我國省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建探析*

關(guān)鍵詞：省級公共圖書館；公共圖書館；服務(wù)體系

摘要：文章圍繞構(gòu)建省級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)、省級公共圖書館的定位、省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建遇到的問題以及構(gòu)建策略等要點(diǎn)，為我國的省級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)作出力所能及的貢獻(xiàn)。

中圖分類號：G250文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2014）04-0002-04

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：王雪超(1985-)，遼寧社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心館員。

*本文系遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目資助（課題名稱：省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建探析, 項目編號：L12BTQ006）。1省級公共圖書館服務(wù)體系內(nèi)涵

筆者認(rèn)為, 省級公共圖書館服務(wù)體系的含義應(yīng)以省級公共圖書館的外在表現(xiàn)為重點(diǎn)，兼顧其根本優(yōu)勢和目的，即：它由國家省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)政府為主要力量支持和提供，是收集和傳遞文獻(xiàn)信息資源、傳播先進(jìn)文化，為政府提供決策參考、為市民提供服務(wù)、保障大眾基本文化需求、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱；它是每個省份規(guī)模最大、功能最全、服務(wù)效能最高的大型公共圖書館服務(wù)體系，包括省級圖書館文化服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容，以及人才、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等方面內(nèi)容，是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。

2省級公共圖書館的定位

2.1省級公共圖書館的屬性

2.1.1公共性。公共性是省級公共圖書館服務(wù)體系的核心特征。公共性體現(xiàn)在省級公共圖書館是國家和省級政府提供財政支持和補(bǔ)貼的大眾化的純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)場所，是公共文化事業(yè)的重要組成部分，面向社會提供非競爭性和非排他性的非營利性服務(wù)，人人都有權(quán)使用，人人都可以從中受益，公共性即保證全民共享又保證信息適時公開。

2.1.2包容性。包容性體現(xiàn)在省級圖書館“讀者第一”的理念之中，即向社會提供無歧視、無差異服務(wù)，從理念到技術(shù)方法再到細(xì)節(jié)與規(guī)章，均保障全體公民平等享有省級公共圖書館的各項服務(wù)，最大的特點(diǎn)是具有某種“公民權(quán)利”及“無差別”的性質(zhì)，接納和包容各種身份的讀者，不分性別、身體狀況、民族、經(jīng)濟(jì)社會地位、信仰等，消除各種障礙。

2.1.3中間性。省級公共圖書館將國家圖書館與市地級圖書館緊密連接在一起，承上啟下，像橋梁和紐帶一樣使國家、省、市地級公共圖書館很自然地連貫起來，起到上傳下達(dá)的作用。作為省級中心館，向上承載輔助國家圖書館工作的任務(wù)，向下引導(dǎo)市地級圖書館有序發(fā)展的職責(zé)。因此，省級圖書館在公共圖書館服務(wù)體系中處于中間地位，具有中間性。

2.1.4權(quán)威性。美國的學(xué)者曾將省級圖書館命名為學(xué)習(xí)型或研究型圖書館。省級圖書館信息資源的豐富和全面程度、網(wǎng)絡(luò)的完善程度以及館員的業(yè)務(wù)素質(zhì)均居于地區(qū)的首位，為地方政府制定規(guī)劃和決策提供重要的資料參考，是政府行政規(guī)劃的得力助手。因此，其資源的學(xué)術(shù)權(quán)威性無可替代。

2.1.5多元性。與市地級公共圖書館較為單一的服務(wù)模式相比，省級圖書館提供服務(wù)的方式更強(qiáng)調(diào)多元性，面對非特定性強(qiáng)的社會大眾，既要為地方政府提供重要的決策參考，又要滿足大眾基本的文化需求，服務(wù)內(nèi)容在保存人類文化遺產(chǎn)、開展社會教育、信息服務(wù)、消除信息鴻溝、促進(jìn)社會和諧的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展，體現(xiàn)多元性。

2.2省級公共圖書館的職能

2.2.1文化教育職能。省級公共圖書館居于地區(qū)公共圖書館事業(yè)格局中的主導(dǎo)與龍頭地位，作為地區(qū)圖書館事業(yè)的領(lǐng)頭羊，它是保障大眾基本文化需求的中樞平臺，理應(yīng)成為省或地區(qū)的文化教育中心，國外眾多學(xué)者賦予省級圖書館為研究型、學(xué)習(xí)型圖書館，也意在強(qiáng)調(diào)其在促進(jìn)學(xué)習(xí)與研究方面的特殊使命。

