移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究

陳艷華，林依標(biāo)

(1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210093；2.福建省國(guó)土資源廳，福建福州 350001)

移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究

陳艷華1，2，林依標(biāo)2

(1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210093；2.福建省國(guó)土資源廳，福建福州 350001)

移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系與對(duì)策措施研究是移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從制度、政策、觀念、技術(shù)等方面，總結(jié)了移土培肥工作存在的問題，提出了構(gòu)建移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系的思路，制定了包括目標(biāo)層、管理措施層和具體措施層3個(gè)層次的規(guī)劃實(shí)施保障措施體系與內(nèi)容。在實(shí)施保障體系中，目標(biāo)層是指移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理目標(biāo)；管理措施層主要由法律法規(guī)、機(jī)制保障、管理保障和技術(shù)保障四大模塊構(gòu)成；具體措施層主要包括細(xì)化的法規(guī)、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的內(nèi)容。規(guī)劃實(shí)施保障體系的研究與制定有助于理順移土培肥工作中存在的問題，提出有針對(duì)性的制度、政策與技術(shù)等方面的安排，促進(jìn)移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

移土培肥；專項(xiàng)規(guī)劃；實(shí)施保障體系

耕作層是自然界成百上千年進(jìn)化過(guò)來(lái)的[1]。保護(hù)耕地實(shí)際上是要保護(hù)耕作層。目前，絕大部分的耕作層都被占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目占用了。2012年國(guó)土資源部出臺(tái)了《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平 全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕108號(hào))，明確要求積極推行移土培肥，統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層剝離和再利用；同時(shí)，要求凡城鎮(zhèn)周邊及各類園區(qū)、東北及中東部等優(yōu)質(zhì)土壤豐富地區(qū)，各類建設(shè)集中連片占用耕地的，都應(yīng)開展耕作層剝離和再利用；占用基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行耕作層剝離和再利用。2014年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào))，進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)于耕作層剝離再利用制度，要求全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過(guò)合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。開展移土培肥工作，首先是要開展移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃工作，對(duì)特定區(qū)域范圍內(nèi)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的建設(shè)占用耕作層剝離、存儲(chǔ)、覆土再利用等方面所作的統(tǒng)籌安排與綜合協(xié)調(diào)，并且制定實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策與措施。

移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃是一項(xiàng)新的規(guī)劃，國(guó)內(nèi)很少有地方開展相應(yīng)的規(guī)劃編制與實(shí)施工作，只有部分地區(qū)針對(duì)個(gè)別建設(shè)占用耕作層項(xiàng)目開展耕作層剝離再利用工程[2-12]，耕作層剝離面積比例小。在實(shí)踐過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一定的問題，包括制度安排、部門職責(zé)、組織實(shí)施、項(xiàng)目管理、評(píng)價(jià)考核等方面[13-18]，導(dǎo)致移土培肥制度難以全面推廣，項(xiàng)目實(shí)施難度大，需要進(jìn)一步規(guī)范，并且理清關(guān)系。移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃編制的最終目的是要付諸于實(shí)施，否則只能是紙上談兵。如何保障移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)揮其應(yīng)有的作用，達(dá)到充分保護(hù)且優(yōu)化利用建設(shè)占用的耕作層，提高新開發(fā)耕地質(zhì)量，改良瘠薄型中低產(chǎn)田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是該規(guī)劃編制時(shí)需要解決的重要問題。

1 現(xiàn)行移土培肥項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

1.1 土壤保護(hù)認(rèn)識(shí)不足 目前，土地的價(jià)值主要通過(guò)土地價(jià)格來(lái)體現(xiàn)，耕地的價(jià)值主要通過(guò)征地補(bǔ)償價(jià)格來(lái)體現(xiàn)，體現(xiàn)的主要是面積與位置的價(jià)值，并非真正的土壤價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，建設(shè)占用耕地時(shí)往往采用的是占“地”又占“土”的方式，無(wú)視土壤的價(jià)值。土地危機(jī)意識(shí)并未轉(zhuǎn)化到土壤危機(jī)意識(shí)上來(lái)，社會(huì)對(duì)土壤的珍惜遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如對(duì)水的珍惜，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土壤的取棄幾乎到“濫”的程度。

