我國臺灣地區(qū)兒童福利問題研究

陶釗

study on the issues of child welfare in Taiwan

摘要：兒童是社會的未來，是民族的希望。兒童福利是社會福利的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會，福利體系的建設(shè)中兒童福利的發(fā)展與完善顯得尤為迫切。筆者通過對兒童福利事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的臺灣地區(qū)進(jìn)行研究，從法律和政策、行政體系、發(fā)展趨勢等幾個方面進(jìn)行剖析，最終分析臺灣地區(qū)兒童福利發(fā)展對我國相關(guān)問題上的啟發(fā)，以期對我國兒童福利體系建設(shè)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：兒童福利;臺灣地區(qū);制度建設(shè)

Abstract:Children are the future of society and the hope of the nation. Nowadays child welfare is an important part of social welfare in the rapid economic development, the welfare of children is particularly urgent in the development and improvement of the construction of the welfare system . The author of the child welfare through study in Taiwan which is more advanced, to analyze several aspects of law and policy, administrative systems, trends, etc., in the final analysis inspired by the Child Welfare Development in Taiwan on issues related to our country, for our country child welfare system construction has played a positive role.

Key Words:children welfare institute;Taiwan area;System construction兒童福利是社會保障制度的一個重要組成部分，是社會福利的重要體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國家大多早已建立相對完善的兒童保護(hù)和兒童福利制度（有些國家稱作家庭服務(wù)），臺灣地區(qū)的兒童福利發(fā)展較晚與西方社會，但近幾十年得到了高速的發(fā)展，并取得了不錯的成績。

2010年被稱為是我國兒童福利元年，標(biāo)志中國社會進(jìn)入兒童福利時代①，近年來我國在兒童福利方面也取得了長足進(jìn)步，時任中國總理溫家寶在2013年政府工作報告中也談到“要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度”，可見我國政府非常重視兒童福利工作，然而我國在兒童獨(dú)立的福利制度上還存在著較為嚴(yán)重的缺陷亟待彌補(bǔ)。中國臺灣地區(qū)與中國大陸一脈相承，不論從歷史、文化、血緣還是社會發(fā)展水平方面來講關(guān)系都極為密切，所以筆者認(rèn)為相較于西方社會和其他國家地區(qū)，臺灣地區(qū)兒童福利發(fā)展的思路將更符合、有助于我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的腳步。

一、 我國臺灣地區(qū)兒童福利法律制度和福利政策的發(fā)展

在聯(lián)合國頒布《兒童權(quán)利宣言》（Declaration of the Rights of the Child）前，臺灣地區(qū)仍然是以國民政府遷入臺灣以前在大陸時期推展保育、救助等工作為主②，這也是其兒童福利事業(yè)的歷史沿革?！秲和瘷?quán)利宣言》頒布后，受國際福利國家思潮的影響，臺灣地區(qū)的兒童福利工作進(jìn)入了的一個嶄新的階段。1970年，民國政府為貫徹聯(lián)合國兒童基金會資助的計劃，并促進(jìn)兒童的發(fā)展，舉辦了《全國兒童少年發(fā)展研討會》（臺灣地區(qū)13歲以下為兒童，13-18歲為少年，大陸18歲以下均稱為兒童）。1972年4月內(nèi)政部將《兒童福利法》草案送立法院審議，1973年2月臺灣頒布了《兒童福利法》，這也是臺灣地區(qū)第一部社會福利法規(guī)，這一法案也彰顯了兒童福利的重要性。1989年聯(lián)合國通過《兒童權(quán)利公約》解決了法律依據(jù)和效應(yīng)問題，相應(yīng)臺灣地區(qū)1993年對《兒童福利法》進(jìn)行了修正，使得兒童保護(hù)工作制度化，兒童保護(hù)由消極被動向積極主動發(fā)展開來，確立了國家公權(quán)力介入家庭的法律依據(jù)，擴(kuò)大了對兒童保護(hù)工作的范疇。2003民國政府立法院將《兒童福利法》與《少年福利法》合并修改為《兒童及少年福利法》，該法案在福利服務(wù)措施方面更加完善周全，提供更加積極的發(fā)展性服務(wù)，并且彰顯對兒童和少年權(quán)益的重視。

臺灣地區(qū)一向重視兒童福利工作，為了滿足兒童需求，增進(jìn)兒童權(quán)益，也制定實施了一系列的兒童福利政策。在臺灣的《中華民國憲法》和《社會福利政策綱領(lǐng)》中都有相關(guān)內(nèi)容，兒童福利政策也正是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行展開。

