關(guān)于綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析及管理體制分析

作者簡介：王學(xué)平（1979-）。男，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗人，經(jīng)濟(jì)師、會計(jì)師、造價(jià)工程師，單位：杭錦旗水務(wù)和水土保持局，從事財(cái)務(wù)管理工作。

摘要：水資源在人們生活中占據(jù)著十分重要的地位，水不僅是基本的自然資源，也是不可或缺的國家戰(zhàn)略性資源。水利在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著相當(dāng)重要的地位，作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，與一般的經(jīng)濟(jì)行業(yè)相比，有著獨(dú)特的特征。從現(xiàn)實(shí)的角度考慮，在社會主義國家形成一套屬于本國家特有的水利建設(shè)方法跟體系是非常有發(fā)展意義的。因此對于水利工程在運(yùn)用過程中的特點(diǎn)進(jìn)行分析以及對其管理體制進(jìn)行一定程度的探究是建設(shè)國家水利工程的重中之重。本文從水資源的經(jīng)濟(jì)特征入手進(jìn)行分析進(jìn)而提出綜合利用水利工程投資管理運(yùn)行體制與創(chuàng)新的相關(guān)對策。以此，為國家的水利建設(shè)提供一些筆者自己的建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；工程經(jīng)濟(jì)；管理；運(yùn)行；體制

一、水資源經(jīng)濟(jì)特征分析

1、市場經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)與市場失靈分析。縱觀當(dāng)今各國所采用的市場經(jīng)濟(jì)體制，多數(shù)國家采用市場經(jīng)濟(jì)體制。對于這些國家來說，不一定采用了這種經(jīng)濟(jì)體制，就能夠使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮。對于有的國家，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制并沒有把它們從經(jīng)濟(jì)的低谷中解救出來。并且，對于市場經(jīng)濟(jì)，也有好壞之分，要實(shí)現(xiàn)對于資源的優(yōu)化，要實(shí)現(xiàn)國家社會福利的增加，相關(guān)單位就要共同努力建立一個(gè)高效而又規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制。整個(gè)市場范圍內(nèi)，市場無法有效的分配勞務(wù)和商品的情況可造成市場失靈。市場失靈是非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)狀況。市場失靈可能是由公共產(chǎn)品、壟斷、外部影響、非對稱信息等因素造成。

2、 市場體制下水資源的經(jīng)濟(jì)特征分析。水資源作為一種資源，其循環(huán)過程是有限的，但是水資源在其補(bǔ)給量上確是無限的。從水在大氣環(huán)境中的循環(huán)過程可以看出，各種水體在補(bǔ)給量上是無限的，因此出于對水資源的可持續(xù)性發(fā)展的考慮，在利用水資源時(shí)，水資源的多年平均利用量不能多于水資源的補(bǔ)給量。在一定數(shù)量限度內(nèi)，水資源就可以說是取之不盡用之不竭的。除此之外，水資源在分布上也是不均勻的。水資源的這些特征決定了從經(jīng)濟(jì)的角度上來看，水資源非常稀缺并且具有不可替代性。在科學(xué)發(fā)展的今天，還不能找到另一種物質(zhì)能夠代替水的使用。水資源的這種不可替代性決定了其獨(dú)一無二的地位。人們在生產(chǎn)、生活中對于水資源的需求量也在不斷加大。水資源在不斷的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。水資源與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)有著非常密切的關(guān)系，這些密切聯(lián)系也直接帶來了經(jīng)濟(jì)上的效應(yīng)。水資源在使用上的多樣性，產(chǎn)權(quán)的不可專有性，在供給量和規(guī)模效應(yīng)上的不確定性，與水資源需求的多變性共同組成了水資源的經(jīng)濟(jì)特征。

二、綜合利用水利工程經(jīng)濟(jì)特征分析

1、 綜合利用水利工程的公共物品屬性分析。在消費(fèi)市場中，商品具有排他性和競爭性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品被劃分為了公共財(cái)產(chǎn)物品、俱樂部物品、公共物品和私人物品。對于非排他性和非競爭性的物品可以被劃分為公共物品。一般而言，對于公共物品的消費(fèi)是不能進(jìn)行收費(fèi)的。基于公共物品的這些特征，使得一般個(gè)人并不會很積極的提供公共物品。公共物品在使用上既沒有競爭性也沒有排他性，那么對于同一公共物品，就很可能有多人共同使用。由此可以看出，公共物品在產(chǎn)權(quán)上不屬于個(gè)人，是屬于公共的，在使用上，也具有共享性。

2、 成本和效益特征方法分析。在分析綜合利用水利工程的成本和效益時(shí)，要以一定的原則和規(guī)范為主要分析依據(jù)，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，加之國家在水利工程方面的經(jīng)濟(jì)總體效益，進(jìn)而對于各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算得到相關(guān)的有效數(shù)據(jù)。在對成本和效益進(jìn)行分析時(shí)，首先可以對于相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行分析。相關(guān)指標(biāo)的分析包括對經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比的分析。