2.2.2決策參考職能。隨著圖書館向著大型化、綜合化的方向發(fā)展，各級圖書館的社會職能存在著諸多含混與交叉的地方，尤其省級圖書館與同城的市級圖書館之間在讀者定位和資源調(diào)配等方面存在著重復(fù)或沖突現(xiàn)象。省級圖書館決策參考職能不可替代，以國家圖書館一起組建政府圖書館體系，而公共文化服務(wù)的職能則應(yīng)逐漸剝離到市級館。

2.2.3管理中心職能。省圖書館是省份文明的標(biāo)志性文化建筑。作為省級最大的知識和信息聚集、傳播、交流、共享的設(shè)施與場所，它一直被認(rèn)為是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要骨干，更是地區(qū)圖書館事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心、資源建設(shè)中心、文獻(xiàn)提供中心、采訪編目中心、技術(shù)支持中心、圖書物流中心，同時省級公共圖書館通過制定服務(wù)體系統(tǒng)一的規(guī)章制度、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)公約，組織搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，制定協(xié)調(diào)省公共圖書館的服務(wù)工作，制定專業(yè)人員培訓(xùn)計劃及全省文獻(xiàn)資源建設(shè)方案，組織實施全省公共圖書館間資源共享與協(xié)作協(xié)調(diào)，相當(dāng)于地區(qū)圖書館事業(yè)的管理中心。

3我國省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建面臨的挑戰(zhàn)

3.1省級公共圖書館服務(wù)體系的有效投入不足

多年來，國家對省級圖書館的財政投入呈逐年增長態(tài)勢，但相對于其他開支來說投入總量仍然很低，不足總公共財政文化投入的2%，與省圖書館重要的社會地位及人民的文化需求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：首先，我國各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，缺少對省級圖書館有效的財力需求和保障投入最大化的準(zhǔn)確測算。其次，缺少針對性的財政投入，重硬偏軟，沒有足夠考慮地區(qū)實際狀況和省份文化發(fā)展程度。這其中，資金投入應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可考慮資源、技術(shù)層面的培育性投入，設(shè)施投入次之；對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的省份應(yīng)注重設(shè)施的投入以及文化活動的舉辦投入；對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施投入是首要的然后兼顧其他。

3.2省級公共圖書館投入不均衡問題明顯

王雪超：我國省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建探析*王雪超：我國省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建探析*據(jù)統(tǒng)計，1985年至2008年我國省級圖書館經(jīng)費(fèi)支出增長1.165%，館藏面積增長1.034%，建筑面積增長1.023%，流通人數(shù)增長1.059%。其中經(jīng)費(fèi)的增長速度高于建筑面積和館藏數(shù)量10多個百分點(diǎn)，差距較大，建設(shè)規(guī)模上缺乏持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致省級館館舍規(guī)模的發(fā)展速度經(jīng)常處于正負(fù)交替狀態(tài)。過大的基建投入與落后的硬件設(shè)施一樣不利于省館的發(fā)展，而按照級別確定監(jiān)管規(guī)模同樣不利于社會文化需求，設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)體系顯得尤為重要。而另一個問題是，省級公共圖書館在借閱證數(shù)、流通人次、外借數(shù)量、舉辦活動參加人數(shù)、新購館藏數(shù)量、書庫面積、閱覽室坐席不應(yīng)低于市地級圖書館。數(shù)量龐大的館藏真正能體現(xiàn)服務(wù)功能發(fā)揮的狀況并不理想，數(shù)十年積累的資源陳舊嚴(yán)重，作為以政府決策參考為第一要務(wù)的省館來說，資源存儲應(yīng)保持新穎而權(quán)威。因此，以上問題顯示出目前我國省級圖書館資源與定位之間存在著誤區(qū)和偏差。

