廣東省財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的演變特征與趨勢(shì)研究

區(qū)曉穎 王麗婭

作者簡(jiǎn)介：區(qū)曉穎（1989-），女，廣東佛山人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院碩士研究生，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。研究方向：地方政府投資與融資;ね趵鰷（1963-），女，河南平頂山人，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：公共投資、國(guó)際金融、企業(yè)融資等。

摘要：19世紀(jì)末，我國(guó)的財(cái)政制度適應(yīng)市場(chǎng)化的改革，引起財(cái)政收支管理方法的變更與改進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支出制度基本規(guī)范成型，下一階段的工作重點(diǎn)應(yīng)落在優(yōu)化財(cái)政支出制度上?；?000年至2012年廣東省財(cái)政支出總量、人均量及其結(jié)構(gòu)等分析，探索廣東省財(cái)政支出制度的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出優(yōu)化廣東省財(cái)政支出體制的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；總量控制；結(jié)構(gòu)調(diào)整

一、引言ド鮮蘭70年代末，中國(guó)逐步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，其中的突破點(diǎn)是財(cái)政制度的改革。改革至今，中國(guó)政府采取逐步改革、平穩(wěn)過(guò)度的漸變式措施，基本建立起具有中國(guó)特色的財(cái)政制度。下一階段的財(cái)政制度改革任務(wù)應(yīng)該落實(shí)在完善和優(yōu)化各省市的財(cái)政制度上，進(jìn)一步適應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣東省憑借沿海開(kāi)放城市的先天優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放之后迅速崛起，成為經(jīng)濟(jì)大省。隨著2008年金融危機(jī)爆發(fā)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊端逐漸暴露出來(lái)，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕民生建設(shè)，重物質(zhì)追求，輕文化塑造等，省政府應(yīng)該積極調(diào)整財(cái)政支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、可持續(xù)地發(fā)展。ザ、財(cái)政支出規(guī)模的演進(jìn)特征分析

（一）總體規(guī)模變化特征

圖1

2000-2012年廣東省財(cái)政支出占省生產(chǎn)總值比重趨勢(shì)圖ナ據(jù)來(lái)源：2000-2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東財(cái)政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1、從相對(duì)規(guī)?？?，2000-2012年廣東省財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均值達(dá)到11.04%，標(biāo)準(zhǔn)差僅有0.0086，說(shuō)明每年廣東省財(cái)政相對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的實(shí)際使用和支配的規(guī)模大致不變，省財(cái)政支出基本是隨著省生產(chǎn)總值波動(dòng)而起伏。2、從占比環(huán)比增速來(lái)看，2000-2012年，財(cái)政支出占比增速波動(dòng)較大，最高為2001年的12.07%，最低為2002年的-9.22%，2000-2006年間變化方向有正有負(fù)，而2007年之后基本保持上升趨勢(shì)，2012年增速有所回落。2012年增速是自2006年以來(lái)首次增速回落，這與較低預(yù)算的財(cái)政收入相匹配，相應(yīng)壓縮財(cái)政支出，更多地投入到保障民生建設(shè)領(lǐng)域，尤其需要壓縮行政管理支出所致。

（二）人均規(guī)模變化特征

圖22000-2012年廣東省人均財(cái)政支出與全國(guó)人均財(cái)政支出及增長(zhǎng)速度趨勢(shì)圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東財(cái)政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)1、從人均財(cái)政支出絕對(duì)量分析，自2000-2007年，廣東省人均財(cái)政支出比全國(guó)人均財(cái)政支出高，兩者差距在逐年減少， 2008年全國(guó)人均財(cái)政支出首次超越廣東省人均財(cái)政支出。之后的4年間，兩者差距擴(kuò)大，廣東省強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力與落后于全國(guó)人均財(cái)政支出規(guī)模并不協(xié)調(diào)，對(duì)廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的制約作用。2、從人均財(cái)政支出的增速比較，廣東省人均財(cái)政支出增速標(biāo)準(zhǔn)差較大，這除了與廣東省每年財(cái)政支出相關(guān)，也與人口數(shù)量相關(guān)。造成這種不協(xié)調(diào)顯現(xiàn)的原因是各方面的。ナ紫仁橋喲蟮娜絲諢數(shù)使得人均水平下降。廣東是人口大省，也是外來(lái)工大省，人口基數(shù)大，造成人均財(cái)政支出趨于下降。其次，不合理的稅制結(jié)構(gòu)使得廣東省地方財(cái)政收入的規(guī)模無(wú)法滿足財(cái)政支出的需求。廣東省第三產(chǎn)業(yè)稅收比重占近六成，其中房地產(chǎn)業(yè)稅收占比越來(lái)越大，逐漸成為第三產(chǎn)業(yè)主體稅源。但從2012年起，廣東省被納入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)地區(qū)，意味著主體稅源（房地產(chǎn)業(yè)稅收）將按照3:1的比例與中央共享收入，收支缺口進(jìn)一步加大。再者，地區(qū)發(fā)展不均衡，粵北、粵西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，帶來(lái)公共服務(wù)非均等化的問(wèn)題，使得有限的財(cái)政支出規(guī)模更多地用于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，一定程度上制約了廣東省的經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展（王悅榮，2010）。

