高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

藺漢杰

【摘要】 隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，教育事業(yè)迅速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模日益龐大，在國有資產(chǎn)的管理工作中，出現(xiàn)了權(quán)責(zé)不清、獎懲不明、監(jiān)督不力等管理機制方面的問題，這些問題的根源在于高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系的缺乏和不健全。文章在分析績效評價主體、評價內(nèi)容和評價原則的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)效果、體制和機制建設(shè)、財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價指標(biāo)體系，旨在為加強國有資產(chǎn)管理、促進(jìn)管理機制的實施、完善高?？冃гu價體系提供參考。

【關(guān)鍵詞】 高校國有資產(chǎn)； 績效評價； 指標(biāo)體系

中圖分類號：F235.1；G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-5937（2014）16-0115-04隨著科教興國戰(zhàn)略的實施及教育體制改革的深入，高校國有資產(chǎn)數(shù)量迅速增加，規(guī)模不斷擴大。與此同時，國有資產(chǎn)管理工作遇到前所未有的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體不明、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、使用效率低下、激勵約束機制缺乏等問題。這些問題的根源在于高校國有資產(chǎn)管理缺乏健全的、具體的、可操作性強的績效評價體系。1999年《國有資本金績效評價規(guī)則》和《國有資本金績效評價操作細(xì)則》的出臺，表明了企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)績效評價體系的建立。長期以來，由于管理觀念落后、體制不健全，加上高校資源從投入到產(chǎn)出效益衡量難度大等原因，高校國有資產(chǎn)出現(xiàn)重購置、輕管理，重投入、輕考核的現(xiàn)象。2012年11月，教育部印發(fā)了《教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確指出要在利用國有資產(chǎn)年度決算報告、資產(chǎn)專項報告、財務(wù)會計報告、資產(chǎn)統(tǒng)計信息、資產(chǎn)管理信息化數(shù)據(jù)庫等資料的基礎(chǔ)上，科學(xué)考核和評價高校國有資產(chǎn)的管理效益，并要求高校逐步建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系。在此背景下，本文在分析高校國有資產(chǎn)管理績效評價的主體、內(nèi)容、原則的基礎(chǔ)上，從資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)效益、資產(chǎn)效果、體制和機制建設(shè)、財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面構(gòu)建高校資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價體系，以期為高校建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系提供參考，加強國有資產(chǎn)的科學(xué)管理，推動高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

一、高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體和內(nèi)容

高校國有資產(chǎn)管理績效評價主體既包括政府部門、企業(yè)、債權(quán)人等在內(nèi)的外部評價主體，也包括高校資產(chǎn)管理部門、營運部門等內(nèi)部評價主體，不同的評價主體所關(guān)注和考核的內(nèi)容不同。

政府部門作為高校資源的最大投資者，是高校國有資產(chǎn)管理績效的主要評價者。長期以來，高校國有資產(chǎn)利用效率低，這無疑是對國家資源的隱形浪費。

面對高校招生規(guī)模的擴大，政府部門在適當(dāng)加大教育投資的同時，會更注重高校的投資效益，這就需要對高校國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行績效評價，評價教育資源的使用效率、效益和效果。企業(yè)作為教育資源最直接和最大的受益者，是高校未來發(fā)展的主要潛在投資者，隨著我國“產(chǎn)學(xué)研”合作項目的開展，企業(yè)會加大對高校的投資，加強與高校的合作，高校無形資產(chǎn)尤其是技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)利益緊密相關(guān)。以銀行等金融機構(gòu)為代表的高校債權(quán)人也是高校國有資產(chǎn)管理績效評價的主體之一，當(dāng)政府教育投資與高校擴張步伐相脫節(jié)時，為了滿足規(guī)模擴大的需要，高校不得不向外界舉債，高校國有資產(chǎn)管理績效尤其是財務(wù)績效成為債權(quán)人關(guān)注的重點。此外，社會媒體、機構(gòu)、公民等也會通過正式或非正式的方式成為高校國有資產(chǎn)管理的社會評價主體。

