絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

崔存義

今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：加強(qiáng)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開采與應(yīng)用。為了深入探求目前新疆礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)利用情況，以及“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”為新疆能源發(fā)展帶來的新機(jī)遇等，《經(jīng)濟(jì)》記者專訪了新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書記何深偉。

新疆地處祖國(guó)西北邊陲，具有礦產(chǎn)分布廣、礦種配套齊全、資源潛力大等特點(diǎn)。同時(shí)，新疆又是全國(guó)能源礦產(chǎn)、有色金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)后備資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū)。多年來，包含油氣礦業(yè)產(chǎn)值在內(nèi)的自治區(qū)礦業(yè)產(chǎn)值（不含下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值）占到新疆國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值的近三分之一。

“2012年，新疆實(shí)現(xiàn)非油氣礦業(yè)直接產(chǎn)值約419億元。從目前新疆累計(jì)查明煤炭資源儲(chǔ)量3164.5億噸看，保有資源儲(chǔ)量3145.3億噸，占全國(guó)保有資源儲(chǔ)量的22.1%；2013年，圈定重要物化探異常500余處，新發(fā)現(xiàn)各類礦化線索100余處?！焙紊顐フf，“礦業(yè)的開發(fā)利用也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)劁撹F、水泥、煤電、煤制氣、煤制油等一批下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而已探明的資源量可滿足700多年的開發(fā)?！?/p>

做好資源保障服務(wù)

依照國(guó)土資源部“努力做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效，不斷提高資源保障和管理服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展”的總要求，新疆國(guó)土資源廳黨組明確工作總原則，即堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用、優(yōu)化配置、有效利用。

“具體來講，堅(jiān)持統(tǒng)一管理，就是要堅(jiān)持資源管理由自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一決策，國(guó)土資源管理部門具體執(zhí)行；堅(jiān)持有償使用，就是要堅(jiān)持資源國(guó)家所有，充分體現(xiàn)資源的價(jià)值；堅(jiān)持優(yōu)化配置，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，建立和完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置的工作機(jī)制；堅(jiān)持有效利用，就是要更加重視資源利用效益，在優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，‘盤活存量、提高增量，特別是要引導(dǎo)和鼓勵(lì)已配置資源的項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。在今后的工作中，我們要認(rèn)真把握這些原則，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)工作。”何深偉談道。

何深偉告訴記者，“自2010年5月中央新疆工作座談會(huì)召開以來，由于勘查隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)的引入以及巨大的資金投入，新疆沉睡了上萬年的地下寶藏被喚醒，我們要把握好這個(gè)大好時(shí)機(jī)?！?/p>

目前，新疆國(guó)土資源管理部門按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，正在加快推進(jìn)以南疆地區(qū)油氣和煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源資源勘查開發(fā)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭、鐵、銅、鎳、金和危機(jī)礦山深部、外圍勘查，提供一批礦產(chǎn)資源的勘查后備基地。

《新疆煤層氣開發(fā)利用示范工程實(shí)施方案》于2013年獲自治區(qū)批準(zhǔn)實(shí)施，確定阜康白楊河、烏魯木齊礦區(qū)堿溝、拜城礦區(qū)3個(gè)區(qū)域作為煤層氣優(yōu)選區(qū)，先期重點(diǎn)開發(fā)了準(zhǔn)南煤田阜康、硫磺溝、后峽、呼圖壁等煤層氣勘查開發(fā)的有利區(qū)塊。

“近兩年，我們通過對(duì)煤炭、煤層氣等能源礦業(yè)權(quán)審批制度改革和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案改革及開展煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)能源的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)了新疆煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖和油砂等能源勘查開發(fā)的差別化政策管理。”何深偉說。

“同時(shí)，依照新疆‘環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)及‘礦產(chǎn)資源開發(fā)可持續(xù)和環(huán)境保護(hù)可持續(xù)的要求，我們既要合理有效地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)文明建設(shè)，加快綠色礦山與和諧礦區(qū)的建設(shè)步伐，堅(jiān)持技術(shù)革新與管理創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)進(jìn)步與轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)模式相結(jié)合，走綠色高效可持續(xù)發(fā)展的路子?！焙紊顐ジ嬖V記者，“目前‘358、‘西煤東運(yùn)、‘深部找礦等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)。”

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

新疆與蒙古國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600多公里，占我國(guó)陸地邊境線總長(zhǎng)的四分之一，處于中國(guó)—中亞陸上能源大通道的樞紐核心區(qū)域，因此，要著力發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在講話中曾指出，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為契機(jī)，全面推進(jìn)對(duì)外開放，努力將新疆建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國(guó)家能源資源陸上大通道，建設(shè)成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。積極推進(jìn)新疆與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的全方位務(wù)實(shí)合作，拓展新的開放合作空間，加大“引進(jìn)來”、“走出去”的力度，切實(shí)當(dāng)好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主力軍和排頭兵。