2.1經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率通常簡稱為EIRR。通過這一指標(biāo)可以反映整個(gè)水利工程項(xiàng)目對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率反應(yīng)的是折現(xiàn)率，這個(gè)折現(xiàn)率是指能夠使一個(gè)項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益現(xiàn)值能夠累積并且最終達(dá)到零值時(shí)的折現(xiàn)率。

2.2 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值也可稱為ENPV。經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值在一定程度上可以真實(shí)的反應(yīng)一個(gè)水利工程項(xiàng)目在對國民經(jīng)濟(jì)做出實(shí)際貢獻(xiàn)的絕對指標(biāo)。在對經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值進(jìn)行計(jì)算時(shí)，即是通過用社會折現(xiàn)率與該水利工程項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各個(gè)年份的實(shí)際凈效益進(jìn)行折算，最終折算到計(jì)算基準(zhǔn)點(diǎn)的現(xiàn)值之和。通過此種方式就能夠準(zhǔn)確的看出該項(xiàng)目對國民經(jīng)濟(jì)做出的實(shí)際貢獻(xiàn)指標(biāo)。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比簡稱為EBCR。它是一種相對的指標(biāo)，主要用來衡量對于一個(gè)項(xiàng)目的投資的國民經(jīng)濟(jì)凈效益。通過項(xiàng)目效益凈現(xiàn)值和費(fèi)用現(xiàn)值相比可以得到經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比。コ了對于相關(guān)指標(biāo)的分析，在對水利工程的成本和效益特征進(jìn)行分析時(shí)，對其效益進(jìn)行分析。通常情況下，效益分?jǐn)傁禂?shù)法、相同投資收益法、影子價(jià)格法和最優(yōu)等效益替代方法可以真實(shí)的反應(yīng)水利工程的效益。

3、 綜合利用水利工程成本與效益特征實(shí)證 。在河南洛陽市以北的黃河干流上的小浪底水利樞紐，占黃河流域92.3%。黃河小浪底水利樞紐重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)防凌、減淤，同時(shí)再灌溉、發(fā)電和其他功能。小浪底水利樞紐總裝機(jī)180萬KW，多年以來，小浪底發(fā)電可達(dá)到56.18億KWH。小浪底因此在河南省電網(wǎng)中占據(jù)著非常重要的意義。小浪底在減少黃河下游的洪峰，在控制黃河的洪峰上有著非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

4、 綜合利用水利工程資產(chǎn)界定方法分析。對于水利工程資產(chǎn)界定方法可以從功能法、市場化法兩個(gè)方面來進(jìn)行。在進(jìn)行市場化法時(shí)要測量經(jīng)營性功能投資，然后對現(xiàn)金流量進(jìn)行計(jì)算，最后要有公益性投資的相關(guān)數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行市場化法的計(jì)算。對于功能法其包括庫容比例法，工作量法等等。實(shí)踐中，根據(jù)具體情況可采用不同的方法。5.綜合利用水利工程資產(chǎn)特征實(shí)證研究。在對工程資產(chǎn)特征進(jìn)行實(shí)證研究時(shí)，要考慮到多方的因素，其中包括投資結(jié)構(gòu)，投資分?jǐn)偟确矫娴姆治觥＞屯顿Y結(jié)構(gòu)而言，可以以小浪底為例。小浪底的投資中，政府對其進(jìn)行了227.96億人民幣的投資，整個(gè)工程向國內(nèi)銀行貸款36.13億人民幣，其他形式的融資11.09億人民幣。在整個(gè)工程中，貸款額度較大，以此來進(jìn)行整個(gè)水利工程，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

三、 綜合利用水利工程投資管理運(yùn)行體制與創(chuàng)新的對策分析

1、 深化改革管理制度 。根據(jù)不同的工程特點(diǎn)，運(yùn)用不同的管理制度進(jìn)行管理。對于管理制度，可以明確的劃分所屬水利項(xiàng)目是公益性資產(chǎn)還是經(jīng)營性的資產(chǎn)。一般而言，要明確區(qū)分屬性有一定的難度，因此在實(shí)際操作中應(yīng)盡可能回避這一問題，進(jìn)而能夠制定一些既能夠減少運(yùn)營成本又能夠提高管理效率的管理制度。

2、 靈活多樣投融資機(jī)制。針對不同的項(xiàng)目，采用不同的渠道進(jìn)行融資。如上述分析的小浪底工程，其在國家撥款的基礎(chǔ)上也進(jìn)行了大規(guī)模的貸款，以此既解決了資金問題，又能夠通過融資進(jìn)行運(yùn)作進(jìn)而獲取盈利。

3、健全完善運(yùn)行機(jī)制。在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)盡量減少各種運(yùn)營條件而帶來的各種潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行運(yùn)營機(jī)制的完善工作時(shí)，在盡量減少工程風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也應(yīng)盡量減少不必要的損失。

結(jié)語：

作為一種人類生活必不可少的資源，水資源對于國民經(jīng)濟(jì)的增長也有著同樣重要的作用。人類在利用水資源時(shí)，要根據(jù)其特有的屬性合理利用水資源，以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值并且造福整個(gè)社會。

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