淺議交通事業(yè)單位的預(yù)算管理

郗江華

摘要：交通事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要包括部門預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、年度財務(wù)決算及財務(wù)分析等內(nèi)容。預(yù)算管理作為財務(wù)管理的一個重要方面，始終影響著財務(wù)管理工作開展的好壞。在新形勢下如何加強財務(wù)預(yù)算管理工作，做好科學(xué)規(guī)劃預(yù)算，規(guī)范執(zhí)行，對于企事業(yè)單位有效開展財務(wù)管理工作都至關(guān)重要。預(yù)算工作開展的好，還能夠最大程度的提高資金利用率。

關(guān)鍵詞：加強;深化;預(yù)算管理

事業(yè)單位在新形勢下要做好財務(wù)管理工作就必須做好財務(wù)的預(yù)算工作。由于事業(yè)單位的特殊性，其資金來源特殊，所以資金的利用一定要高效開展，因此做好財務(wù)預(yù)算能夠規(guī)避資金的不合理使用，對于事業(yè)單位的長期發(fā)展影響深遠。事業(yè)單位預(yù)算管理工作主要包括部門預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、年度財務(wù)決算及財務(wù)分析等內(nèi)容。

一、部門預(yù)算的編制

財務(wù)預(yù)算是各預(yù)算單位根據(jù)職責(zé)和工作任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。項目執(zhí)行處通常在9月編制完成下一年度部門預(yù)算。

（一）編制原則：部門預(yù)算的編制要本著真實合理性的原則，結(jié)合本單位的實際情況，按照量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧的方法并結(jié)合年度工作計劃提出本單位下年度收支預(yù)算及編制依據(jù)。

（二）編制內(nèi)容：財務(wù)預(yù)算包括：收入預(yù)算與支出預(yù)算。單位的各項收入和支出全部納入財務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

（三）編制依據(jù)：基本支出預(yù)算是按照單位實有人數(shù)以財政給定的定額標準編制。項目支出預(yù)算是根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計劃，結(jié)合上年項目的發(fā)生情況，在嚴格論證、評審的基礎(chǔ)上編制預(yù)算。一方面要避免某些方面資金預(yù)算不足，不能滿足事業(yè)發(fā)展需要，另一方面，也要避免某些方面資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高。

（四）編制組織：基本支出預(yù)算根據(jù)政工科提供基礎(chǔ)資料由財務(wù)科負責(zé)編制；專項支出預(yù)算編制由財務(wù)科牽頭，各職能業(yè)務(wù)科室相互配合，根據(jù)自己科室下年度業(yè)務(wù)發(fā)展需要的專項經(jīng)費進行統(tǒng)計，明確本部門年度內(nèi)要辦哪些事，用多少錢，怎么用，最后由財務(wù)科匯總報局計劃處審核。

（五）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：單位的部門預(yù)算須經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能科室討論通過，并由單位負責(zé)人和財務(wù)負責(zé)人簽字、蓋章后報送。單位負責(zé)人對本單位部門預(yù)算的真實性、合法性、完整性負責(zé)。

二、預(yù)算的執(zhí)行

單位預(yù)算的編制，僅僅是預(yù)算工作的開始，而預(yù)算的執(zhí)行則貫穿于預(yù)算年度的始終。預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，為實現(xiàn)預(yù)算收支任務(wù)，還必須做大量的工作，通過預(yù)算的執(zhí)行來完成。年度部門預(yù)算一經(jīng)確定，各項開支必須在批復(fù)的年度預(yù)算指標內(nèi)執(zhí)行，不得無預(yù)算或超預(yù)算執(zhí)行。

（一）合理分解年度預(yù)算，將單位的各職能業(yè)務(wù)部門作為預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體，這樣使預(yù)算的編制和執(zhí)行相統(tǒng)一，有利于提高預(yù)算的執(zhí)行率。

（二）單位要加強收入管理，依法取得的各項收入要及時入賬，不能坐支；按規(guī)定應(yīng)當上繳國庫或財政專戶的資金要及時足額上繳。例如：單位收取的水、電費要及時入賬，固定資產(chǎn)按照財政要求的處置收入要上繳財政專戶管理等。防止私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象。

（三） 加強支出管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行

（1）單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，要嚴格執(zhí)行批準的預(yù)算，各項支出必須有預(yù)算，沒有預(yù)算就不能支出。

（2）建立健全各項財務(wù)制度，做到財務(wù)制度公開。例如：結(jié)合本單位實際情況制定的固定資產(chǎn)管理制度、職工食堂工作餐補助標準制度、節(jié)能降耗以及政府采購管理制度等等。

（3）單位各項支出必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標準。例如：差旅費的報銷標準按照財政廳關(guān)于《自治區(qū)黨政機關(guān)事業(yè)單位工作人員差旅費開支規(guī)定》文件執(zhí)行。符合公務(wù)卡支出的項目按照《自治區(qū)預(yù)算單位公務(wù)卡管理辦法》文件執(zhí)行等。支出必須按照國庫集中支付制度和政府采購制度執(zhí)行。加大“三公”經(jīng)費的管理。每月按時向局上報“三公”經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行情況。

（4）嚴格支出審批手續(xù)和支出審核控制。重大支出經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定;在預(yù)算執(zhí)行過程中，財務(wù)部門應(yīng)認真履行崗位職責(zé)，加強會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。對不符合財務(wù)制度的憑證和單據(jù)一律不予報銷。并對節(jié)約潛力大、管理薄弱的支出項目實行重點管理和控制。每季度對照預(yù)算，編制預(yù)算執(zhí)行情況對照表，分析預(yù)算執(zhí)行率。做到心中有數(shù)。