內(nèi)部評價者主要是指高校國有資產(chǎn)管理部門和營運部門對本?；虮静块T國有資產(chǎn)管理績效的評價。國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)或主管部門，如國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)對全校存量國有資產(chǎn)和新增國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行評價，宏觀掌握本校資產(chǎn)配置、使用、處置情況；各資產(chǎn)使用部門和院系負(fù)責(zé)本部門、本院系國有資產(chǎn)效率、效益的評價，并向上級管理部門匯報。

二、高校國有資產(chǎn)管理績效評價體系構(gòu)建原則

高校國有資產(chǎn)管理績效評價是以具體的定性和定量指標(biāo)來綜合評價國有資產(chǎn)在投入使用后的效率、效益和效果，為了使構(gòu)建的指標(biāo)體系能真實反映和代表高校國有資產(chǎn)績效水平，高校在構(gòu)建績效評價體系時應(yīng)遵循一定的原則。

第一，科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的選擇應(yīng)建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，減少評價人員的主觀性，應(yīng)廣泛征求專家意見，選取概念明確、能科學(xué)計量的指標(biāo)，真實、客觀反映高校國有資產(chǎn)管理績效。

第二，系統(tǒng)性原則。指標(biāo)數(shù)量與結(jié)構(gòu)必須能全面、系統(tǒng)地反映評價目標(biāo)，既要避免指標(biāo)過少而忽略了績效評價的重要方面，又要杜絕指標(biāo)過于復(fù)雜使評價難以實施。除了數(shù)量上的優(yōu)化，指標(biāo)結(jié)構(gòu)必須合理，系統(tǒng)性原則要求績效評價指標(biāo)的確定應(yīng)實現(xiàn)整體上的最優(yōu)組合。

第三，定性與定量相結(jié)合原則。能反映高校國有資產(chǎn)管理經(jīng)濟效益和社會效益的綜合評價指標(biāo)既要求有能反映資產(chǎn)效率、財務(wù)管理等的定量指標(biāo)，也要求有能反映體制機制建設(shè)、預(yù)算管理等的定性指標(biāo)，以彌補單純定量分析的不足和缺陷。在評價中，高校必須將定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，將其轉(zhuǎn)化成具體的、可測量的指標(biāo)。

第四，社會效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合原則。高校國有資產(chǎn)既有經(jīng)營性的，也有非經(jīng)營性的。經(jīng)營性國有資產(chǎn)要求高校在管理和使用的時候，以保值增值為目標(biāo)，追求資產(chǎn)的經(jīng)濟效益。但高校作為培養(yǎng)和教育人才的場所，具有社會服務(wù)職能，高校資產(chǎn)經(jīng)投入使用后生產(chǎn)的產(chǎn)品不同于企業(yè)，產(chǎn)品的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理績效離不開社會效益的衡量。

第五，可操作性原則。這一原則要求績效指標(biāo)必須具備明確含義，對于高校來說評價體系的構(gòu)建應(yīng)具有可操作性。一方面，指標(biāo)可衡量；另一方面，評價可操作。

三、高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)選取與確定

高校國有資產(chǎn)管理綜合績效評價體系不僅包括評價資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，評價國有資產(chǎn)管理體制、機制的建設(shè)及管理水平的高低，還應(yīng)評價與資產(chǎn)管理緊密相關(guān)的財務(wù)績效與預(yù)算績效。為了綜合反映高校國有資產(chǎn)管理狀況，本文從資產(chǎn)管理的效率、效益、效果，資產(chǎn)管理體制、機制建設(shè)，財務(wù)管理、預(yù)算管理等方面，全面構(gòu)建高校國有資產(chǎn)管理績效評價指標(biāo)體系。主要由一級目標(biāo)層、二級準(zhǔn)則層和三級指標(biāo)層共同構(gòu)成這一綜合績效評價體系（如表1所示）。

