使我國(guó)基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈各市場(chǎng)主體和消費(fèi)大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計(jì)節(jié)能降耗的長(zhǎng)效機(jī)制，擠出落后、過(guò)剩產(chǎn)能，調(diào)整消費(fèi)習(xí)慣與方式，走向綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。政府要掌握好兩個(gè)方面：一是改革中企業(yè)的“負(fù)擔(dān)沖擊”力度，應(yīng)使大多數(shù)企業(yè)在稅費(fèi)整合后的公平競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)過(guò)努力可以繼續(xù)發(fā)展，少數(shù)企業(yè)被淘汰出局，如果一輪淘汰不到位，可以多做幾輪。二是及時(shí)適度提高居民的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)使最低收入階層實(shí)際生活水平不下降，中等收入階層以上者則會(huì)根據(jù)價(jià)格信號(hào)調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣和模式。

三、在必要的行政甄別前提下實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對(duì)象的操作中，注重目標(biāo)群的合理規(guī)模，盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

四、改革官員政績(jī)考核制度，盡快推出替代“以GDP論英雄”的適宜操作的新考核指標(biāo)。

五、加強(qiáng)和動(dòng)態(tài)優(yōu)化我國(guó)資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性，對(duì)接其合理的“引導(dǎo)型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。