我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利問(wèn)題研究

陶釗

study on the issues of child welfare in Taiwan

摘要：兒童是社會(huì)的未來(lái)，是民族的希望。兒童福利是社會(huì)福利的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，福利體系的建設(shè)中兒童福利的發(fā)展與完善顯得尤為迫切。筆者通過(guò)對(duì)兒童福利事業(yè)發(fā)展較為先進(jìn)的臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行研究，從法律和政策、行政體系、發(fā)展趨勢(shì)等幾個(gè)方面進(jìn)行剖析，最終分析臺(tái)灣地區(qū)兒童福利發(fā)展對(duì)我國(guó)相關(guān)問(wèn)題上的啟發(fā)，以期對(duì)我國(guó)兒童福利體系建設(shè)起到積極作用。

關(guān)鍵詞：兒童福利;臺(tái)灣地區(qū);制度建設(shè)

Abstract:Children are the future of society and the hope of the nation. Nowadays child welfare is an important part of social welfare in the rapid economic development, the welfare of children is particularly urgent in the development and improvement of the construction of the welfare system . The author of the child welfare through study in Taiwan which is more advanced, to analyze several aspects of law and policy, administrative systems, trends, etc., in the final analysis inspired by the Child Welfare Development in Taiwan on issues related to our country, for our country child welfare system construction has played a positive role.

Key Words:children welfare institute;Taiwan area;System construction兒童福利是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)福利的重要體現(xiàn)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多早已建立相對(duì)完善的兒童保護(hù)和兒童福利制度（有些國(guó)家稱作家庭服務(wù)），臺(tái)灣地區(qū)的兒童福利發(fā)展較晚與西方社會(huì)，但近幾十年得到了高速的發(fā)展，并取得了不錯(cuò)的成績(jī)。

2010年被稱為是我國(guó)兒童福利元年，標(biāo)志中國(guó)社會(huì)進(jìn)入兒童福利時(shí)代①，近年來(lái)我國(guó)在兒童福利方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，時(shí)任中國(guó)總理溫家寶在2013年政府工作報(bào)告中也談到“要加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的支持力度”，可見(jiàn)我國(guó)政府非常重視兒童福利工作，然而我國(guó)在兒童獨(dú)立的福利制度上還存在著較為嚴(yán)重的缺陷亟待彌補(bǔ)。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與中國(guó)大陸一脈相承，不論從歷史、文化、血緣還是社會(huì)發(fā)展水平方面來(lái)講關(guān)系都極為密切，所以筆者認(rèn)為相較于西方社會(huì)和其他國(guó)家地區(qū)，臺(tái)灣地區(qū)兒童福利發(fā)展的思路將更符合、有助于我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的腳步。

一、 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利法律制度和福利政策的發(fā)展

在聯(lián)合國(guó)頒布《兒童權(quán)利宣言》（Declaration of the Rights of the Child）前，臺(tái)灣地區(qū)仍然是以國(guó)民政府遷入臺(tái)灣以前在大陸時(shí)期推展保育、救助等工作為主②，這也是其兒童福利事業(yè)的歷史沿革。《兒童權(quán)利宣言》頒布后，受?chē)?guó)際福利國(guó)家思潮的影響，臺(tái)灣地區(qū)的兒童福利工作進(jìn)入了的一個(gè)嶄新的階段。1970年，民國(guó)政府為貫徹聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)資助的計(jì)劃，并促進(jìn)兒童的發(fā)展，舉辦了《全國(guó)兒童少年發(fā)展研討會(huì)》（臺(tái)灣地區(qū)13歲以下為兒童，13-18歲為少年，大陸18歲以下均稱為兒童）。1972年4月內(nèi)政部將《兒童福利法》草案送立法院審議，1973年2月臺(tái)灣頒布了《兒童福利法》，這也是臺(tái)灣地區(qū)第一部社會(huì)福利法規(guī)，這一法案也彰顯了兒童福利的重要性。1989年聯(lián)合國(guó)通過(guò)《兒童權(quán)利公約》解決了法律依據(jù)和效應(yīng)問(wèn)題，相應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)1993年對(duì)《兒童福利法》進(jìn)行了修正，使得兒童保護(hù)工作制度化，兒童保護(hù)由消極被動(dòng)向積極主動(dòng)發(fā)展開(kāi)來(lái)，確立了國(guó)家公權(quán)力介入家庭的法律依據(jù)，擴(kuò)大了對(duì)兒童保護(hù)工作的范疇。2003民國(guó)政府立法院將《兒童福利法》與《少年福利法》合并修改為《兒童及少年福利法》，該法案在福利服務(wù)措施方面更加完善周全，提供更加積極的發(fā)展性服務(wù)，并且彰顯對(duì)兒童和少年權(quán)益的重視。

臺(tái)灣地區(qū)一向重視兒童福利工作，為了滿足兒童需求，增進(jìn)兒童權(quán)益，也制定實(shí)施了一系列的兒童福利政策。在臺(tái)灣的《中華民國(guó)憲法》和《社會(huì)福利政策綱領(lǐng)》中都有相關(guān)內(nèi)容，兒童福利政策也正是以此為基礎(chǔ)進(jìn)行展開(kāi)。