（一）資產(chǎn)效率

為了評價高校國有資產(chǎn)的使用效率，綜合反映資源潛力的發(fā)揮程度，高校應(yīng)從資產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)保全及資產(chǎn)使用情況等準(zhǔn)則層來構(gòu)建二級指標(biāo)。資產(chǎn)規(guī)模通過總資產(chǎn)規(guī)模和凈資產(chǎn)規(guī)模來衡量；用或有債務(wù)率、不良資產(chǎn)率、無形資產(chǎn)率來評價國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)水平；通過房屋建筑物保全率、儀器和設(shè)備完好率、圖書和文物完好率等反映高校資產(chǎn)的保全情況；用固定資產(chǎn)年增長率、儀器和設(shè)備利用率、資產(chǎn)創(chuàng)收率衡量國有資產(chǎn)利用效率。通過對現(xiàn)有資產(chǎn)質(zhì)量和使用效率的評價綜合衡量高校國有資產(chǎn)的效率水平。

（二）資產(chǎn)效益

國有資產(chǎn)經(jīng)過投入使用后，會產(chǎn)生效益。有效率地使用資產(chǎn)能產(chǎn)生正效益，反之則效益低下甚至為負(fù)。高校不同于企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品具有社會性，追求社會效益是資產(chǎn)投入使用的主要目標(biāo)。高校應(yīng)從教學(xué)科研成就和人才培養(yǎng)兩方面綜合考核資產(chǎn)帶來的效益。在具體指標(biāo)層面，用教師人均科研經(jīng)費、科研收入年增長率、專利及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等反映教學(xué)科研成就，以學(xué)生人均培養(yǎng)成本、畢業(yè)生就業(yè)率衡量人才培養(yǎng)的投入產(chǎn)出情況。

（三）資產(chǎn)效果

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高校的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應(yīng)考慮對外界產(chǎn)生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認(rèn)同度、外界吸引力、學(xué)術(shù)聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學(xué)術(shù)交流越頻繁，說明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，難以通過相應(yīng)的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應(yīng)采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產(chǎn)管理的滿意度和認(rèn)可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流度。

（四）管理體制、機制建設(shè)

健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機制建設(shè)情況在一定程度上反映著高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、管理觀念先進(jìn)的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內(nèi)的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績效水平?？冃гu價專家小組應(yīng)深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機制進(jìn)行專業(yè)評價。

（五）財務(wù)管理

教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績效可通過財務(wù)管理來反映；另一方面，財務(wù)管理水平影響著資產(chǎn)的管理績效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準(zhǔn)則層財務(wù)績效指標(biāo)，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過資產(chǎn)負(fù)債率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債率來量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務(wù)比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標(biāo)綜合反映。

（六）預(yù)算管理

《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合外，還要求高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理作為降低資產(chǎn)運行費用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對高校國有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會的建設(shè)顯得尤為重要。對于預(yù)算資金的來源使用情況，高校應(yīng)組織專家進(jìn)行打分，評價預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率反映收支預(yù)算完成情況，從而通過預(yù)算績效評價高校資產(chǎn)的運行成本和資金的使用效率。

對于已經(jīng)選取和確定的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，采用適合高?？冃Э己说膶哟畏治龇▽χ笜?biāo)進(jìn)行賦權(quán)，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，某一指標(biāo)相對于另一指標(biāo)越重要則權(quán)重越大，次重要則權(quán)重越小，通過一致性檢驗測量權(quán)重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標(biāo)按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進(jìn)行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標(biāo)的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結(jié)果求均值來得到績效評價值。結(jié)合層次分析法中各指標(biāo)的權(quán)重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產(chǎn)管理最后的綜合評價值。

總之，高校在建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系時，應(yīng)結(jié)合本校實際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合起來，堅持分類考核與綜合考核、日常考核與年終考核相結(jié)合，通過構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產(chǎn)管理績效，在評價中總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳紅麗.我國高校資產(chǎn)管理績效評價研究［D］.山東科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：22-27.

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［3］ 教育部.教育部直屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理暫行辦法［S］.2012.

［4］ 譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價研究［D］.財政部財政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文，2012：90-109.

