試論完善我國(guó)教師資格制度

彭睿

摘 要：我國(guó)教師資格制度從1993年的確立至今已走過(guò)20余年，但隨著教育的不斷發(fā)展，教師資格制度本身也就突顯出一些問(wèn)題：對(duì)申請(qǐng)人思想品德的鑒定過(guò)于形式化；對(duì)其學(xué)歷要求不高；對(duì)其教育教學(xué)能力認(rèn)證僅僅通過(guò)試講的形式過(guò)于簡(jiǎn)單化等。因此針對(duì)這些問(wèn)題，試圖提出完善我國(guó)教師資格制度的一些建議：對(duì)申請(qǐng)人在資格申請(qǐng)時(shí)和教學(xué)實(shí)踐中考察其思想品德；適當(dāng)提高教師資格學(xué)歷認(rèn)定“門(mén)檻”；加強(qiáng)初任教師職前培訓(xùn)等尤為重要。

關(guān)鍵詞：教師資格制度；初任教師；專(zhuān)業(yè)性

中圖分類(lèi)號(hào)：G451.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）18-0263-02

一、教師資格制度的演進(jìn)歷程

1993年10月31日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)教師法》，首次以國(guó)家法律形式，明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行教師資格制度[1]。1995年12月12日國(guó)務(wù)院頒布了《教師資格條例》。1996年1月教育部下發(fā)了《教師資格認(rèn)定的過(guò)渡辦法》。2000年9月23日教育部頒布了與之配套的《教師資格條例實(shí)施辦法》，從此教師資格制度在全國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施。2001年4月1日，國(guó)家首次開(kāi)展全面實(shí)施教師資格認(rèn)定工作，進(jìn)入實(shí)際操作階段。這一階段，解決了教師專(zhuān)業(yè)化建設(shè)中的很多問(wèn)題，對(duì)該項(xiàng)工作的發(fā)展起到了很大的推進(jìn)作用[2]。2009年，針對(duì)現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題，頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確了改革和完善教師資格制度的意見(jiàn)。

教師資格制度發(fā)展至今有20余載，使得我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)加快,體現(xiàn)出教師作為專(zhuān)業(yè)人員的特點(diǎn)，為教師的任用走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。同時(shí)，在這過(guò)程中教育也呈現(xiàn)出空前的重要地位，教師隊(duì)伍的建設(shè)也顯得格外重要。因此，原有的教師資格制度隨著時(shí)間的推移和教育的發(fā)展，出現(xiàn)了一些難以適應(yīng)現(xiàn)代的教育教學(xué)工作的弊端，問(wèn)題的存在在一定程度上滯緩了教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理。

二、我國(guó)教師資格制度與初任教師專(zhuān)業(yè)化的聯(lián)系

（一）概念闡述

在《教育大百科全書(shū)》一書(shū)中對(duì)教師資格制度的闡述是：教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的特定的職業(yè)許可制度。通常規(guī)定教師資格基本條件、資格認(rèn)定、喪失和撤銷(xiāo)的原則以及認(rèn)定教師資格的程序。教師資格一經(jīng)取得，即在規(guī)定范圍內(nèi)具有普通適用的效力，非依法律規(guī)定不得隨意撤銷(xiāo)。

初任教師通常是指已獲得教師資格證書(shū)的師范生或通過(guò)教師公招進(jìn)入學(xué)校，且第一次獨(dú)立進(jìn)行班級(jí)教學(xué)的新任教師。

（二）教師資格制度是初任教師實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的基本條件

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕處熧Y格制度，以及規(guī)范初任教師的入職標(biāo)準(zhǔn)，均是保障初任教師專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的教師資格制度并不是獨(dú)立的，它與教師的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程息息相關(guān)，一名合格初任教師首先得獲得教師資格，經(jīng)過(guò)初任教師的入職標(biāo)準(zhǔn)考核，才能正在站在講臺(tái)上授課。教師資格制度正需要在初任教師職業(yè)準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，成為初任教師成長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的重要指標(biāo)。因此，教師資格制度是初任教師實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的基本條件。

（三）初任教師專(zhuān)業(yè)化是完善教師資格制度的重要理論基礎(chǔ)

教師專(zhuān)業(yè)化一是教師培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，運(yùn)用教育專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能，這是專(zhuān)門(mén)職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的首要要求，是專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員的根本特征；二是教師不斷接受新知識(shí)、增長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)能力，即教師專(zhuān)業(yè)化是教師個(gè)體專(zhuān)業(yè)不斷發(fā)展的歷程，以致達(dá)到專(zhuān)業(yè)成熟的境界。[4]因此，教師專(zhuān)業(yè)化為教師資格制度的完善奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

三、我國(guó)教師資格制度規(guī)定初任教師應(yīng)具備的能力

（一）思想品德條件

教師資格制度規(guī)定：戶(hù)籍所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者工作單位、所畢業(yè)的學(xué)校對(duì)申請(qǐng)人思想品德、有無(wú)犯罪記錄等方面情況要給予鑒定以及證明材料。