3.3圖書館法律法規(guī)建設(shè)有待完善

隨著《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及地方圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺，但是圖書館法拖延至今未曾面世，總體存在以下不足：其一，沒有達(dá)到制度的頂層設(shè)計即法律條文的層面，先地方標(biāo)準(zhǔn)后國家法律的出臺順序值得思考。其二，標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)程度有待完善，對比《美國休斯敦頓公共圖書館系統(tǒng)憲章》《日本公共圖書館法》，從體系結(jié)構(gòu)和敘述風(fēng)格上更接近于一部專門的法律，不僅篇幅較大，而且內(nèi)容更加廣泛，章程的大部分條款為可操作執(zhí)行的定量依據(jù)，對圖書館在開展服務(wù)的過程中應(yīng)有的方式做出了詳細(xì)的規(guī)定。其三，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條目中硬性指標(biāo)占據(jù)大多數(shù)，與國外公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國省級公共圖書館在建設(shè)重視求大求全，較多關(guān)注設(shè)備數(shù)、場地面積、服務(wù)場次、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)半徑等，缺少用戶滿意度的指標(biāo)，用戶滿意度才是省級圖書館辦館質(zhì)量的衡量因素。因此館舍建設(shè)前后、環(huán)境改進(jìn)先后、服務(wù)提升前后、文化收益前后的對比指標(biāo)加入公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將更有意義。其四，較少考慮地方具體情況及收到的效果，根本原因在于“經(jīng)濟(jì)效益”的觀念存在，只顧眼前不顧長遠(yuǎn)。

3.4人才隊伍結(jié)構(gòu)有待完備

我國省級公共圖書館人才隊伍結(jié)構(gòu)有待完備，例如：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省級圖書館的人才配備明顯高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其次，政府對人才扶持政策不能完全吸引不同專業(yè)層次的精英投身于省級公共圖書館，以某省圖書館為例，截止2011年末具有研究生學(xué)歷以上級圖書館本專業(yè)的館員僅占人員總數(shù)的10%，這方面明顯低于高校圖書館人才的儲備。最后，館員的資格認(rèn)證制度不夠完善，我們會發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)資源增加的數(shù)量和館員素質(zhì)增長的比率不成正比，“官本位”的理念早已過時，省級圖書館只有提高館員素質(zhì)才是生存之道。

3.5評價考核系統(tǒng)有待深化

目前，省級圖書館出現(xiàn)讀者不如市級圖書館的局面，就其原因在于沒有形成合理的評價考核系統(tǒng)，包括圖書館服務(wù)質(zhì)量，設(shè)施配備，人員素質(zhì)的一系列評估、公眾對省圖書館的切身感受才是證明省圖書館服務(wù)質(zhì)量好壞的依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)者不能根據(jù)自身感受去完善服務(wù)，與公眾多多溝通，讓公眾的意見建議反饋渠道暢通，才能確保省級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的順利進(jìn)行。

4我國省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建策略

4.1建立健全省級公共圖書館服務(wù)體系體制機(jī)制平臺

各級政府在構(gòu)建省級公共圖書館服務(wù)體系時，應(yīng)保持清醒的認(rèn)識、科學(xué)的決策以及恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。2010年，溫家寶在《關(guān)于發(fā)展公共事業(yè)和改善民生的幾個問題》中提到：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)職能，加快健全覆蓋全民的基本公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化。從中說明政府在省級公共圖書館服務(wù)體系之中處于絕對的主導(dǎo)地位。運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析，省圖書館是政府決策參考的得力助手，政府是省圖書館生存發(fā)展的根本保障，彼此之間相互聯(lián)系和制約，是一對有機(jī)整體。因此，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把政府管不了、管不好的事情交由民間團(tuán)體，即公共圖書館行業(yè)協(xié)會管理，賦予公共圖書館行業(yè)協(xié)會以一定的權(quán)限，代行公共圖書館行業(yè)管理職能。譬如：省圖書館協(xié)會可享有在人事和經(jīng)費(fèi)方面的管理權(quán)限；其對市級公共圖書館人事任免雖無決定權(quán)，但具有建議權(quán)；享有公共圖書館公用經(jīng)費(fèi)使用分配權(quán)。在引進(jìn)人才方面大膽探索，加強(qiáng)監(jiān)管，保證引進(jìn)人才的公開、公正與公平。在用人方面，應(yīng)通過樹立先進(jìn)典型、評優(yōu)評先等激勵機(jī)制以及績效考核的靈活方式，選拔任用德才兼?zhèn)涞娜瞬牛嵘犖樗刭|(zhì)。以期形成由政府主導(dǎo)、公眾參與的省級公共圖書館事業(yè)發(fā)展新格局，并為我國省級公共圖書館管理體制機(jī)制創(chuàng)新提供新鮮經(jīng)驗。