［5］ 周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構(gòu)建研究［J］.中州學(xué)刊，2008（2）.

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高校的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應(yīng)考慮對外界產(chǎn)生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認(rèn)同度、外界吸引力、學(xué)術(shù)聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學(xué)術(shù)交流越頻繁，說明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，難以通過相應(yīng)的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應(yīng)采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產(chǎn)管理的滿意度和認(rèn)可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流度。

（四）管理體制、機制建設(shè)

健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機制建設(shè)情況在一定程度上反映著高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、管理觀念先進(jìn)的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內(nèi)的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績效水平?？冃гu價專家小組應(yīng)深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機制進(jìn)行專業(yè)評價。

（五）財務(wù)管理

教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績效可通過財務(wù)管理來反映；另一方面，財務(wù)管理水平影響著資產(chǎn)的管理績效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準(zhǔn)則層財務(wù)績效指標(biāo)，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過資產(chǎn)負(fù)債率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債率來量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務(wù)比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標(biāo)綜合反映。

（六）預(yù)算管理

《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合外，還要求高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理作為降低資產(chǎn)運行費用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對高校國有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會的建設(shè)顯得尤為重要。對于預(yù)算資金的來源使用情況，高校應(yīng)組織專家進(jìn)行打分，評價預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率反映收支預(yù)算完成情況，從而通過預(yù)算績效評價高校資產(chǎn)的運行成本和資金的使用效率。

對于已經(jīng)選取和確定的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，采用適合高?？冃Э己说膶哟畏治龇▽χ笜?biāo)進(jìn)行賦權(quán)，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，某一指標(biāo)相對于另一指標(biāo)越重要則權(quán)重越大，次重要則權(quán)重越小，通過一致性檢驗測量權(quán)重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標(biāo)按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進(jìn)行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標(biāo)的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結(jié)果求均值來得到績效評價值。結(jié)合層次分析法中各指標(biāo)的權(quán)重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產(chǎn)管理最后的綜合評價值。

總之，高校在建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系時，應(yīng)結(jié)合本校實際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合起來，堅持分類考核與綜合考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合，通過構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產(chǎn)管理績效，在評價中總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 陳紅麗.我國高校資產(chǎn)管理績效評價研究［D］.山東科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010：22-27.

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［5］ 周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構(gòu)建研究［J］.中州學(xué)刊，2008（2）.

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高校的社會屬性決定了高校國有資產(chǎn)管理不僅追求內(nèi)部的效益，還應(yīng)考慮對外界產(chǎn)生的效果，即對外界的影響力及與外界交流程度。對外界影響力包括社會滿意度、同行認(rèn)同度、外界吸引力、學(xué)術(shù)聲譽等。此外，高校對外開放程度高，與外界學(xué)術(shù)交流越頻繁，說明資產(chǎn)投入產(chǎn)生的效果越大。反映高校對外影響力和與外界交流度的指標(biāo)均為定性指標(biāo)，難以通過相應(yīng)的比率直接、間接衡量。因此，高校在評價時，要避免主觀臆斷，而應(yīng)采用德爾菲法，通過專家打分形式確定社會和同行對本校國有資產(chǎn)管理的滿意度和認(rèn)可度，確定本校對外部人才的吸引度及利用資產(chǎn)與外界進(jìn)行學(xué)術(shù)交流度。

（四）管理體制、機制建設(shè)

健全、良好的管理體制和機制是高校國有資產(chǎn)良性發(fā)展的前提和保證，管理體制和機制建設(shè)情況在一定程度上反映著高校國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性和水平。國有資產(chǎn)管理是否具備一支組織結(jié)構(gòu)合理、管理者發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、管理觀念先進(jìn)的管理隊伍，是否具備一套包括激勵機制、約束機制、運行機制、配置機制在內(nèi)的健全的管理機制，是否建立管理制度、具備規(guī)范化和信息化的管理水平，關(guān)系著資產(chǎn)管理能否取得較高的績效水平?？冃гu價專家小組應(yīng)深入高校，通過實地考察、等級評分，對高校國有資產(chǎn)管理相關(guān)的體制、機制進(jìn)行專業(yè)評價。