何深偉說：“自治區(qū)多個(gè)部門和組織10多年的努力，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放的若干意見》的出臺(tái)，更為新疆的發(fā)展提供了空間。”

“在中國(guó)—中亞能源合作中，推動(dòng)新疆能源資源的深加工和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，一方面可以促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中更多地惠及新疆各族人民群眾，提升新疆的實(shí)力，另一方面能進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)—中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的國(guó)際合作水平和能力?！焙紊顐フ劦?，“加大石油、天然氣、煤炭等能源礦產(chǎn)的進(jìn)口力度，將新疆建設(shè)成為國(guó)家能源資源深加工中心，對(duì)于促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。”

面對(duì)目前的有利形勢(shì)，何深偉提出兩條發(fā)展思路，“一是加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究，提升國(guó)際合作水平，促進(jìn)新疆及中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和利用。二是對(duì)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的重大資源類投資項(xiàng)目，實(shí)行投資保護(hù)措施，保證重大項(xiàng)目的投資力度，支持地勘單位和企業(yè)‘走出去，促進(jìn)‘走出去戰(zhàn)略的順利實(shí)施，同時(shí)提高進(jìn)口和利用中亞五國(guó)礦產(chǎn)資源的水平?！?/p>

圍繞國(guó)家、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新”的總基調(diào)，新疆國(guó)土資源管理部門積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)與周邊國(guó)家能源、礦產(chǎn)等領(lǐng)域深度合作，優(yōu)化和規(guī)范資源配置，推進(jìn)資源開發(fā)成果更好地惠及民生，為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐和保障。

如今，“走出去”戰(zhàn)略取得了一系列成果。2003年，新疆地礦局寶地礦業(yè)有限責(zé)任公司赴摩洛哥王國(guó)古利明—斯馬拉地區(qū)開展1∶10萬地球化學(xué)填圖項(xiàng)目。2006年，新疆遠(yuǎn)山礦產(chǎn)資源勘查有限公司在吉爾吉斯西部地區(qū)開展石油和天然氣的風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查工作。2009年，新疆凱迪礦業(yè)投資公司開發(fā)吉爾吉斯奧什州瓊阿萊區(qū)左岸銅金礦和卡拉卡澤克銅金礦；紫金礦業(yè)集團(tuán)西北有限公司在塔吉克斯坦勘查和開發(fā)澤拉夫尚地區(qū)（ZCC）金礦；新疆特變電工股份有限公司以“資源換項(xiàng)目”的形式取得了塔吉克斯坦列寧納巴德州艾尼區(qū)上庫(kù)馬爾克與東杜奧巴兩處金礦的探礦權(quán)。2012年，特變電工杜尚別礦業(yè)有限責(zé)任公司獲得塔吉克斯坦政府頒發(fā)的東杜奧巴金礦地下資源使用權(quán)許可證，并獲得國(guó)家國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金1200萬元的補(bǔ)助。

向生態(tài)要效益 建設(shè)美麗城口

文/ 重慶市城口縣委書記 裴 智

重慶市委四屆三次全會(huì)提出“科學(xué)劃分全市功能區(qū)域、明確區(qū)縣功能定位”的重大戰(zhàn)略決策，并進(jìn)一步明確了重慶市城口縣作為渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的主體功能定位，為城口縣未來一定時(shí)期的發(fā)展確立了目標(biāo)和方向。城口縣委縣政府緊緊圍繞功能定位，秉承“生態(tài)為本、特色為魂、發(fā)展為要、民生為重”的發(fā)展理念，大力實(shí)施生態(tài)立縣、涵養(yǎng)發(fā)展、整體轉(zhuǎn)型、同步小康的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)步伐，努力將城口縣建成重慶市生態(tài)文明示范區(qū)。

綠色理念 力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城口的國(guó)土空間素有“九山半水半分田”之稱，河網(wǎng)密布，山脈縱橫，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明，立體氣候明顯，境內(nèi)地形復(fù)雜，給城口帶來得天獨(dú)厚、極為豐富的生態(tài)資源。城口縣委縣政府對(duì)全縣近95%的山地和水體等生態(tài)空間實(shí)施全域保護(hù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，加大了環(huán)境污染防治監(jiān)管力度，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