三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演進(jìn)特征分析

表12000-2012年廣東省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一覽表

單位：億元

年份

科教文衛(wèi)支出社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生基本建設(shè)支出行政管理費(fèi)用支出

金額比重金額比重 金額 比重 金額 比重

2000 20351 1902%--15335 1433% 19602 1832%

2001 24904 1885%--19246 1457% 23794 1801%

2002 31977 2102%--21153 1391% 29055 1910%

2003 35506 2094%--24087 1421% 34577 2039%

2004 38867 2098%--25413 1371% 38404 2073%

2005 44875 1960%--26443 1155% 45458 1986%

2006 53151 2082%--27269 1068% 51476 2016%〖BH〗2007 74819 2368% 42425 1343% 59932 1897% 86430 2735%

2008 86956 2301% 56398 1493% 77751 2058% 1,02224 2705%

2009 1,08320 2499% 65435 1510% 1,11865 2581% 1,05825 2442%

2010 1,30208 2402% 77362 1427% 1,41206 2605% 1,18119 2179%

2011 1,60235 2387% 98240 1464% 1,80500 2689% 1,37730 2052%

2012 1,84684 2541% 1,10513 1521% 2,01116 2767% 1,52111 2093%

數(shù)據(jù)來(lái)源：2000-2012年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒、廣東財(cái)政廳公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

（一）社會(huì)文教支出總量不斷增加，占比穩(wěn)中有升ゴ幼芰坷純矗2000-2012年間，社會(huì)文教支出逐年增長(zhǎng)，平均增長(zhǎng)率為2124%，近13年的總增長(zhǎng)率為80749%。從社會(huì)文教出占財(cái)政支出的比重看，總體持上升的態(tài)勢(shì)，比重平均保持在2202%左右，其支出平穩(wěn)性及非隨機(jī)性反映出政府長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地大力發(fā)展科學(xué)、教育等文化事業(yè)。這方面的支出所形成的人力資本及其規(guī)模與結(jié)構(gòu)是能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

（二）社會(huì)保障與醫(yī)療支出增速較快，但比重波動(dòng)較大ド緇岜Ｕ嫌胍攪莆郎支出自2007年開(kāi)始投入，從總量上看，增速較快，6年來(lái)總量翻一番，平均增速達(dá)到2133%。ザ從其占財(cái)政支出的比重看，均值保持在1459%左右，大致分為兩階段，一是2007-2009年呈穩(wěn)步上漲趨勢(shì)，二是2010-2012年，跌至2008年水平之下，繼而逐步回升至2009年水平。結(jié)合上一節(jié)談?wù)摰膹V東省人口龐大等問(wèn)題，14%的支出比例就顯得無(wú)力和不足，依然沒(méi)有達(dá)到國(guó)務(wù)院社保體系試點(diǎn)方案規(guī)定的15%～20%的比例。ィㄈ）基本建設(shè)支出近三年穩(wěn)中有升セ本建設(shè)支出總量上不斷增加，大致可以分為兩階段：一是2000-2006年的徘徊階段，增長(zhǎng)速度緩慢；二是2007-2012年的高速增長(zhǎng)階段，增速達(dá)2433%。ザ基本建設(shè)支出占財(cái)政支出的比重可以大致分為三個(gè)階段：一是2000-2006年，比重逐年減少，主要是投資主體逐漸由國(guó)家轉(zhuǎn)向企業(yè)和個(gè)人，反映出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨向改革的要求；二是2007-2009年，占財(cái)政支出的比重反彈，呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)了政府投入更多基本建設(shè)支出，以刺激廣東省經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；三是2010-2012年，比重穩(wěn)中有升，主要是近三年省政府加大了民生建設(shè)方面的支出，一定程度上擠壓了基本建設(shè)的支出。ィㄋ模┬姓管理費(fèi)用增長(zhǎng)較快且比重過(guò)大プ芰可希行政管理費(fèi)用支出一直在增加，將其大致劃分為兩個(gè)階段：ヒ皇2000-2005年，增速基本保持15%以上，這是因?yàn)?000年政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，一方面為適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)保留的原機(jī)構(gòu)，另一方面為適應(yīng)新體制的運(yùn)轉(zhuǎn)需要的新增機(jī)構(gòu)，使得行政機(jī)構(gòu)增加，行政管理支出增加。二是2006-2011年，增速基本維持15%以下，可見(jiàn)政府在控制行政管理費(fèi)用方面付出了一定努力。ハ嘍粵坷純矗行政管理費(fèi)用占比約20%，波動(dòng)幅度較小，參考一些發(fā)達(dá)國(guó)家的指標(biāo)，行政管理費(fèi)支出占財(cái)政支出比約為10%為宜，因此廣東省的行政管理費(fèi)用占比仍然偏高，這將阻礙我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型財(cái)政體制的道路,不利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和服務(wù)型政府，同時(shí)與政府加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)投入的目標(biāo)相沖突。（江克忠，夏策敏，2011）ニ摹 結(jié)論與建議ィㄒ唬┛刂撇普支出規(guī)模，縮小財(cái)政赤字ス愣省經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，地區(qū)生產(chǎn)總值在不斷地提高，可逐步縮小財(cái)政赤字的規(guī)模。再者，財(cái)政赤字刺激經(jīng)濟(jì)的作用是短期的，連續(xù)大規(guī)模的財(cái)政赤字可能會(huì)帶來(lái)較高的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，按照全國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)看，赤字及債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重尚不高，廣東省2012年國(guó)債還本付息支出達(dá)98.31億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的0.17%，但是一些隱性政府債務(wù)規(guī)模還不明晰，地方性的隱性融資快速膨脹，隨著時(shí)間推移，一旦隱性債務(wù)轉(zhuǎn)化為顯性債務(wù)，將可能面臨無(wú)法承擔(dān)高額本息償還的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。因此，廣東省應(yīng)相應(yīng)減少財(cái)政支出總體規(guī)模，使之與財(cái)政收入相匹配。（二）增加社會(huì)支出，向民生傾斜ヌ岣嚦蒲А⒔逃和文化體育與傳媒支出比重。廣東省應(yīng)保持教育的持續(xù)投入，并著重提高教育質(zhì)量。同時(shí)，在科學(xué)領(lǐng)域，廣東省鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。ゼ涌旖ㄉ韙哺淺竅緹用竦納緇岜Ｕ咸逑擔(dān)提高全省的社保、醫(yī)療水平。社會(huì)保障事業(yè)需要大發(fā)展已形成共識(shí)，但要發(fā)展到何種程度卻有不確定性。從目前來(lái)看，廣東省醫(yī)療保障已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未來(lái)需要進(jìn)一步提高保障程度。隨著新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的大力推行，養(yǎng)老保險(xiǎn)在“十二五”時(shí)期也將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣東省社會(huì)保障與醫(yī)療衛(wèi)生支出應(yīng)提高至約20%的比重。（三）基本建設(shè)支出比重穩(wěn)中略降，優(yōu)化基建項(xiàng)目結(jié)構(gòu)。