然而現(xiàn)實(shí)中證明材料可能存在造假現(xiàn)象。例如，一些學(xué)校為了提高學(xué)生就業(yè)率并未實(shí)際考察就同意開(kāi)證明，這一條件最終流于形式主義。

（二）學(xué)歷條件

教師資格制度對(duì)申請(qǐng)者學(xué)歷的具體要求：小學(xué)教師應(yīng)具備中師學(xué)歷；初中教師具備大專(zhuān)學(xué)歷；高中和中專(zhuān)學(xué)校的教師具備本科學(xué)歷；高校具備本科或研究生學(xué)歷，且高級(jí)中學(xué)與中等職業(yè)學(xué)校教師資格可相互通用。取得教師資格的公民，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。

（三）教育教學(xué)能力的條件

教師資格制度中特別指出非師范院校畢業(yè)的或資格考試合格的公民申請(qǐng)教師資格時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行面試和試講，考察其教育教學(xué)能力；根據(jù)實(shí)際情況的需要，教育行政部門(mén)或受委托的高等學(xué)校可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)修教育學(xué)、心理學(xué)等課程。

但制度中并未具體規(guī)定各級(jí)各類(lèi)學(xué)校所要求的教育教學(xué)能力，讓這一重要條件在現(xiàn)實(shí)中不具可操作性。

四、我國(guó)教師資格制度實(shí)施中遇到的問(wèn)題

（一）我國(guó)初任教師教育教學(xué)的實(shí)際能力或欠缺

衡量現(xiàn)行制度是否合理的一大標(biāo)準(zhǔn)就是看通過(guò)現(xiàn)行教師資格制度考核后取得教師資格證的初任教師所具備的實(shí)際教育教學(xué)能力究竟如何。

然而，通過(guò)既有的調(diào)查顯示出大部分初任教師的能力素質(zhì)存在的問(wèn)題如下：

1.教育觀(guān)滲透有所欠缺。于師范畢業(yè)生受過(guò)學(xué)校教育基礎(chǔ)課和專(zhuān)業(yè)課的熏陶，樹(shù)立了較科學(xué)的教師觀(guān)和學(xué)生觀(guān)。但是對(duì)于非師范專(zhuān)業(yè)的公民，可能在考試前短時(shí)間內(nèi)自學(xué)或補(bǔ)修教育學(xué)和心理學(xué)等課程，他們對(duì)教師觀(guān)和學(xué)生觀(guān)僅僅是化作文字應(yīng)付考題，以考試通過(guò)為目標(biāo)，實(shí)際他們并非將其熟記于心，并未深刻體會(huì)教育的真諦。

2.薄弱的教育教學(xué)能力。教師的教育教學(xué)能力建立在長(zhǎng)期班級(jí)教學(xué)的實(shí)踐以及在教學(xué)中要進(jìn)行不斷反思最終改進(jìn)的基礎(chǔ)上。初任教師最缺的就是實(shí)戰(zhàn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，師范專(zhuān)業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生在大學(xué)學(xué)習(xí)中會(huì)參加微格訓(xùn)練，卻只是面對(duì)本班同學(xué)的模擬試講，而非實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，所以難免會(huì)缺少對(duì)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)中出現(xiàn)的突出事件進(jìn)行處理的經(jīng)驗(yàn)。在畢業(yè)臨近時(shí)會(huì)去到中小學(xué)參與近1—2個(gè)月的教育實(shí)習(xí)，但由于時(shí)間短，只會(huì)積累到些許的經(jīng)驗(yàn)。然而對(duì)于非師范人員而言，更加毫無(wú)教育實(shí)習(xí)可言?？梢?jiàn)，初任教師的實(shí)戰(zhàn)教育教學(xué)能力是薄弱的。

（二）教師資格標(biāo)準(zhǔn)偏低

1.學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)偏低。學(xué)歷要求是初任教師資格鑒定中重要方面之一，我國(guó)的《教師法》、《教師資格條例》對(duì)教師的學(xué)歷要求做出的規(guī)定如下：小學(xué)教師應(yīng)達(dá)到中師及其以上的學(xué)歷，初中教師應(yīng)具有大專(zhuān)及其以上學(xué)歷，高中教師應(yīng)有大學(xué)本科及其以上的學(xué)歷。但隨著教育的呼聲愈來(lái)愈強(qiáng)，自然對(duì)教育發(fā)展的各個(gè)要素的要求愈來(lái)愈高，于是，現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校在衡量教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教師資格制度中的規(guī)定，甚至也會(huì)存在大材小用的弊端。其規(guī)定也滿(mǎn)足不了教育的發(fā)展要求。因此，在這一點(diǎn)上，教師資格制度應(yīng)酌情調(diào)整對(duì)教師申請(qǐng)人員的學(xué)歷審核，使得合格的申請(qǐng)者都有屬于發(fā)揮自身能力的人生講臺(tái)。

2.教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)知識(shí)技能考核比重略顯失衡。目前我國(guó)教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定如下：申請(qǐng)人的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)及其職業(yè)素質(zhì)等，而忽視了對(duì)教師知識(shí)與技能的再學(xué)習(xí)和更新能力以及一些潛在創(chuàng)新能力等方面的要求。由此看來(lái)，這些靜態(tài)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也難以適應(yīng)不斷發(fā)展的教育需求，因此，教師資格認(rèn)證需要增加一些動(dòng)態(tài)的要求。

