城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策鄂海波

摘 要：城市環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施由城市環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)計、工程設(shè)施及基層環(huán)境機構(gòu)、衛(wèi)生工作場所組成，在整個城市化進程中，城市環(huán)衛(wèi)基本設(shè)施占有一席之地。目前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作展開不夠充分，阻礙城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也在一定程度上阻礙了城市化的發(fā)展進程，導(dǎo)致城市整體功能無法體現(xiàn)。文章針對當前環(huán)衛(wèi)加成設(shè)計的規(guī)劃和建設(shè)提出一些建議。

關(guān)鍵詞：城市衛(wèi)生；規(guī)劃建設(shè)；管理；探討

1 城市化與城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施

在城市化的進程中，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施是城市的物質(zhì)基礎(chǔ)，標志著一個城市的現(xiàn)代化發(fā)展水平。人們生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)變的過程稱之為城市化，主要特點是鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口；不斷發(fā)展和完善城市。隨著鄉(xiāng)村人口不斷涌入城市，造成城市人口膨脹，城市生活垃圾量大量提高。當城市生活垃圾淤積越多，卻不到及時處理時，導(dǎo)致城市高效率發(fā)揮困難，引起城市效益下滑。就目前現(xiàn)狀來講，為保證城市化發(fā)展的速度，同時保證成熟化發(fā)展進程穩(wěn)定、健康，必須對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施實行科學規(guī)劃及分期建設(shè)，打好城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市發(fā)展的基本前提是不斷完善對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也標志著城市化發(fā)展水平。

城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施在城市生產(chǎn)和生活中具有重要作用。是制約城市化進程的重要因素。城市基礎(chǔ)組成部分包括城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施與其他公共設(shè)施構(gòu)成城市基礎(chǔ)設(shè)施形成城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，擔負著來自城市各種載體的負荷量，城市中的經(jīng)濟發(fā)展及市民生活的需求都離不開城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及其他城市基礎(chǔ)設(shè)施。一個城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果缺乏科學的規(guī)劃與建設(shè)將直接阻礙城市化發(fā)展程度，導(dǎo)致城市經(jīng)濟生產(chǎn)機市民生活不斷下滑。通過多年實踐經(jīng)驗得出，加快城市化進程同時提高我國經(jīng)濟發(fā)展速度的有效途徑是加大力度對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的科學規(guī)劃和建設(shè)。然而，缺乏對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，將導(dǎo)致社會經(jīng)濟和社會環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)，進而阻礙經(jīng)濟的發(fā)展和城市化發(fā)展速度。

2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀、存在的問題

當前城市環(huán)衛(wèi)建設(shè)中存在很大問題，尤其在小城市中，環(huán)衛(wèi)事業(yè)由于起步相對較晚、基礎(chǔ)設(shè)施比較差，盡管政府已經(jīng)開始注意這個問題，并增加資金的投入，但是由于嚴重缺乏資金，現(xiàn)代化機械設(shè)備投入幾乎為零，一切以人力為主執(zhí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)，同時不合理的環(huán)衛(wèi)設(shè)施格局也影響環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展。

2.1 機械化作業(yè)水平低，環(huán)衛(wèi)工人無作息場所

目前一大部分小城市都有一個相同的現(xiàn)象，即環(huán)衛(wèi)工人無現(xiàn)代化設(shè)備配合作業(yè)，仍主要依靠人力勞動，大到道路清掃，小至公廁管理；與此同時，環(huán)衛(wèi)工人沒有按照城市標準中規(guī)定的那樣得到合理的待遇，如固定的工作區(qū)域等，這是不合理的，也無法充分調(diào)動環(huán)衛(wèi)工人的積極性。

2.2 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

根據(jù)當前小城市的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析，造成建設(shè)非常困難有以下幾個原因。來自市民自身缺乏環(huán)境保護意識，對于政府出臺的各項政策得不到市民的配合無法落實；來自各方面的規(guī)劃問題，多方規(guī)劃卻沒有一個整體的布局，造成各部分之間脫鉤。

2.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施陳舊，破損嚴重

按照公廁設(shè)置標準規(guī)定，每平方公里不少于3座，然而事實與規(guī)定并不相符，而且現(xiàn)有設(shè)施也已年久失修，市民紛紛反映其分布不合理現(xiàn)象居多。

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，每一萬人要設(shè)置兩臺垃圾轉(zhuǎn)運車才能保證居民日常垃圾及時運輸，然而實際情況卻是運輸慢，車輛少，有限的環(huán)衛(wèi)車輛也已經(jīng)嚴重破損，不適合再繼續(xù)工作。

2.4 垃圾處理無害化率低

城市化不斷發(fā)展，人口越來越多，城市范圍固然也跟隨擴大，與此同時垃圾產(chǎn)生也呈遞增趨勢發(fā)展，然而城市大部分地區(qū)已經(jīng)被人口占據(jù)，垃圾處理廠卻無處可置，從而出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：垃圾在城中，城在垃圾中。由于填埋的垃圾滲液沒有得到有效合理的處理，污染了空氣環(huán)境，也破壞的土地資源。