城口有豐富的礦產(chǎn)資源，以錳鋇為主的礦產(chǎn)加工業(yè)一直是城口經(jīng)濟(jì)的重要來源，是城口的支柱產(chǎn)業(yè)。但由于礦產(chǎn)加工業(yè)與城口的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展定位有相悖之處，近年來，城口縣委縣政府轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念，牢固樹立綠色工業(yè)理念，力求改變錳鋇產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)發(fā)展的局面，堅(jiān)持面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)，推進(jìn)工業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)集中布局、資源集約利用，著力發(fā)展綠色循環(huán)、低碳環(huán)保的生態(tài)工業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題。目前，錳鋇工業(yè)集中度達(dá)到了70%，有效改變了“四處冒煙，百姓叫天”的狀況；同時(shí)，也加快了產(chǎn)品層次提升的步伐，實(shí)現(xiàn)了錳鋇產(chǎn)品由原礦到非標(biāo)到國(guó)際產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

城口縣委縣政府提出，在生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域主要發(fā)展以林為主的效益農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，在其余區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展綠色工業(yè)以及其他與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，盡量減小生產(chǎn)行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和干擾，大力減輕生態(tài)承載壓力。以高山生態(tài)扶貧搬遷為抓手，以新一輪“五城聯(lián)創(chuàng)”即“全國(guó)文明縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”為突破口，進(jìn)一步完善城市功能，把綠色生態(tài)的理念貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理之中，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，建設(shè)低碳環(huán)保的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

快速交通 助力生態(tài)發(fā)展

過去城口人常說“蜀道難，城口交通更難”，一句話道出了25萬城口老區(qū)人民期盼打開山門的迫切心情。城口縣在川、陜、渝三省（市）交界處，大巴山南麓，是重慶市的東北邊緣，也是重慶市最為邊遠(yuǎn)的區(qū)縣之一，距離市主城380公里。重慶市委市政府提出的“4小時(shí)重慶”、“1小時(shí)主城”的城鄉(xiāng)交通發(fā)展目標(biāo)給城口交通帶來了發(fā)展機(jī)遇。2010年，城口縣委縣政府將城萬快速公路通道的重點(diǎn)工程建設(shè)列為首要工作之一。2013年8月，城萬快速公路竣工通車，城口進(jìn)入了“4小時(shí)重慶”經(jīng)濟(jì)圈快速通道，這是城口縣交通發(fā)展史上的里程碑。目前，從城口縣到陜西省西安市只需要4個(gè)小時(shí)，到四川省成都市只需要5個(gè)小時(shí)。

城口的交通瓶頸打破了，這給城口的旅游帶來了生機(jī)。如今，來城口旅游、度假、休閑、商務(wù)考察的人越來越多了。城口縣境內(nèi)擁有大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九重山國(guó)家森林公園、巴山湖國(guó)家濕地公園等3個(gè)國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)。九重山國(guó)家森林公園被命名為重慶市自然風(fēng)景名勝區(qū)；位于大巴山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的黃安壩生態(tài)旅游度假區(qū)被列為重慶市“十大旅游精品工程”和“重慶十大清涼勝地”；“中國(guó)亢谷”景區(qū)被評(píng)為“魅力鄉(xiāng)村旅游目的地”；黃安壩、夜雨湖和九重山被評(píng)為“自然美景旅游目的地”。

近幾年，重慶市委市政府對(duì)城口縣提出了更高更嚴(yán)的要求，指出城口縣要充分利用“中國(guó)生態(tài)氣候明珠”的金字招牌和黃安壩高山牧場(chǎng)、九重山國(guó)家森林公園、東安亢谷和其他山水湖泊、珍稀物種資源以及紅色文化資源（城口是重慶市唯一成建制建立了各級(jí)蘇維埃政權(quán)的縣），提速推進(jìn)休閑度假景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。目前，城口縣生態(tài)旅游結(jié)合了重慶市“紅色之旅集群、美麗鄉(xiāng)村之旅集群、草上運(yùn)動(dòng)之旅集群”等旅游發(fā)展定位，圍繞“一城一谷一壩”、“兩山一湖”等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)景區(qū)品牌，突出重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)，積極培育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

同時(shí)，城口大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。按照規(guī)?；I(yè)化、品牌化、市場(chǎng)化的思路，做大做強(qiáng)“畜牧、干果、中藥材”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快形成一批富硒富鋅、綠色無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率和市場(chǎng)占有率，建成全國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地。

林特資源、水能資源、生態(tài)資源的統(tǒng)籌開發(fā)和循環(huán)利用是城口縣未來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城口縣將立足“生態(tài)環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)富民、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生”的主題，向生態(tài)要效益，造福全縣人民和子孫后代。