1.2 法律法規(guī)遇到瓶頸

1.2.1 《土地管理法》未對(duì)建設(shè)占用耕作層剝離再利用進(jìn)行硬性要求?！锻恋毓芾矸ā返谌l規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。”“可以要求”只是一種“彈性管理”，地方政府可要求也可不要求，較少有地方政府出臺(tái)相應(yīng)強(qiáng)制性的實(shí)施條例與辦法對(duì)建設(shè)占用耕作層進(jìn)行剝離再利用。

1.2.2 補(bǔ)充耕地的責(zé)任與義務(wù)需要調(diào)整。按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，用地單位占用耕地時(shí)，交完耕地開墾費(fèi)就完成了補(bǔ)充耕地的法定義務(wù)。如果再要求用地單位剝離、留存耕作層表土，或者剝離表土造成地表下降，用地單位再取回廢土墊地，那么就需再投入資金，大大影響用地單位開展耕作層剝離再利用的積極性。

1.3 缺乏相應(yīng)的具體政策

1.3.1 出臺(tái)具體實(shí)施政策的地方政府少，而且政策缺乏可操作性。從目前各地出臺(tái)的移土培肥政策情況來(lái)看，地方政府真正出臺(tái)相關(guān)政策并進(jìn)行大范圍實(shí)施的比例很少，即使有部分地方政策出臺(tái)相關(guān)辦法，但也存在操作難與難以實(shí)施的問題，實(shí)際開展移土培肥的規(guī)模比例十分低下。目前，僅有吉林省、貴州省、廈門市和寧波市等地方人民政府出臺(tái)建設(shè)占用耕地層再利用相關(guān)政策與方案。統(tǒng)觀各項(xiàng)政策文件，試點(diǎn)性的文件要求居多，納入常態(tài)化管理的少，而且文件中普遍缺乏對(duì)表土如何剝離利用、資金如何落實(shí)等方面的具體辦法與要求，可操作性與可持續(xù)性差。

1.3.2 表土剝離資金需求大，難以落實(shí)。耕作層土壤剝離再利用工程需要經(jīng)過(guò)剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、覆蓋四道主要工序。據(jù)測(cè)算，1 hm2耕地剝離30 cm表土后，運(yùn)到5 km以外的項(xiàng)目區(qū)上再利用，以實(shí)際值計(jì)，剝離和搬運(yùn)成本需7.2萬(wàn)元/hm2，每增加5 kg剝離和搬運(yùn)成本平均增加3萬(wàn)元/hm2。然而，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)單位依法繳納耕地開墾費(fèi)后就已履行了補(bǔ)充耕地義務(wù)，在目前沒有法律硬性規(guī)定的情況下要求用地單位再增加投入以開展土壤剝離工作，推行難度較大。而且，建設(shè)單位在剝離耕作層之后還需回填土，要負(fù)擔(dān)回填土的費(fèi)用，如福州大學(xué)城閩江學(xué)院耕作層剝離項(xiàng)目中，建設(shè)單位因回填地基費(fèi)用達(dá)4.5萬(wàn)元/hm2。

1.4 缺乏相應(yīng)的管理辦法與技術(shù)規(guī)范 ①缺乏相應(yīng)的移土培肥項(xiàng)目管理辦法，包括立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)；②缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，包括耕作層剝離項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、耕作層剝離標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、耕作層存儲(chǔ)點(diǎn)選址要求與建設(shè)技術(shù)規(guī)范、客土區(qū)選擇要求與客土技術(shù)規(guī)范等。

2 構(gòu)建移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系的基本思路

規(guī)劃實(shí)施是落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的具體措施和方法。通過(guò)制度的設(shè)計(jì)，規(guī)劃能夠在各級(jí)部門間有效實(shí)施，其側(cè)重點(diǎn)則在于貫徹規(guī)劃方案所要實(shí)現(xiàn)的特定目的和既定任務(wù)而采取的不同管理途徑與保障措施。構(gòu)建移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系，應(yīng)以科學(xué)利用、合理布局、效益成本兼顧、公眾參與的基本理念為指導(dǎo)原則，以實(shí)施科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和資源保護(hù)的戰(zhàn)略思路為基本目標(biāo)，在結(jié)合規(guī)劃區(qū)實(shí)際情況的前提下，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃。