廣東省基本建設(shè)支出的比重相對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及階段來(lái)說(shuō)是較為合理的，現(xiàn)階段需要加大社會(huì)性支出，其他支出的比重應(yīng)保持穩(wěn)定。中央目前已公布一系列力度較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，啟動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，而本省節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力越來(lái)越大，因此，寄希望于經(jīng)濟(jì)事務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)等基本建設(shè)支出比重有較大下降可能不現(xiàn)實(shí)。因此，筆者認(rèn)為基本建設(shè)支出應(yīng)該維持穩(wěn)中略降的比重。テ浯?；窘ㄔO(shè)支出應(yīng)更傾向于改善居民的消費(fèi)環(huán)境，而不是投入到重復(fù)建設(shè)、面子工程上甚至是房地產(chǎn)行業(yè)上，如加快修建欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公路等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃好建設(shè)用地，多提供公園等休閑場(chǎng)所等，尤其是民生工程的支出，提高人民的幸福感和滿足感。ィㄋ模┚簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，降低行政管理費(fèi)用占比ネ晟坪圖岢止開(kāi)政府支出的“陽(yáng)光政策”。提高政府運(yùn)作的有效性，最簡(jiǎn)便又最有效的方法就是將政府工作公開(kāi)化，就廣東省而言，三線城市以下的行政機(jī)構(gòu)在公開(kāi)政府工作的時(shí)候不夠全面和仔細(xì)，不利于民眾的監(jiān)督。ド釗臚平“大部制改革”，精簡(jiǎn)政府架構(gòu)。廣東省在推行大部制改革的過(guò)程中，需要充分考慮大部門運(yùn)作效率的保證，且要注意各部門之間的相互制約。另外，各部門之前職責(zé)要明確，但又需要做到相互合作，這之間的平衡點(diǎn)需要拿捏得當(dāng)，這樣才能更好地為市民服務(wù)，建設(shè)真正的服務(wù)型政府。ナ髁⒑圖憂抗共服務(wù)意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，廣東省大部分城市的政府部門都大規(guī)模地取消了春節(jié)的聚餐活動(dòng)，這反映出了廣東省各級(jí)政府對(duì)于中央號(hào)召的積極貫徹，同時(shí)也從側(cè)面看出廣東省各級(jí)政府還需要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的節(jié)約意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)出一批真正為人民服務(wù)的公仆，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

おおおおお

基金項(xiàng)目：廣東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“從增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的視角看廣東省財(cái)政收支結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題及改革趨勢(shì)”（GD11CYJ07）おおおおお

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注解

①2007年后，取消了行政管理費(fèi)用，因此對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整：根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所楊宇立等在《國(guó)內(nèi)國(guó)際行政支出實(shí)證比較》所述，將新科目下的一般公共服務(wù)、公共秩序與安全、外交外事三項(xiàng)支出之和作為舊科目下的行政管理費(fèi)、公檢法司支出和外交外事支出之和。