4.2搭建省級公共圖書館服務(wù)體系構(gòu)建財政保障平臺

省級公共圖書館作為全省最大的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)決定了其需要更多的資金投入。沒有穩(wěn)定的財政支撐機(jī)制，省級公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)將無從談起。搭建省級公共圖書館服務(wù)體系財政保證平臺應(yīng)從這幾方面著手：第一，國家“十二五”期間，為落實全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，從中央到各級的財政支持加速了省級公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，文化部每年均撥有?？?，建立“?？顚Ｓ谩敝贫?，由財政、文化、審計等部門會同省圖書館協(xié)會等社會團(tuán)體，共同組成經(jīng)費(fèi)監(jiān)督小組，定期審查省級公共圖書館公用經(jīng)費(fèi)使用情況，杜絕貪占挪用和浪費(fèi)，顯得尤為重要。第二，省財政和省級公共圖書館應(yīng)千方百計爭取到這筆專用資金，建議由省財政廳、文化廳、省圖書館組成公共圖書館建設(shè)項目小組，專門研究這個問題，同時借助社會民眾的輿論力量，爭取多方資助。第三，拓寬經(jīng)費(fèi)保障渠道?，F(xiàn)如今，政府對省級公共圖書館的財政支出是呈遞增趨勢的，但圖書館采購成本也在增長，單純依靠各級財政撥付的公用經(jīng)費(fèi)難以適應(yīng)購書需求。作為公益事業(yè)的省級公共圖書館，社會資金的介入會給其帶來新的生機(jī)和活力。應(yīng)鼓勵社會組織、企業(yè)與家庭扶持省級公共圖書館建設(shè)，發(fā)揮省級公共圖書館公益性價值。第四，鼓勵社會各界認(rèn)識捐贈圖書。調(diào)研顯示，除了圖書館系統(tǒng)外，社會上還有眾多學(xué)者和企業(yè)家均珍藏大量具有較高價值的書籍。很多學(xué)者退休后，大部分藏書被閑置；有些專家學(xué)者逝世后，其藏書大多散失，有些甚至被當(dāng)做“廢品”處理，十分可惜。建議省級公共圖書館通過設(shè)立以捐贈者冠名的圖書陳列室或給予榮譽(yù)稱號等激勵方式，鼓勵學(xué)者和企業(yè)家以及他們的家屬把圖書捐贈給省級公共圖書館，并給予精神和物質(zhì)獎勵。但是，我們必須看到，社會援助還沒有達(dá)到普遍的共識，因此有很大的潛力可挖。

4.3改革創(chuàng)新、走科學(xué)發(fā)展道路

以美國為代表的國外圖書館重視科學(xué)管理和戰(zhàn)略管理，從個體到圖書館行業(yè)都制定了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)工作，而我國省級圖書館制定戰(zhàn)略規(guī)劃的水平較低，缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)。省級圖書館是行業(yè)龍頭，戰(zhàn)略管理應(yīng)該從省級館開始，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，可通過獨(dú)立或聯(lián)盟的形式，按照地域分別整合成一體化聯(lián)盟性質(zhì)的省級圖書館新機(jī)構(gòu)，以東北、西北、華北、西南、東南為區(qū)域劃分開始試點(diǎn)，并根據(jù)環(huán)境的變化及時修訂戰(zhàn)略目標(biāo)。以此同時，積極籌備省級圖書館館長峰會、行業(yè)研討會、學(xué)術(shù)年會，交流經(jīng)驗，總結(jié)研究成果。省級公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建需要省級館共同參與、相互協(xié)調(diào)，這樣才能實現(xiàn)省級圖書館的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

5結(jié)語

省級公共圖書館已經(jīng)真正成為全體人民共同的知識、文化、信息家園，多年來，我國省級公共圖書館事業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。盡管我們目前與先進(jìn)國家的公共圖書館事業(yè)還有些距離，盡管在全面建設(shè)省級公共圖書館服務(wù)體系過程中還有很多障礙，但是我國省級公共圖書館一定會像人民所希望的那樣，抓住機(jī)遇、積極進(jìn)取、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，以服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮省級圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，更好地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究服務(wù)，為推動和諧中國、為中國文化大發(fā)展大繁榮作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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（編校：嚴(yán)真）