二、 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)兒童福利存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)

臺(tái)灣地區(qū)在兒童福利方面關(guān)注點(diǎn)較多，自頒布《兒童福利法》以來(lái)又進(jìn)行了多次修正，同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展也不斷增添福利服務(wù)項(xiàng)目，以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境滿足兒童家庭訴求。但同時(shí)不可否認(rèn)的是臺(tái)灣地區(qū)在兒童福利事業(yè)上仍然存在著問(wèn)題，從問(wèn)題背后出發(fā)聯(lián)系臺(tái)灣地區(qū)不斷變化的福利政策，我們可以從中獲取到有效信息，并在一定程度上解釋臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)。

從國(guó)際上來(lái)看兒童福利都經(jīng)歷了“慈善事業(yè)”、“有組織的服務(wù)”、“專業(yè)工作”的發(fā)展軌跡，正逐漸從“殘補(bǔ)型”模式向“普惠型”模式發(fā)展。臺(tái)灣兒童福利經(jīng)歷了健全法律體系、建立行政組織體系、制度化、專業(yè)化的發(fā)展軌跡，也逐漸形成了自己的特色。首先，臺(tái)灣地區(qū)注重提供兒童與家庭咨詢服務(wù)，且以親職教育為主要內(nèi)容，目的是為了增強(qiáng)父母照顧子女的能力，另外政府對(duì)于家庭保護(hù)和家庭重塑的內(nèi)容進(jìn)一步說(shuō)明了臺(tái)灣將越來(lái)越傾向于強(qiáng)調(diào)以家庭為核心的兒童福利③。

三、對(duì)我國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的啟示

當(dāng)前我國(guó)在兒童福利提供方面取得了一定進(jìn)展，在兒童福利的各個(gè)方面，都有了基本的服務(wù)項(xiàng)目。

1、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定適時(shí)可行的政策制度。我國(guó)目前缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，政策缺少統(tǒng)一規(guī)范，與臺(tái)灣地區(qū)較為完善的兒童福利法律體系，我國(guó)從嚴(yán)格意義來(lái)講還沒(méi)有專門(mén)的“兒童福利法規(guī)”，在任何法規(guī)中都沒(méi)有專門(mén)有關(guān)兒童福利方面的明確政策，實(shí)際操作中也多以政府部門(mén)的具體行政法規(guī)或其他法律中的相關(guān)條文及帶有時(shí)間性的黨和國(guó)家的文件為準(zhǔn)，缺乏嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，不利于認(rèn)知、掌握和執(zhí)行④，另外兒童福利政策保障分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實(shí)際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強(qiáng)。

2、梳理行政體系，進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)制。在兒童福利方面我國(guó)行政體系還存在著不協(xié)調(diào)與部門(mén)分割的問(wèn)題，缺乏整體效應(yīng)，兒童福利組織不明確，甚至沒(méi)有專門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。相比之下，臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建立的相對(duì)完整的兒童福利機(jī)構(gòu)，并且任務(wù)分配明確，從中央到地方各級(jí)單位都有明確的職責(zé)說(shuō)明書(shū)，責(zé)任明確，分工詳細(xì)，工作效率高，可以迅速發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。

3、強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性、以家庭主體為取向同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與。我國(guó)現(xiàn)階段還處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前仍然是發(fā)展中國(guó)家，正處于由補(bǔ)缺型福利向制度型、普惠型福利轉(zhuǎn)變的階段，面臨著兒童福利服務(wù)理念轉(zhuǎn)變、質(zhì)量提升、范圍擴(kuò)大、周期延伸等多方面挑戰(zhàn)⑤，如果兒童福利支出全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，將會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)沉重負(fù)擔(dān)。

除了上述幾點(diǎn)外，臺(tái)灣地區(qū)的兒童福利事業(yè)還有很多地方值得我們?nèi)ニ伎迹鐚?duì)兒童照顧的專業(yè)規(guī)范、對(duì)特殊兒童的額外照顧方案等都值得進(jìn)一步去探索，同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)的原住民兒童所面臨的問(wèn)題也與我國(guó)人口較少民族兒童存在相似之處，這些具體問(wèn)題的解決方案都能為我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)然，由于國(guó)家或地區(qū)間不可避免都會(huì)存在差異，在借鑒臺(tái)灣地區(qū)以及世界其他國(guó)家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)我們也要充分的結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，探索出一條適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的具有中國(guó)特色的兒童福利建設(shè)道路。

注解

①劉繼同.改革開(kāi)放 30 年來(lái)中國(guó)兒童福利研究歷史回顧與研究模式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[J].青少年犯罪問(wèn)題，2012年

②易謹(jǐn).我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與日本兒童福利法律制度的特色與啟發(fā).青年探索，2012.2

③郭靜晃.兒童福利政策的研訂.社區(qū)發(fā)展季刊[J]，1998

④楊睿，冉曉霏.中國(guó)兒童福利現(xiàn)狀分析及問(wèn)題建議[J].社會(huì)發(fā)展，2012

⑤中國(guó)政府.中國(guó)兒童福利政策報(bào)告[R].北京：民政部，2010