（三）僅憑教師資格考試難以考察教師能力

教師資格考試對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)就是“本本主義”，對(duì)于師范生而言，只要符合國(guó)家法定條件，且通過(guò)普通話(huà)水平測(cè)試以及體檢合格就可獲得教師資格證書(shū)；對(duì)于非師范生而言，只重視考試的結(jié)果，始終缺乏師范生長(zhǎng)時(shí)間在接受高等教育時(shí)得到的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。

（四）教師資格制度相關(guān)政策實(shí)施缺乏有效性

1.實(shí)施相對(duì)表面化。我國(guó)法律法規(guī)在教師認(rèn)定條件中，“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者應(yīng)遵守教師職業(yè)道德”在實(shí)踐中卻流于形式，只憑借一紙證明缺乏對(duì)申請(qǐng)者真實(shí)情況的實(shí)際調(diào)查；“申請(qǐng)認(rèn)定教師資格者需具備相應(yīng)的教育教學(xué)能力”在實(shí)際操作中并沒(méi)制定統(tǒng)一可操作的標(biāo)準(zhǔn)。

2.政策實(shí)施不完全。一部分人持有“本本主義”觀(guān)想取得教師資格證。這樣使得更多報(bào)考補(bǔ)習(xí)班為了追求經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行“應(yīng)試補(bǔ)習(xí)”。同時(shí)在已獲得教師資格證的師范生中也確實(shí)存在一些不合格的學(xué)生，如此一來(lái)，教師的質(zhì)量保證有待考究。

五、試論完善我國(guó)教師資格制度的措施

（一）在教學(xué)實(shí)踐中考查教師申請(qǐng)人的思想品德和教育觀(guān)

教師扮演著眾多角色：知識(shí)傳授者、學(xué)生的榜樣、朋友、心理醫(yī)生、父母等等。實(shí)際上學(xué)生具有很強(qiáng)的模仿能力和可塑性，尤其是正處于青春期的中學(xué)生。為了防止教師給學(xué)生產(chǎn)生一些不良的影響，教師資格制度可規(guī)定申請(qǐng)人除了要開(kāi)據(jù)相關(guān)畢業(yè)學(xué)校或所在單位對(duì)其思想品德的鑒定，而且在真實(shí)的教學(xué)實(shí)踐中也要考查初任教師的思想品德和教育觀(guān)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際規(guī)定其相應(yīng)的考察期限。根據(jù)這兩階段的考察，給出最終的鑒定結(jié)果。

（二）加強(qiáng)職前培訓(xùn)提升初任教師的教育教學(xué)能力

大部分教師申請(qǐng)人員的確掌握了一定的學(xué)科知識(shí)，但并不意味著就能從事教師工作，因此強(qiáng)調(diào)教師資格申請(qǐng)者的教育教學(xué)能力是非常必要的。所以，教師資格制度應(yīng)該加強(qiáng)教師職前培訓(xùn)提升初任教師的教育教學(xué)能力。對(duì)于非師范教育類(lèi)畢業(yè)的申請(qǐng)人員，要求其在考試通過(guò)之后，進(jìn)入到相應(yīng)的中小學(xué)在經(jīng)驗(yàn)豐富的教育工作者的指導(dǎo)下實(shí)習(xí)一定期限，在教學(xué)實(shí)踐中掌握牢固的教育教學(xué)能力，并且通過(guò)學(xué)校針對(duì)申請(qǐng)者的實(shí)習(xí)考核，獲得合格實(shí)習(xí)證書(shū)。

（三）適當(dāng)提高中小學(xué)教師資格申請(qǐng)者的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)

上文已列舉出我國(guó)《教師法》、《教師資格條例》對(duì)各級(jí)各類(lèi)教師應(yīng)具備的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家的中小學(xué)教師的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求以學(xué)士學(xué)位為基礎(chǔ)，并開(kāi)始不斷延伸到更高的學(xué)歷。雖然，我國(guó)相比之下存在一定的差距，但是值得借鑒，只有提高了申請(qǐng)者入門(mén)的“門(mén)檻”會(huì)自動(dòng)淘汰一批不合格者，使得初任教師質(zhì)量相對(duì)較高，也比較有保障。

（四）加大申請(qǐng)者的綜合素質(zhì)考核力度

初任教師在入職前，教育實(shí)習(xí)是必不可少的。然而當(dāng)前教育實(shí)習(xí)卻依然存在缺失現(xiàn)象。頒發(fā)教師資格證書(shū)的教育行政部門(mén)應(yīng)指定通過(guò)教師資格證書(shū)取得所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試通過(guò)的申請(qǐng)者到專(zhuān)門(mén)的教育學(xué)校實(shí)習(xí)，只有實(shí)戰(zhàn)演練后方可獲得最終資格，以此確保初任教師入職前的教育實(shí)踐環(huán)節(jié)。

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