為保障移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，必須從法律法規(guī)、機(jī)制保障、管理保障和技術(shù)保障等方面入手，加強(qiáng)在組織管理、資金保障、績(jī)效考核等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。具體來(lái)看，就是要以完善的法律法規(guī)體系，作為規(guī)劃實(shí)施的必要依據(jù)，以靈活的、有效的機(jī)制建設(shè)保障強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的效果，以有效的行政管理手段來(lái)組織、指揮和監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，以運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段為規(guī)劃提供高效的技術(shù)支持。

3 移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系基本框架和內(nèi)容

3.1 基本框架 移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系設(shè)置分為三個(gè)層次、四大保障措施(圖1)。三個(gè)層次即目標(biāo)層、管理措施層和具體措施層。目標(biāo)層是指移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施管理目標(biāo)；管理措施層主要為法律法規(guī)、機(jī)制保障、管理保障和技術(shù)保障；具體措施層是上一層次的深化，主要體現(xiàn)為細(xì)化的法規(guī)、制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等有關(guān)內(nèi)容。四大保障措施包括法律法規(guī)保障措施、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制保障措施、規(guī)劃實(shí)施管理保障措施和規(guī)劃實(shí)施技術(shù)保障措施。

圖1 移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施保障體系框架

3.2 基本內(nèi)容

3.2.1 法律法規(guī)保障措施。

3.2.1.1 修改《土地管理法》或地方法規(guī)，明確建設(shè)占用耕作層剝離要求。建立以法律法規(guī)為中心，專項(xiàng)法規(guī)和地方法規(guī)相配套的規(guī)劃實(shí)施法律運(yùn)作體系，強(qiáng)化省、市級(jí)的地方性法律法規(guī)的建設(shè)。國(guó)家應(yīng)盡快修改《土地管理法》，將建設(shè)占用耕作層剝離再利用由推薦性要求改為強(qiáng)制性要求，或者由省、市級(jí)地方政府綜合考慮本地實(shí)際情況，出臺(tái)基本農(nóng)田保護(hù)或土地整治條例，要求符合標(biāo)準(zhǔn)的耕作層必須進(jìn)行剝離再利用。

3.2.1.2 出臺(tái)可操作性強(qiáng)的建設(shè)占用耕作層剝離再利用措施與辦法。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的耕作層剝離再利用工作辦法，明確表土剝離利用管理工作的程序、職責(zé)、工作內(nèi)容及資金來(lái)源，將表土資源剝離再利用納入常態(tài)化管理。同時(shí)，建議規(guī)定凡是有非農(nóng)建設(shè)涉及占用耕地的項(xiàng)目，動(dòng)工前應(yīng)由國(guó)土部門或建設(shè)單位對(duì)表土進(jìn)行剝離并運(yùn)到指定地點(diǎn)，并由國(guó)土資源管理部門出具表土剝離驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書后，非農(nóng)建設(shè)方可開工建設(shè)。

3.2.2 規(guī)劃實(shí)施機(jī)制保障措施。

3.2.2.1 資金保障機(jī)制。①擴(kuò)大資金來(lái)源，強(qiáng)化資金保障。要充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分，土地開發(fā)整理資金和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地質(zhì)量建設(shè)、農(nóng)村道路、林網(wǎng)建設(shè)、庫(kù)周綠化帶等各項(xiàng)支農(nóng)資金的作用，提高資金使用的綜合效益。②探索移土培肥市場(chǎng)化運(yùn)作。研究移土培肥市場(chǎng)化資金運(yùn)作模式，建立多元化的移土培肥投融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸收社會(huì)資金投入的移土培肥資金保障體系。③實(shí)行項(xiàng)目資金專戶制，強(qiáng)化資金管理。設(shè)立項(xiàng)目資金專戶，工程項(xiàng)目實(shí)行“報(bào)賬”制管理，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，專項(xiàng)列支，接受財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)。由建設(shè)用地單位自己組織實(shí)施耕作層剝離的項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道驗(yàn)收合格，按標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)用地單位資金補(bǔ)助，或者對(duì)于該類企業(yè)可在稅收給予一定的減免。

