關(guān)于施工項目辦理有效工程簽證的認(rèn)識

徐慶勇

摘要：近年，建筑市場競爭異常激烈，投標(biāo)報價普遍較低，施工企業(yè)為了生存，做到項目有利可圖，只有在項目二次經(jīng)營中做文章，其手段之一是項目在施工過程中辦理有效的工程簽證。下面就在目前的市場、經(jīng)營環(huán)境下，項目在施工過程中如何辦理有效的工程簽證談?wù)剛€人認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：施工項目；工程簽證一、工程簽證的定義與法律依據(jù)

工程簽證指的是在工程項目的施工階段承包方及發(fā)包方依據(jù)工程合同對工期順延、損失賠償及變更后的各類費用進行協(xié)調(diào)，并在此基礎(chǔ)上達成公示后所簽訂的一種補充協(xié)議形式，其中工程費用包括施工過程中發(fā)生的與施工方案、設(shè)計圖紙、工程量或預(yù)算項目不復(fù)合的經(jīng)費，及工程造價調(diào)整后的經(jīng)費變化范圍等。我國已經(jīng)制定了專門的法律對工程簽證的辦理過程加以規(guī)范，在當(dāng)前的法律規(guī)范中指出，如工程雙方的當(dāng)事人在工程量方面未達成共識，則以書面文件進行確認(rèn)時必須辦理工程簽證；如發(fā)包人已經(jīng)同意承包人按照按照合同進行施工，且承包人能夠提供相關(guān)證明但工程量未發(fā)生的，則在確認(rèn)實際工程量之后可以進行索賠或辦理工程簽證。目前我國存在多種工程簽證，可以將存在的工程簽證大致分為以下幾種：1.開工延期。由于發(fā)包方原因造成開工延期的，則承包方就要在規(guī)定的時間中辦理延期施工簽證單，其中發(fā)包方的原因包括技術(shù)資料原因、資金設(shè)備原因及原材料供應(yīng)原因等。2.工期延誤。從目前我國施工項目的實際情況來看，有以下因素可引起項目工期出現(xiàn)延誤情況：第一，發(fā)包方?jīng)]有按照合同約定及時將圖紙?zhí)峁┙o承包方，或開工條件與合同要求不符。第二，進度款與預(yù)付款等資金沒有按時支付，致使施工單位的正常施工進度受到影響而無法在規(guī)定期限內(nèi)完工；工程量有所增加或發(fā)生設(shè)計變更，因工程師的指令或批準(zhǔn)沒有及時發(fā)出而影響施工方正常開展工作的；因自然不可抗力，如天氣等造成工期延誤；此外，如在一個星期當(dāng)中因停氣、停電或停水等導(dǎo)致正常施工時間縮短8小時以上的也可作為工期延誤處理。3.調(diào)整相應(yīng)的價款。調(diào)整價款后可能會造成工程價款增加的情況包括：固定價可調(diào)條件、工程設(shè)計變更、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價格的上調(diào)、施工條件變更、工程量增加或減少等。4.因窩工、停工及返工等造成的損失，包括發(fā)包方?jīng)]有在規(guī)定時間內(nèi)對隱蔽性工程進行檢查、驗收或沒有及時提供施工幫助等，而引起的窩工、停工及返工。5.確認(rèn)項目的實際工程量。在確認(rèn)工程量時一般采用清單報價形式，工程量與工程單價的乘積即為工程款，為了保證工程簽證開具工作的順利進行，則承包方必須按月將施工進度報告提交給項目總工程師，這對于對結(jié)算價款和解決爭議有益無害。

二、簽證內(nèi)容和要求

施工項目的有效工程簽證是通過工程簽證單來明確。工程簽證單形式較多，不同的業(yè)主有不同的簽證單格式，一般包含四方面的基本內(nèi)容：簽證事項(人、材、機發(fā)生改變)原因的描述；發(fā)生簽證費用的依據(jù)條款；簽證費用的計算方式；合同指定相關(guān)人員的簽章認(rèn)可。因而有效的簽證單應(yīng)明確。