3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)存在問題的原因

體現(xiàn)在小城市中的環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)問題主要是設(shè)施總量少，設(shè)備過去陳舊。究其原因，主要有以下幾項。

3.1 認識上模糊不清

長久以來，人們的目光只關(guān)注如果發(fā)展經(jīng)濟，如何快速致富，卻忽略了發(fā)展經(jīng)濟的同時也對我們的環(huán)境造成了一定的破壞；更沒有意識到發(fā)展經(jīng)濟的同時需要重視規(guī)劃和建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施，以至于當人們注意這點時已經(jīng)處于無地可供環(huán)衛(wèi)事業(yè)來發(fā)展。

3.2 缺乏科學的理論指導(dǎo)

城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施發(fā)展遲緩的另一個主要原因在于缺乏科學理論知識的指導(dǎo)，造成浪費環(huán)衛(wèi)設(shè)施現(xiàn)象。如在轉(zhuǎn)運站的建設(shè)上，根據(jù)相關(guān)運輸設(shè)施規(guī)范要求，垃圾轉(zhuǎn)運站的位置和數(shù)量是根據(jù)垃圾日轉(zhuǎn)運量確定的。

由此可以看出，垃圾日轉(zhuǎn)運量與服務(wù)區(qū)域的實際人數(shù)、入均日產(chǎn)垃圾量、氣化率等因素成正比，這樣對于居住密度高、建筑容積率大的生活小區(qū)，垃圾日轉(zhuǎn)運量就大，所需建設(shè)轉(zhuǎn)運站的數(shù)量相應(yīng)增加。做專業(yè)規(guī)劃時僅考慮服務(wù)半徑，沒考慮垃圾日轉(zhuǎn)運量，以致使轉(zhuǎn)運站的布局顯得不合理，為避免盲目建設(shè)造成的浪費，要嚴格按照科學理論作指導(dǎo)。

4 主要對策

遵循“全面規(guī)劃，合理布局，清潔城市，化害為利，造福人民”的工作方針，把環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃中，才有可能達到“治本為主，標本兼治，遠近結(jié)合，分期建設(shè)，逐步改善”的目標。應(yīng)該注意以下幾點。

4.1 科學編制專業(yè)規(guī)劃

本著立足當前，著眼長遠的原則編制專業(yè)規(guī)劃。要正確處理好近期和遠期的關(guān)系，將近期建設(shè)好，將遠期規(guī)劃好；結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排；正確處理需要與可能的關(guān)系、改建與新建的關(guān)系；并在具體實施中根據(jù)實際情況合理調(diào)整，切實解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施“少、差、低”的嚴重問題。為環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的實施還應(yīng)編制分年實施計劃，并納入本年度城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃中去，保證逐年投資建設(shè)。

4.2 注重專業(yè)規(guī)劃的落實工作

環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃是城市規(guī)劃不可缺少的有機組成部分，成片小區(qū)開發(fā)時一定要把環(huán)衛(wèi)規(guī)劃納入詳細規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施使之實現(xiàn)；同時，由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施本身存在“點多、面廣、臭臟”的現(xiàn)象，加上規(guī)劃、設(shè)計部門對環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)了解不深，在規(guī)劃時往往認為有礙市容觀瞻而被忽視。因此，環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門要加強橫向聯(lián)系。多聯(lián)系、多接觸、加大宣傳，使他們了解環(huán)衛(wèi)，熟悉環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)置、設(shè)計標準，這樣才能將環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，并使環(huán)衛(wèi)的規(guī)劃實施落到實處。

4.3 加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的規(guī)范化管理

隨著城市化進程的加快，對城市一部分的重建工作也逐漸增多，拆遷過程中會使原有的環(huán)衛(wèi)設(shè)備減少，引起環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)置不夠合理，還有的地方缺乏環(huán)衛(wèi)設(shè)備。因此，按照國家出臺的相關(guān)政策指示，各級相關(guān)環(huán)衛(wèi)部門務(wù)必以身作則，充分發(fā)揮部門職能作用，對環(huán)衛(wèi)工作做好建設(shè)規(guī)劃工作及把控工作，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施搭配主體建筑設(shè)計，同時展開工作，還要做到對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的設(shè)計科學化，管理規(guī)范化，設(shè)施標準化等等。

4.4 多渠道解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)資金

當前社會環(huán)境下，限制我國環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要原因是資金的短缺，改變這種現(xiàn)狀的方法是要深刻認識到改革體制的關(guān)鍵作用，同時在國家財政的支持下，盡早建立和完善社會、企業(yè)級外資的多元化體制，根據(jù)“人民城市人民建、公益事業(yè)大家辦”、“誰投資、誰受益”、“誰污染，誰付費”的原則，著眼于一切可行的投資方向，保障資金充足，進一步完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建立。

5 結(jié)束語

公共衛(wèi)生不僅僅是一項群眾需求。更是一項長遠發(fā)展。因此作為從事城市衛(wèi)生管理工作的一員，要充分發(fā)揮自身的專業(yè)性，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整，從而使城市的衛(wèi)生不斷提升，創(chuàng)造衛(wèi)生幸福的家園。

參考文獻

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