二、 我國臺灣地區(qū)兒童福利存在的問題和發(fā)展趨勢

臺灣地區(qū)在兒童福利方面關(guān)注點較多，自頒布《兒童福利法》以來又進(jìn)行了多次修正，同時不斷改革創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展也不斷增添福利服務(wù)項目，以適應(yīng)社會環(huán)境滿足兒童家庭訴求。但同時不可否認(rèn)的是臺灣地區(qū)在兒童福利事業(yè)上仍然存在著問題，從問題背后出發(fā)聯(lián)系臺灣地區(qū)不斷變化的福利政策，我們可以從中獲取到有效信息，并在一定程度上解釋臺灣地區(qū)的發(fā)展趨勢。

從國際上來看兒童福利都經(jīng)歷了“慈善事業(yè)”、“有組織的服務(wù)”、“專業(yè)工作”的發(fā)展軌跡，正逐漸從“殘補(bǔ)型”模式向“普惠型”模式發(fā)展。臺灣兒童福利經(jīng)歷了健全法律體系、建立行政組織體系、制度化、專業(yè)化的發(fā)展軌跡，也逐漸形成了自己的特色。首先，臺灣地區(qū)注重提供兒童與家庭咨詢服務(wù)，且以親職教育為主要內(nèi)容，目的是為了增強(qiáng)父母照顧子女的能力，另外政府對于家庭保護(hù)和家庭重塑的內(nèi)容進(jìn)一步說明了臺灣將越來越傾向于強(qiáng)調(diào)以家庭為核心的兒童福利③。

三、對我國兒童福利事業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前我國在兒童福利提供方面取得了一定進(jìn)展，在兒童福利的各個方面，都有了基本的服務(wù)項目。

1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定適時可行的政策制度。我國目前缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，政策缺少統(tǒng)一規(guī)范，與臺灣地區(qū)較為完善的兒童福利法律體系，我國從嚴(yán)格意義來講還沒有專門的“兒童福利法規(guī)”，在任何法規(guī)中都沒有專門有關(guān)兒童福利方面的明確政策，實際操作中也多以政府部門的具體行政法規(guī)或其他法律中的相關(guān)條文及帶有時間性的黨和國家的文件為準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不利于認(rèn)知、掌握和執(zhí)行④，另外兒童福利政策保障分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強(qiáng)。

2、梳理行政體系，進(jìn)一步完善行政問責(zé)制。在兒童福利方面我國行政體系還存在著不協(xié)調(diào)與部門分割的問題，缺乏整體效應(yīng)，兒童福利組織不明確，甚至沒有專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。相比之下，臺灣地區(qū)已經(jīng)建立的相對完整的兒童福利機(jī)構(gòu)，并且任務(wù)分配明確，從中央到地方各級單位都有明確的職責(zé)說明書，責(zé)任明確，分工詳細(xì)，工作效率高，可以迅速發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。

3、強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性、以家庭主體為取向同時鼓勵社會組織參與。我國現(xiàn)階段還處于并將長期處于社會主義初級階段，目前仍然是發(fā)展中國家，正處于由補(bǔ)缺型福利向制度型、普惠型福利轉(zhuǎn)變的階段，面臨著兒童福利服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、質(zhì)量提升、范圍擴(kuò)大、周期延伸等多方面挑戰(zhàn)⑤，如果兒童福利支出全部由國家財政承擔(dān)，將會給國家?guī)沓林刎?fù)擔(dān)。

除了上述幾點外，臺灣地區(qū)的兒童福利事業(yè)還有很多地方值得我們?nèi)ニ伎?，例如對兒童照顧的專業(yè)規(guī)范、對特殊兒童的額外照顧方案等都值得進(jìn)一步去探索，同時臺灣地區(qū)的原住民兒童所面臨的問題也與我國人口較少民族兒童存在相似之處，這些具體問題的解決方案都能為我國兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗和教訓(xùn)。當(dāng)然，由于國家或地區(qū)間不可避免都會存在差異，在借鑒臺灣地區(qū)以及世界其他國家優(yōu)秀經(jīng)驗的同時我們也要充分的結(jié)合我國實際情況，探索出一條適應(yīng)我國發(fā)展的具有中國特色的兒童福利建設(shè)道路。

注解

①劉繼同.改革開放 30 年來中國兒童福利研究歷史回顧與研究模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].青少年犯罪問題，2012年

②易謹(jǐn).我國臺灣地區(qū)與日本兒童福利法律制度的特色與啟發(fā).青年探索，2012.2

③郭靜晃.兒童福利政策的研訂.社區(qū)發(fā)展季刊[J]，1998

④楊睿，冉曉霏.中國兒童福利現(xiàn)狀分析及問題建議[J].社會發(fā)展，2012

⑤中國政府.中國兒童福利政策報告[R].北京：民政部，2010