1、簽證主體

簽證主體即審核簽證的有關(guān)責(zé)任人、職責(zé)和簽證意見。目前，簽證主體過于簡單化，主要表現(xiàn)在：有的僅僅將發(fā)包方工程師或項目經(jīng)理的名字簡單地填寫在合同條款中，對其具體的職權(quán)未作規(guī)定；有的則在簽證時不找合同中指定的簽證主體(即發(fā)包方現(xiàn)場代表)簽證，而是發(fā)包方具體負(fù)責(zé)某個項目的施工管理員或技術(shù)員的簽字;有的簽證人的簽署意見不表確、太具有主觀性，比如：簽證人簽署了“情況屬實，但與合同條件不符”等字樣”的意見等等。上述簽證都有可能致使簽證所涉及的利益得不到保障。為此，項目伊始，項目經(jīng)營負(fù)責(zé)人及時與業(yè)主、監(jiān)理、審計等單位相關(guān)人員溝通，收集業(yè)主單位簽證單樣本，了解有效簽證的辦理流程，熟悉辦理項目簽證所有要求并對項目技術(shù)人員、經(jīng)營人員進行交底，尤其是有效簽證的辦理流程，業(yè)主、監(jiān)理等單位具備簽字有效權(quán)的人員名單及何為簽證的有效意見等等。

2、簽證范圍

項目經(jīng)營負(fù)責(zé)人應(yīng)深刻了解合同內(nèi)容及投標(biāo)文件，并對投標(biāo)報價清單、合同中較模糊條款與業(yè)主方工程部及審計單位進行溝通，明確本工程有效簽證范圍。項目人員在辦理簽證時，尤其需要注意規(guī)避以下方面：施工圖紙、設(shè)計變更中所包含的合同內(nèi)同和協(xié)議中規(guī)定包干支付的相關(guān)事宜；能通過設(shè)計變更、補充協(xié)議或追加工程立項等方法來解決問題；同工程沒有直接關(guān)系的“人材機”費用；應(yīng)歸到其他直接費中或施工因素增加費范疇之內(nèi)；由工程質(zhì)量問題所造成的工程返修、加固、拆除工作；施工組織不合理導(dǎo)致的窩工、停工等降效損失；因失職違規(guī)施工導(dǎo)致出現(xiàn)停水、停電和安全事故等損失。

3、簽證內(nèi)容

鑒于施工單位在合同履行時的弱勢地位，項目簽證一般較少辦理有關(guān)于開工延期，業(yè)主方原因?qū)е鹿て谘诱`、窩工停工的損失等方面的簽證，但項目管理人員應(yīng)在日常管理過程中注意搜集該部分資料，如會議紀(jì)要、來往文件及影像資料等，以防備業(yè)主方進行索賠。目前，各項目簽證主要由價款調(diào)整及工程量確認(rèn)等簽證內(nèi)容組成，主要涉及到技術(shù)要求、材料價款、工程量更改等方面。

簽證內(nèi)容必須明確注明：時間、地點、工程部位、事由，有無甲供材并附上計算簡圖、標(biāo)明尺寸、注明原始數(shù)據(jù)；明確結(jié)算方式、結(jié)算單價；不能籠統(tǒng)地簽注工程單價、造價和工程量，關(guān)于一些重大的現(xiàn)場變化或隱蔽工程，要留存影像資料備查。此外，簽證中還應(yīng)注明列入稅前造價還是稅后造價。

三、簽證的管理

施工企業(yè)要實現(xiàn)項目利益最大化，就應(yīng)充分調(diào)動參與項目施工的工程技術(shù)和經(jīng)營人員的積極性，并同時采取有效的措施對工程簽證辦理人員進行正當(dāng)激勵。因而要做到：1、項目人員辦理工程簽證，需負(fù)責(zé)到底，直至通過業(yè)主方審計部門審核認(rèn)可后方可計為有效簽證，納入項目有效工程簽證獎勵名錄。2、項目工程部門應(yīng)有需辦理簽證事項的臺賬，對于工程實施過程中能作為簽證的事項進行記錄，并標(biāo)注該事項的工程簽證辦理人員，及時督促或親自辦理工程簽證。3、工程簽證簽訂完整后原件送交項目經(jīng)營部，辦理人員或工程部門應(yīng)留存復(fù)印件及掃描件各一份。項目經(jīng)營部門統(tǒng)一編制目錄清單留存工程簽證原件和證據(jù)檔案。