3.2.2.2 激勵(lì)與約束機(jī)制。①制定移土培肥考核與獎(jiǎng)懲辦法，建立移土培肥的獎(jiǎng)懲機(jī)制。將建設(shè)占用耕作層剝離與再利用工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作目標(biāo)考核。對(duì)積極實(shí)施建設(shè)占用耕作層剝離的基層組織和企事業(yè)單位，在經(jīng)濟(jì)上給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)占用耕作層剝離與再利用工作未達(dá)到上級(jí)政府規(guī)定要求的，可取消當(dāng)年評(píng)先資格，并且取消其第2年建設(shè)用地計(jì)劃和暫停第2年建設(shè)用地農(nóng)轉(zhuǎn)用申報(bào)工作。②實(shí)行表土剝離保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)自主剝離?？蓪?shí)行表土剝離保證金制度，要求企業(yè)報(bào)送農(nóng)轉(zhuǎn)用項(xiàng)目時(shí)，附上建設(shè)占用耕作層表土剝離與運(yùn)輸存儲(chǔ)方案，并且交納表土剝離保證金。待相關(guān)部門組織驗(yàn)收通過(guò)后，退回表土剝離保證金。③建立剝土區(qū)與客土區(qū)農(nóng)民利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施效益。剝離的耕作層有可能客土在他人的土地上，或者客土于較遠(yuǎn)的其他行政區(qū)新開發(fā)或新復(fù)墾的土地上，失地農(nóng)民無(wú)法繼續(xù)耕作，因此需要構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡剝土區(qū)農(nóng)戶與客土區(qū)農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。

3.2.2.3 監(jiān)督機(jī)制。①鼓勵(lì)農(nóng)民參與，保障農(nóng)民權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)民參與移土培肥工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)過(guò)程，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。項(xiàng)目實(shí)施要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益。工程項(xiàng)目實(shí)施后，確需對(duì)土地權(quán)屬和承包地進(jìn)行調(diào)整的應(yīng)依法及時(shí)辦理。②充分征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全規(guī)劃編制的專家咨詢制度和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和協(xié)調(diào)。規(guī)劃批復(fù)之前要進(jìn)行公示，充分征求社會(huì)大眾特別是相關(guān)利益群體的意見。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，為提高規(guī)劃實(shí)施的透明度，實(shí)行移土培肥“陽(yáng)光操作”，自覺接受公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施、管理的監(jiān)督。③廣泛宣傳耕作層保護(hù)的重要性，建立破壞耕作層舉報(bào)制度。進(jìn)行廣泛宣傳，提高公眾保護(hù)耕作層的意識(shí)，并且在社會(huì)媒體上公布破壞耕作層舉報(bào)方式，建立舉報(bào)制度。

3.2.3 規(guī)劃實(shí)施管理保障措施。

3.2.3.1 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門合作、公眾參與的工作機(jī)制，落實(shí)移土培肥目標(biāo)任務(wù)。這是一項(xiàng)新工作。推進(jìn)情況復(fù)雜，難度較大，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土部門是該項(xiàng)工作的職能部門，負(fù)責(zé)牽頭該項(xiàng)工作的規(guī)劃計(jì)劃制訂，實(shí)施方案的審查批準(zhǔn)和工程實(shí)施檢查及竣工驗(yàn)收等工作；財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目預(yù)算的審批下達(dá)、資金撥付和監(jiān)管，參與工程項(xiàng)目論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)研究制定工程項(xiàng)目取土、客土技術(shù)規(guī)范和實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)，參與工程的論證、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是表土剝離與再利用的直接實(shí)施者，要根據(jù)自身的工作任務(wù)，建立專門機(jī)構(gòu)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立工作網(wǎng)絡(luò)，真正把這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，以保證各地建設(shè)占用耕作層剝離和再利用工作深入規(guī)范有序地開展。積極爭(zhēng)取基層政府的支持。