（五）財務(wù)管理

教育部印發(fā)的《暫行辦法》要求高校資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，一方面，資產(chǎn)管理績效可通過財務(wù)管理來反映；另一方面，財務(wù)管理水平影響著資產(chǎn)的管理績效。高校選取資產(chǎn)償債能力、后勤資產(chǎn)盈利能力、校辦產(chǎn)業(yè)效益三大準(zhǔn)則層財務(wù)績效指標(biāo)，能側(cè)面反映資產(chǎn)管理水平。資產(chǎn)償債能力通過資產(chǎn)負(fù)債率、速動比率、現(xiàn)金流動負(fù)債率來量化；后勤資產(chǎn)盈利能力用后勤資產(chǎn)服務(wù)比率、后勤資產(chǎn)收入成本比率來考量；校辦產(chǎn)業(yè)效益由校辦產(chǎn)業(yè)收益率（校辦產(chǎn)業(yè)投資收益與校辦產(chǎn)業(yè)平均投資額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本利潤率（校辦產(chǎn)業(yè)年末凈利潤與校辦產(chǎn)業(yè)平均資本額之比）、校辦產(chǎn)業(yè)資本保值增值率（校辦產(chǎn)業(yè)年末所有者權(quán)益與校辦產(chǎn)業(yè)年初所有者權(quán)益之比）三大指標(biāo)綜合反映。

（六）預(yù)算管理

《暫行辦法》除了要求高校將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合外，還要求高校實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合。預(yù)算管理作為降低資產(chǎn)運行費用、提高資產(chǎn)使用效率的重要手段，對高校國有資產(chǎn)的管理和節(jié)約型社會的建設(shè)顯得尤為重要。對于預(yù)算資金的來源使用情況，高校應(yīng)組織專家進(jìn)行打分，評價預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行和調(diào)整；通過收入預(yù)算完成率、支出預(yù)算完成率反映收支預(yù)算完成情況，從而通過預(yù)算績效評價高校資產(chǎn)的運行成本和資金的使用效率。

對于已經(jīng)選取和確定的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)，采用適合高?？冃Э己说膶哟畏治龇▽χ笜?biāo)進(jìn)行賦權(quán)，運用判斷矩陣將每一層級的各個指標(biāo)的重要性進(jìn)行兩兩比較，某一指標(biāo)相對于另一指標(biāo)越重要則權(quán)重越大，次重要則權(quán)重越小，通過一致性檢驗測量權(quán)重的可信賴度。在信賴度水平較高時，組織專家通過模糊綜合評價法，對各指標(biāo)按照評語集（很好、好、一般、差、很差）進(jìn)行打分賦值，然后利用重心法可求得每個指標(biāo)的賦值重心，從而計算出綜合評價值。為避免各專家意見不一致，可以對專家的考核結(jié)果求均值來得到績效評價值。結(jié)合層次分析法中各指標(biāo)的權(quán)重和模糊綜合評價法中由專家給出的模糊評判矩陣，可以計算出高校國有資產(chǎn)管理最后的綜合評價值。

總之，高校在建立和完善國有資產(chǎn)管理績效考核制度和考核體系時，應(yīng)結(jié)合本校實際情況，靈活采用和調(diào)整指標(biāo)體系，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理結(jié)合起來，堅持分類考核與綜合考核、日?？己伺c年終考核相結(jié)合，通過構(gòu)建多元化的指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理、客觀公正、規(guī)范可行的方法和程序，真實地反映和評價本校國有資產(chǎn)管理績效，在評價中總結(jié)經(jīng)驗、查漏補缺、完善制度，不斷提高國有資產(chǎn)的安全性、完整性和有效性?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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［5］ 周桂芳.普通高校國有資產(chǎn)績效評價體系構(gòu)建研究［J］.中州學(xué)刊，2008（2）.

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