（5）在實際工作中，還有一些影響預(yù)算執(zhí)行的其他原因。例如：預(yù)算的批復(fù)時間與實際工作不相適應(yīng)，影響正常工作開展。專項經(jīng)費預(yù)算下達時間晚，致使上半年項目支出經(jīng)費無法執(zhí)行，無法正常開展工作；下半年經(jīng)費到達后，突擊使用專項經(jīng)費。這樣就無法提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和預(yù)算執(zhí)行率。

三、年度財務(wù)決算及財務(wù)分析

（一）編制財務(wù)決算的重要性

執(zhí)行處在年底按照財政部門關(guān)于編報部門決算的要求，依據(jù)會計核算資料和有關(guān)文件，真實、準確、完整地編制財務(wù)報告，它是事業(yè)單位全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的總結(jié)，是單位加強管理、進行管理決策的重要依據(jù)，也是單位領(lǐng)導(dǎo)了解單位財務(wù)狀況的主要信息來源。所以不能只重預(yù)算，不重決算，兩者要相互銜接，將年度決算工作準確完成。

（二）編制財務(wù)決算的作用

認真總結(jié)和分析單位年度預(yù)算執(zhí)行進度、資金運用情況、資產(chǎn)的使用和管理情況等，掌握資金活動規(guī)律、支出結(jié)構(gòu)變化，分析收支增減原因及財務(wù)管理狀況。及時發(fā)現(xiàn)問題，提高財務(wù)管理水平。例如：1.各單位應(yīng)及時清理各種應(yīng)收應(yīng)付往來賬目,不能長期掛賬,以免造成呆賬、壞賬。影響單位資金的正常運轉(zhuǎn).不能如實反映單位的財務(wù)狀況。2.決算報表資產(chǎn)負債表中銀行存款賬面數(shù)和附表銀行帳戶統(tǒng)計表中銀行存款實有數(shù)不相等。這說明有未達帳項，找到原因后，這就要求在下一年的工作中及時做銀行存款余額調(diào)節(jié)表，及時入帳。減少未達帳項的發(fā)生。3.在決算報表分析說明中，應(yīng)對當年資產(chǎn)的使用和管理情況進行披露和說明。如：根據(jù)財政廳批復(fù)文件調(diào)撥資產(chǎn)，金額較大，這就需要進行說明，有針對性地采取措施，保證資產(chǎn)合理使用。

四、今后進一步做好預(yù)算工作的建議

（一）注重財務(wù)工作崗位設(shè)置及人員配備。財務(wù)人員的工作崗位應(yīng)當有計劃地進行輪換。這樣做不僅可以激勵財務(wù)人員不斷進取，改進工作，而且也在一定程度上有助于防止違法亂紀，保護財務(wù)人員。財務(wù)人員的配備應(yīng)該選拔高素質(zhì)的財務(wù)人員。首先要求財務(wù)人員具有一定的職業(yè)道德，其次再要求財務(wù)人員有一定的專業(yè)知識和相關(guān)的學(xué)歷.并進行定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了保證財務(wù)工作的連續(xù)性，財務(wù)人員最好不要頻繁更換。同時加強單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識的學(xué)習(xí)和對財務(wù)工作的重視，單位領(lǐng)導(dǎo)的重視對于各項工作的開展具有重要的推進作用，并鼓勵財務(wù)人員堅持原則，提高財務(wù)人員工作積極性。使財務(wù)人員更好的開展工作。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)、積極溝通協(xié)調(diào)、加強預(yù)算管理意識，為順利完成部門預(yù)算編制工作提供組織保證。單位領(lǐng)導(dǎo)人要親自過問，財務(wù)負責(zé)人要親自參加，預(yù)算管理工作的好壞需要單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，成員的支持和配合，要依靠大家的能力開展。假如任何一個環(huán)節(jié)部門出了問題，就會影響到全局的預(yù)算管理成效。

（三）完善內(nèi)部控制加強監(jiān)督審計。在預(yù)算工作的開展中，要在預(yù)算前、預(yù)算中、預(yù)算后都要全程統(tǒng)一監(jiān)管力度，保證環(huán)節(jié)的暢通，加強管理，只有這樣才能做好預(yù)算執(zhí)行工作。

（四）大力推行“零基預(yù)算”法。“零基預(yù)算”法能夠全面考慮各個因素組合下對預(yù)算的管理的影響。這需要企業(yè)內(nèi)部的工作人員在編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算的時候高度仔細、耐心，要將涉及到這項工作開展的因素都要想到，并做好對應(yīng)的處理。

五、結(jié)語

總之，預(yù)算工作開展的好壞關(guān)系到企業(yè)組織戰(zhàn)略目標施行的效果。我們在實際工作中要立足與對單位的了解，結(jié)合實際需求進行預(yù)算方案的制定，實施過程中要深入發(fā)動全員的力量，預(yù)算的執(zhí)行要爭取人員的支持和配合，前期就要做好思想工作，積極預(yù)防為了逃避預(yù)算監(jiān)督的一些事情的發(fā)生。不斷的規(guī)避不合理的事情，真正的實現(xiàn)對資金的效率利用，縮短資金流轉(zhuǎn)周期，這樣才能做好交通事業(yè)的財務(wù)支持工作。