3.2.3.2 嚴(yán)格移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。建立農(nóng)轉(zhuǎn)用耕作層剝離預(yù)審制度，強(qiáng)化耕作層剝離行政管理，做好用地預(yù)測(cè)與計(jì)劃，同時(shí)編制移土培肥項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃；落實(shí)建設(shè)耕作層剝離過(guò)渡存儲(chǔ)區(qū)，構(gòu)建剝離耕作層存儲(chǔ)制度；做好客土區(qū)評(píng)價(jià)選擇工作，進(jìn)行客土項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施；加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，保障規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)。

3.2.3.3 建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核與修訂制度，確保規(guī)劃實(shí)施效果。監(jiān)測(cè)移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施效果，建立規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，及時(shí)修正規(guī)劃實(shí)施評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題。構(gòu)建規(guī)劃修訂制度，明確修訂和調(diào)整前置條件，嚴(yán)格規(guī)劃修改和調(diào)整程序。

3.2.4 規(guī)劃實(shí)施技術(shù)保障措施。

3.2.4.1 完善移土培肥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程、耕作層剝離和客土工程設(shè)計(jì)、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、耕作層存儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范與要求等相關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，形成集“調(diào)查—設(shè)計(jì)—施工—監(jiān)理—驗(yàn)收”于一體的移土培肥工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與體系。

3.2.4.2 規(guī)范項(xiàng)目管理。規(guī)模項(xiàng)目實(shí)施要實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)制、公告制度、工程招投標(biāo)制、監(jiān)理制”等項(xiàng)目管理制度。使用項(xiàng)目管理制度中，引入項(xiàng)目調(diào)查、設(shè)計(jì)、預(yù)算、監(jiān)理和驗(yàn)收機(jī)制。

3.2.4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員技術(shù)水平。加強(qiáng)移土培肥專業(yè)教育，提高項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程概預(yù)算、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等業(yè)務(wù)管理水平，切實(shí)提高移土培肥技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)，為移土培肥工作提供專業(yè)的人力資源保障。

4 結(jié)語(yǔ)

移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃是一個(gè)新事物。規(guī)劃對(duì)象有著自己的特色與特點(diǎn)。在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，會(huì)遇到各種各樣的問題，需要憑借一種系統(tǒng)性的思路與方法去構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施保障體系。制定相應(yīng)的法律法規(guī)、保障機(jī)制、管理措施以及相應(yīng)的技術(shù)，全面系統(tǒng)地解決相應(yīng)的問題，有助于保障專項(xiàng)規(guī)劃的順利實(shí)施，發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)有的作用，順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)。移土培肥專項(xiàng)規(guī)劃是一個(gè)新的系統(tǒng)工程，探索實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問題有待進(jìn)一步探討。

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Study on Implementation Security System about Special Plan of Topsoil Stripping and Reuse

CHEN Yan-hua et al

(School of Geographic and Oceanographic Sciences of Nanjing University, Nanjing, Jiangsu 210093)

This paper aims to draw up the basic framework and content of the implementation security system about the special plan of topsoil stripping and reuse. Systematic analysis method is applied. This paper summarizes the existing problem about the topsoil stripping and reuses work from the law system, policy, ideas, technology and so on, and then proposes the train of thought to construct the implementation security system about the special plan. Based on the above analysis, this paper formulates the implementation security system and content about the special plan, which includes the target layer, the management measures layer and the specific measures layer of three levels. The target layer is the implementation management target about the special plan. The management measures layer includes laws and regulations, mechanism security, management security and technical support. The specific measures layer includes detailed regulations, system, norms, standards, technology and so on. The results indicate that it is an important content about the special plan compilation to study and make up the implementation security system about the plan, which will help to solve the existing problem in the topsoil stripping and reuse work, and put forward the targeted arrangement from the system, policy, technology and so on, and promote the special plan to play its due role.

Topsoil stripping and reuse; Special plan; Implementation security system

國(guó)土資源部公益行業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目(201011016-2)。

陳艷華(1983- )，男，福建福州人，工程師，在讀博士，從事土地整治規(guī)劃與技術(shù)方面的研究。

2014-04-28

S 28

A

0517-6611(2014)15-04647-03